招投標(biāo)中律師的業(yè)務(wù)范圍

董小菡

河南名人律師事務(wù)所，河南 許昌 461000

一、律師在招投標(biāo)中需要提供的法律服務(wù)

(一)做好招投標(biāo)項(xiàng)目的前期籌備工作

在投招標(biāo)工作還未啟動(dòng)之前，律師需要就其前期籌備工作提供專業(yè)的法律咨詢業(yè)務(wù)。對(duì)投標(biāo)方而言，首先，就該項(xiàng)目的所屬范圍做出預(yù)判，經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析，鑒別其是否強(qiáng)制招標(biāo)。在這一過(guò)程中，律師必須從強(qiáng)制招標(biāo)涉及的領(lǐng)域和具體項(xiàng)目進(jìn)行判斷。其次，運(yùn)用自己的法律專業(yè)知識(shí)，協(xié)助招投標(biāo)方向有關(guān)部門提交審批手續(xù)，并保證其獲批。再次，核實(shí)投標(biāo)方是否有充足的資金支持，保證其經(jīng)濟(jì)方面的可信度。對(duì)于某些特殊項(xiàng)目，有條件和能力進(jìn)行投標(biāo)的單位比較少，在這種情況下，招標(biāo)方會(huì)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。對(duì)此，律師必須幫助投標(biāo)方走相關(guān)手續(xù)，不可隨意而為。

對(duì)招標(biāo)人而言，律師必須首先協(xié)助招標(biāo)方篩選代理機(jī)構(gòu)，要綜合考慮其是否有相應(yīng)的資質(zhì)和能力確保招標(biāo)順利進(jìn)行。涉及強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，律師需要幫助招標(biāo)方處理與相關(guān)部門的關(guān)系及手續(xù)問(wèn)題。

(二)就招標(biāo)人審核投標(biāo)人資質(zhì)提供法律服務(wù)

要想保證招標(biāo)項(xiàng)目順利進(jìn)行，招標(biāo)方就必須確保投標(biāo)人的資質(zhì)和能力，因此，對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行資格審查必不可少。大體上，這種審查包括預(yù)審和后審。主要審查內(nèi)容包括：投標(biāo)方的能力、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、財(cái)產(chǎn)狀況及有無(wú)違法犯罪情況。

(三)就招標(biāo)方所有法律條款進(jìn)行擬定、審核

由于招投標(biāo)涉及的大多是大型建設(shè)項(xiàng)目或集中設(shè)備采購(gòu)，因此，整個(gè)過(guò)程中會(huì)涉及多種法律內(nèi)容。律師必須參與這些文件的擬定和審核工作。這些法律文件包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、書(shū)面合同、書(shū)面報(bào)告、招標(biāo)代理合同。

(四)向招標(biāo)人提供法律意見(jiàn)，保證招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展的合法性

所有的招投標(biāo)項(xiàng)目都要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》合法進(jìn)行，不能有違法情況出現(xiàn)。為了保證這一點(diǎn)，律師必須做到以下幾點(diǎn)：

督促招標(biāo)方嚴(yán)格依法組織招標(biāo)，禁止出現(xiàn)化整為零，規(guī)避招標(biāo)的行為。

督促招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家的規(guī)定在相關(guān)平臺(tái)上公布招標(biāo)公告。

監(jiān)督招標(biāo)方在邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)實(shí)事求是，避免出現(xiàn)假招標(biāo)現(xiàn)象。

監(jiān)督招標(biāo)方在招標(biāo)公開(kāi)進(jìn)行前，嚴(yán)格保密相關(guān)信息。

督促招標(biāo)方按照規(guī)定的截止日期接收投標(biāo)文件，并做好保密工作。截止日期一過(guò)，概不接收。

監(jiān)督招標(biāo)方按照規(guī)定程序公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)必須按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行，并且現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)所有的招標(biāo)文件的完好性，杜絕泄密情況發(fā)生。

監(jiān)督評(píng)標(biāo)的全過(guò)程，確保其在法律范圍內(nèi)完成。包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生及具體評(píng)標(biāo)工作都要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

監(jiān)督招標(biāo)方不得在中標(biāo)人確定及公布之前與招標(biāo)方碰面并泄露與投標(biāo)相關(guān)的信息。但某些具體的細(xì)小工作或者某些需要改動(dòng)的工作除外。

(五)對(duì)其他參與招投標(biāo)過(guò)程的人員進(jìn)行監(jiān)督

除了招投標(biāo)雙方以外，整個(gè)過(guò)程還有其他的參與方。律師有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)這些參與方實(shí)施監(jiān)督，以確保招投標(biāo)雙方的切實(shí)利益。首先，律師要監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的具體行為，看其有無(wú)違法或者不合理的行為。其次，律師要監(jiān)督投標(biāo)方相互之間有沒(méi)有串通，投標(biāo)方有沒(méi)有行賄等行為。再次，律師要監(jiān)督相關(guān)行政管理部門，看其行政活動(dòng)有沒(méi)有依法進(jìn)行，有沒(méi)有損害到招標(biāo)方的切身利益。一旦發(fā)現(xiàn)有任何違法行為，律師有權(quán)利通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)招投標(biāo)方的合法權(quán)益。

二、律師在招投標(biāo)中提供法律服務(wù)需要遵循的原則

(一)鑒于招標(biāo)的對(duì)象不止一個(gè)，因此，招投標(biāo)項(xiàng)目必須體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)性。從招標(biāo)籌備階段起，就要把所有的相關(guān)信息和要求在指定平臺(tái)上公布出來(lái)，保證每個(gè)投標(biāo)方都可以獲取到相關(guān)信息。接下來(lái)，對(duì)待所有的投標(biāo)方，招標(biāo)方都要一視同仁，必須保證他們享有同等的機(jī)會(huì)。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，更要保證評(píng)標(biāo)的合法合規(guī)性，體現(xiàn)出公正原則。

(二)招投標(biāo)活動(dòng)中的所有參與方都要遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，公平競(jìng)爭(zhēng)，既充分維護(hù)自己的利益，又要保證不損害其他人和其他社會(huì)組織的利益和合法權(quán)益。

(三)招投標(biāo)活動(dòng)中不可以出現(xiàn)狹隘的部門或地方干預(yù)現(xiàn)象。招投標(biāo)活動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后自然而然產(chǎn)生的，它的運(yùn)行必須遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理分配資源。因此，在這一過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，保證招投標(biāo)活動(dòng)是在一個(gè)自由、開(kāi)放、公平的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行。如果出現(xiàn)相關(guān)部門或者地方政府的干預(yù)和限制，那么，勢(shì)必會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常、有序進(jìn)行，甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)等后果。

就我國(guó)目前發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)活動(dòng)還剛剛興起，仍處在初級(jí)發(fā)展階段。律師的介入也還沒(méi)有完善的體系規(guī)定。因此，參與該活動(dòng)的律師們必須在做好本職法律工作的同時(shí)，結(jié)合其它成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，嚴(yán)格遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在有需要的情況下，向招投標(biāo)方提供詳細(xì)的法律服務(wù)。另外，遇到一些問(wèn)題時(shí)，及時(shí)思考、反饋，為完善相關(guān)法律法規(guī)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。