桂林旅游行政執(zhí)法的適用與完善研究

李 如

桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541004

桂林兩江四湖旅游景區(qū)作為桂林旅游標(biāo)志性的存在，也在這方面存在一定的問題。為了不影響桂林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對兩江四湖旅游行政執(zhí)法問題提出解決措施，以期改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀。

一、旅游行政執(zhí)法的內(nèi)涵

(一)旅游行政執(zhí)法的概念

筆者認(rèn)為，旅游行業(yè)的行政執(zhí)法活動，有其特殊性和復(fù)雜性，明顯區(qū)別于其他普通地區(qū)的行政執(zhí)法，可以從行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行延伸，作為一塊單獨(dú)的研究領(lǐng)域來加以研究。

旅游行政執(zhí)法是指旅游行政管理部門對從事或參與旅游活動過程中出現(xiàn)的不合法行為給予制裁，其最終目的是減少和杜絕違法行為的發(fā)生，以此來保證旅游市場的健康有序的發(fā)展。

(二)旅游行政執(zhí)法的構(gòu)成要素

1.主體方面

旅游行政執(zhí)法的主體是有執(zhí)法權(quán)的旅游行政部門或者是經(jīng)相關(guān)部門依法授權(quán)的其他執(zhí)法組織或個人。旅游行政執(zhí)法要保證在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法手續(xù)這三個方面都做到有法可依。

2.權(quán)限范圍

旅游行政執(zhí)法行為主體必須依其職權(quán)的權(quán)限實施執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照有效力的法律規(guī)定執(zhí)法。對于行政執(zhí)法主體的執(zhí)法限制通常主要體現(xiàn)在以下幾個方面：行政事項管轄種類、行政地域管理、時間管轄、手段、程度、條件、委托權(quán)限。

3.內(nèi)容要件

旅游行政執(zhí)法行為的內(nèi)容應(yīng)該合法、適當(dāng)。內(nèi)容合法是指旅游行政執(zhí)法行為調(diào)整和處理的社會關(guān)系應(yīng)有利于社會公共利益，尤其應(yīng)該考慮到旅游者的利益，實施執(zhí)法的行為均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須適當(dāng)，不能什么都管，也不能什么都不管。

4.程序要件

程序是旅游行政執(zhí)法行為的具體操作步驟。杜絕“重實體，輕程序”思想的產(chǎn)生，努力做到實體和程序并重，重視程序要件，讓每一項旅游行政執(zhí)法行為都真正意義上合法，根本上保證旅游者的權(quán)益。

二、桂林兩江四湖景區(qū)旅游行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

近些年來，兩江四湖景區(qū)在整合行政執(zhí)法主體，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題上有了較好的改革成效，基本建成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。桂林市旅游執(zhí)法支隊定期對兩江四湖景區(qū)中的導(dǎo)游進(jìn)行證件檢驗以及行程安排的檢查，并啟用旅游執(zhí)法記錄儀實現(xiàn)“可視執(zhí)法”。桂林的可視車載執(zhí)法記錄儀和手持執(zhí)法記錄儀的聯(lián)合行政執(zhí)法模式，既可使旅游行政執(zhí)法行為的調(diào)查取證有了制度保障，也可供相關(guān)部門、企業(yè)或相關(guān)當(dāng)事人隨時調(diào)閱，了解執(zhí)法現(xiàn)場真實情況，起到監(jiān)督執(zhí)法人員文明執(zhí)法的作用。同時“現(xiàn)場監(jiān)督”記錄執(zhí)法全程，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性，為實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”提供有效的保障，也為兩江四湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游部門監(jiān)管效率的加強(qiáng)以及對旅游者利益的維護(hù)，起到了有效的保障作用。

但是，隨著公民維權(quán)意識的提高，對于旅游行政執(zhí)法有了更高的要求，兩江四湖景區(qū)行政執(zhí)法要與時俱進(jìn)，時時改善工作，滿足人民的需求，助力桂林旅游業(yè)的發(fā)展。

三、完善旅游行政執(zhí)法政策的研究

(一)完善立法體系，解決旅游行政執(zhí)法的主要困惑

構(gòu)建旅游法律規(guī)范體系，一整套完整科學(xué)的旅游法律規(guī)范機(jī)制是上述種種問題得以解決的根本途徑。首先，針對問題解決問題。對于行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題如果有立法方面的空白，就應(yīng)上報相關(guān)部門著手進(jìn)行與問題相對應(yīng)的立法，出臺相關(guān)的法規(guī)條例。其次，要充分詳盡地整合和優(yōu)化現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)內(nèi)容，在已有的立法內(nèi)容上形成初步的體系，切實地貫徹這些立法內(nèi)容，嚴(yán)格按照立法要求來進(jìn)行行政執(zhí)法活動，另外也須注意“法無規(guī)定不可為”的問題。

(二)加強(qiáng)落實法規(guī)，明確權(quán)利義務(wù)主體的關(guān)鍵劃分

明確行政執(zhí)法職責(zé)，區(qū)分消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)。執(zhí)法工作人員應(yīng)明確自己的工作職責(zé)和工作范圍，不偷懶也不僭越，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)保證消費(fèi)者與旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。只有當(dāng)所有人都明確了解了自身的權(quán)責(zé)，配合科學(xué)有效的執(zhí)法，這樣才能使得在景區(qū)內(nèi)發(fā)生法律問題時能夠及時有效的解決，提高了人民的滿意度，增強(qiáng)政府的行政執(zhí)法能力。

四、總結(jié)

旅游業(yè)是廣西自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是桂林市的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游市場的良性發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。因此，本文以桂林兩江四湖景區(qū)為例，探究行政執(zhí)法的問題以及提出相應(yīng)的策略。完善好立法體系是執(zhí)法的重要保障，而對于不論消費(fèi)者還是執(zhí)法者，都要區(qū)分清楚權(quán)利義務(wù)，讓執(zhí)法者在明確的權(quán)利義務(wù)指導(dǎo)下執(zhí)法，讓旅游者在明白權(quán)利義務(wù)前提下進(jìn)行旅游活動。以此盡可能地改善桂林旅游景區(qū)執(zhí)法狀況。