國有農(nóng)場(chǎng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

呂海東

一、水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，存在“重建輕管”思想。一是一些農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利基本建設(shè)管理認(rèn)識(shí)程度不高，只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)資金，而忽視了基本建設(shè)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，忽視項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。二是項(xiàng)目前期關(guān)注度不夠。項(xiàng)目前期論證和調(diào)研工作不充分。有些項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐馁Y源，水文地質(zhì)，經(jīng)濟(jì)狀況等條件不匹配，背道而馳，缺乏科學(xué)的操作方案，立項(xiàng)不合理。三是項(xiàng)目效益差，干群矛盾突出。水利項(xiàng)目建設(shè)完工后，由于缺乏有效管理和維護(hù)，導(dǎo)致工程運(yùn)行效益差，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，進(jìn)而引起職工群眾不滿，社會(huì)矛盾突出。

（二）制定的財(cái)務(wù)制度操作性不強(qiáng)。國有農(nóng)場(chǎng)依據(jù)國家財(cái)經(jīng)制度和法規(guī)，基本都制定了相應(yīng)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法或技術(shù)。由于大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)僅是轉(zhuǎn)發(fā)或引用國家或上級(jí)部門的財(cái)務(wù)管理制度，管理內(nèi)容層次高，職能和權(quán)限涉面寬，與自身管理實(shí)際相脫節(jié)，操作性較差，執(zhí)行效果不好。農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理辦法的制定部門不統(tǒng)一，有的農(nóng)場(chǎng)是財(cái)務(wù)部門，有的是建設(shè)部門，有的是審計(jì)部門。

（三）沒有建立項(xiàng)目責(zé)任制度，責(zé)任主體不明確。項(xiàng)目責(zé)任制度是水利工程的核心制度，一些農(nóng)場(chǎng)在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度中沒有突出項(xiàng)目責(zé)任制度，沒有確立項(xiàng)目法人，責(zé)任主體劃分不明確。個(gè)別農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)為了加快項(xiàng)目施工進(jìn)度，提早完成工期，行政上干預(yù)項(xiàng)目施工，只重工期，忽視工程質(zhì)量。還有些農(nóng)場(chǎng)存在不按工程進(jìn)度撥款，建設(shè)資金不及時(shí)兌付現(xiàn)象。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，參與決策能力不足。水利基建核算業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，一些會(huì)計(jì)人員由于會(huì)計(jì)理論知識(shí)面較窄，法規(guī)概念不清，導(dǎo)致基建賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范，明細(xì)賬設(shè)置不正確，出現(xiàn)核算錯(cuò)誤現(xiàn)象。一些工程完工后無法進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算。會(huì)計(jì)人員參與決策能力不足，一些農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員不懂水利專業(yè)技術(shù)，讓其參與工程論證，考察，審核起不到什么作用，沒有對(duì)基本建設(shè)資金實(shí)行概算和計(jì)劃控制，領(lǐng)導(dǎo)不讓參加決策，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員很少參與議事決策活動(dòng)。

（四）項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，工程監(jiān)督薄弱。一些水利工程項(xiàng)目，不按程序進(jìn)行招投標(biāo)，一些農(nóng)場(chǎng)無視法律存在，鉆法規(guī)空子，有些單位虛假招標(biāo)或者直接分包，招投標(biāo)工作缺乏公正性、嚴(yán)肅性。有些項(xiàng)目在未組織招投標(biāo)的情況下，先開工建設(shè)，有些項(xiàng)目在國家或上級(jí)部門來檢查驗(yàn)收時(shí)，再補(bǔ)手續(xù)。一些職能部門人員牟取私利，如土地、環(huán)保、建設(shè)等部門人員的“吃拿卡要”，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善，一些農(nóng)場(chǎng)科室職能定位不夠明確，監(jiān)督不到位，一些監(jiān)理公司人員弄虛作假，虛增工程成本，使得工程質(zhì)量得不到保證。

（五）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金撥付不及時(shí)。基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度同農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)，建筑施工企業(yè)等行業(yè)會(huì)計(jì)制度有所區(qū)別，其專業(yè)性較強(qiáng)，如工程完工交付使用后，建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作也隨之結(jié)束，核算上時(shí)效性較強(qiáng)。一些農(nóng)場(chǎng)基建會(huì)計(jì)人員對(duì)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度不了解，往往是干中學(xué)，學(xué)中干，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技能不高，常常出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確現(xiàn)象。項(xiàng)目資金存在滯撥現(xiàn)象，水利資金一般由財(cái)政部門層層劃撥，但由于項(xiàng)目單位變更建設(shè)內(nèi)容或上級(jí)水利主管部門對(duì)資金分配意見不一，導(dǎo)致上級(jí)下?lián)艿乃Y金不能及時(shí)到達(dá)使用單位，還有的水利資金，上級(jí)部門批復(fù)給農(nóng)場(chǎng)的年度預(yù)算較晚，有的預(yù)算資金在第四季度或年末才下達(dá)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法實(shí)施，資金當(dāng)年無法使用，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行。

（六）配套資金不足，項(xiàng)目難以實(shí)施。水利工程建設(shè)資金來源一般由國家財(cái)政資金、企業(yè)自籌資金、投工投勞等三部分組成。從農(nóng)場(chǎng)自籌資金到位情況來看，由于農(nóng)場(chǎng)自身資源收入有限，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，機(jī)構(gòu)運(yùn)行占據(jù)龐大的自有資金，工程部分配套或自籌資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)大大縮水或項(xiàng)目無法開工，財(cái)政資金利用率低，無法真正發(fā)揮效益。此外，由于項(xiàng)目配套資金不到位，致使工程無法正常開工建設(shè)，進(jìn)度緩慢，不能按合同要求如期完工，發(fā)生的債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)結(jié)算，有的形成“半拉子”工程，一些項(xiàng)目雖然建設(shè)完成，但建設(shè)的工程量和內(nèi)容與批復(fù)的預(yù)算差異較大，無法辦理工程決算和驗(yàn)收，造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)和損失。

二、加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)要了解自己在財(cái)務(wù)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要清醒認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)管理不單單是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，更是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)不僅要積極爭(zhēng)取資金，更主要是管理和使用好資金，要重視基本建設(shè)管理制度建設(shè)工作。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展得好壞，直接表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度上，如果單位財(cái)務(wù)工作得不到提升，會(huì)計(jì)人員地位得不到尊重，財(cái)務(wù)管理作用就不會(huì)明顯，就不可能做到提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）完善制度建設(shè)，科學(xué)立項(xiàng)。農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)國家頒布的基本建設(shè)管理制度或上級(jí)部門的制度規(guī)定建立符合自身實(shí)際需要，具有可操作性的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范部門統(tǒng)一起草、制訂工作。加強(qiáng)基本建設(shè)工程的科學(xué)立項(xiàng)論證工作，農(nóng)場(chǎng)在基本建設(shè)工程申報(bào)中，要本著量入為出的原則，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)組織立項(xiàng)。一些職能科室要根據(jù)項(xiàng)目要求進(jìn)行實(shí)地勘察和設(shè)計(jì)，合理編制預(yù)算提交農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理委員會(huì)審批，保證預(yù)算編制的合理性和嚴(yán)密性，防止盲目建設(shè)行為發(fā)生。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)管理，規(guī)范工程項(xiàng)目監(jiān)督。農(nóng)場(chǎng)要不斷完善招標(biāo)管理工作，在編制標(biāo)書時(shí)，要按照“控制量、放開價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，做好招投標(biāo)工作。標(biāo)底一定要做到保密，不泄密。要合理確定評(píng)標(biāo)標(biāo)底和評(píng)標(biāo)細(xì)則，會(huì)計(jì)人員要努力拓展知識(shí)面，努力學(xué)習(xí)招投標(biāo)方面的知識(shí)。要樹立“公平、公正、科學(xué)”的態(tài)度，遵紀(jì)守法，不徇私情，避免招投標(biāo)結(jié)果顯失公平。要認(rèn)真審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，防止人情招標(biāo)等不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要合理設(shè)置農(nóng)場(chǎng)科室職能定位和權(quán)力分配，要嚴(yán)把工程建設(shè)監(jiān)理關(guān)，被委派的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要與農(nóng)場(chǎng)簽訂委派監(jiān)理合同，嚴(yán)格保證工程的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，提高專業(yè)技能。財(cái)務(wù)部門和水利主管部門要抓好對(duì)會(huì)計(jì)人員、專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們盡快了解和掌握水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，如工程預(yù)算，項(xiàng)目設(shè)計(jì)，工程概算、項(xiàng)目批復(fù)方案、工程竣工決算等知識(shí)和內(nèi)容。財(cái)務(wù)人員要親臨施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地了解建設(shè)情況，參與工程量檢測(cè)和工程質(zhì)量的驗(yàn)收工作。要嚴(yán)格審查工程的設(shè)計(jì)變更，追加概預(yù)算及動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)用等內(nèi)容。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與決策能力建設(shè)工作，讓他們積極參與項(xiàng)目可行性研究、概預(yù)（決）算編制，技術(shù)方案審查、合同簽訂、績效評(píng)價(jià)等決策工作，要深入了解工程建設(shè)過程，以便能更好地籌劃財(cái)務(wù)管理工作。

（五）提高會(huì)計(jì)核算水平，規(guī)范資金使用。財(cái)務(wù)人員要積極收集財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算工作所具備的基礎(chǔ)資料，變被動(dòng)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確核算賬目，準(zhǔn)確編制財(cái)務(wù)報(bào)表。要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金，做到每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目要單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，資金單儲(chǔ)，對(duì)相同的建設(shè)項(xiàng)目，不論其資金的性質(zhì)是什么，都必須納入到同一賬戶核算和管理，這樣，才有利于加強(qiáng)對(duì)基建資金的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確地核算工程造價(jià)。要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)務(wù)部門和水利部門的溝通和協(xié)調(diào)，確保資金及時(shí)撥付到位，保證工程的正常開工建設(shè)。要建立健全項(xiàng)目及資金管理制度，合理使用資金，嚴(yán)禁挪用、串用財(cái)政資金。

（六）積極拓寬投入渠道，確保配套資金到位。國有農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，在發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)保障的同時(shí)，拓寬水利建設(shè)資金的籌資渠道。要積極與金融機(jī)構(gòu)溝通，有效抓住和利用國家金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和政策，融資貸款，確保水利工程建設(shè)落地。此外，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)職工采取“一事一議”籌資籌勞等形式，積極參與水利工程設(shè)施建設(shè)。要遵循“職工自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”等原則，通過組織協(xié)調(diào)，政策引導(dǎo)等方式參與農(nóng)場(chǎng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮資金使用效益。農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)水利項(xiàng)目的項(xiàng)目庫建設(shè)工作，分輕重緩急排序，合理確定投資規(guī)模、投資重點(diǎn)，量力而行，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生，確實(shí)急需建設(shè)的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析研究，視財(cái)力狀況合理安排，不可急功近利。要加大自身資源清查力度，有效利用資源資產(chǎn)，增加企業(yè)收入，確保項(xiàng)目配套資金足額到位。

四、結(jié)束語

水利基本建設(shè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是安民興邦的大事。墾區(qū)國有農(nóng)場(chǎng)作為水利基建工程資金的管理和使用部門，要不斷加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)水利工程建設(shè)不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，明確財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員在基建工程管理過程中的地位和作用，以適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的需要。通過加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，提高國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理水平，使水利建設(shè)資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)墾區(qū)水利事業(yè)的健康和諧發(fā)展。