法律視角下共享單車的監(jiān)管困境及解決

蘇 芮

（610074 西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

共享單車是指企業(yè)與政府合作，在各大高校、地鐵站口等地點提供單車共享服務(wù)的一種共享經(jīng)濟的新形態(tài)。用“共享單車”這一概念來指代這種新型的出行方式，指的是這種新興的出行方式可以實現(xiàn)一輛自行車服務(wù)多人，讓單車投放城市的廣大用戶都能夠得到便利、環(huán)保、實惠的服務(wù)。

一、共享單車市場的發(fā)展

共享單車的發(fā)展呈現(xiàn)出以日計算的態(tài)勢，在龐大的資本體系擁護以及政府的大力支持下迅速的在全國一線城市、各大高校發(fā)展，并迅速地占領(lǐng)自行車共享的市場。單車數(shù)量呈現(xiàn)不斷的膨脹式增長，受眾的范圍也不斷增加，共享單車的行業(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)初見端倪，具體的問題表現(xiàn)在：車輛停放、運營維護、單車的質(zhì)量安全以及投放戰(zhàn)略等方面。

二、監(jiān)管面臨諸多困境與挑戰(zhàn)

共享單車屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”下的新興產(chǎn)物，但整個監(jiān)管體系以及監(jiān)管的理念、思路卻未必與時俱進。[1]現(xiàn)有的法律能否適用、如何適用以及是否應(yīng)當(dāng)通過法律建立一種新型的監(jiān)管模式等難題都引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在這種情況下，一方面，共享單車企業(yè)面臨著很大的法律風(fēng)險和技術(shù)難題，尤其是在共享單車本身質(zhì)量的監(jiān)管難題上，極易發(fā)生侵害消費者權(quán)益的案件，在問題發(fā)生后，責(zé)任難以明晰。

另一方面，對各地的執(zhí)法部門而言，更面臨著執(zhí)法難的問題：首先，現(xiàn)行法律規(guī)范并不能與實際情況相適應(yīng)；其次，存在諸多法律空白，使得執(zhí)法沒有法律根據(jù)，無法開展。在實踐當(dāng)中，城管部門依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范對亂停亂放的共享單車進行暫扣的事件的發(fā)生，大量共享單車被人惡意破壞、藏匿、貼上假冒二維碼以及因此造成的侵權(quán)事件等，都引起了消費者的爭議，首先是消費者一方對共享單車企業(yè)提出了更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，卻又往往求告無門；其次是在傳統(tǒng)市民與城管之間的沖突對立的思維影響下，城管對于共享單車的處理方式也加劇了公眾與城管間的矛盾，這對政府形象也產(chǎn)生了較為負(fù)面的影響。

三、行政監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變

對于共享單車目前出現(xiàn)的復(fù)雜情況，如何監(jiān)管才能取得較好的效果是一個難題。有人提出將同樣作為結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型公共交通方式的“滴滴”的監(jiān)管模式運用到共享單車的監(jiān)管模式上，雖然有可借鑒之處，但“滴滴”和共享單車的運營模式畢竟存在天壤之別，相比較而言，“滴滴”更是作為一個信息服務(wù)平臺，在消費者和閑置車輛的車主間起到了橋梁的作用，而共享單車卻是自己制造生產(chǎn)單車并投入市場進行租賃，因此切不可生搬硬套。但不可否認(rèn)的是，無論采取怎樣的行政監(jiān)管模式，都應(yīng)當(dāng)遵循行政法的基本原則并以此為指導(dǎo)。

（一）數(shù)量管制應(yīng)遵循市場調(diào)控，交通系統(tǒng)有待完善

在全國各共享單車投放之地對共享單車的管理先行先試不足，調(diào)研并不充分，還沒有形成各具特色的共享單車管理經(jīng)驗的情況下，應(yīng)當(dāng)給市場和各共享單車地方留出一定的探索空間和時間，鼓勵和允許各地結(jié)合實際，做差別化探索和各種有益嘗試。[2]政府從直接行使調(diào)控權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接行使，[3]充分釋放現(xiàn)行法律為市場發(fā)展保留的制度空間。從“管理型”立法向“治理型”立法轉(zhuǎn)變，賦予市場主體更多的經(jīng)濟自由權(quán)，有助于提升其參與共治或自治的能力。監(jiān)管市場的規(guī)則讓市場的主體參與制定，這樣不僅僅能夠提高規(guī)則的可接受性，也更能增加規(guī)則的科學(xué)性。并且，企業(yè)的自身發(fā)展中所制定的內(nèi)外規(guī)則，也能夠為行政監(jiān)管提供廣泛的借鑒。

相關(guān)部門和共享單車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快根據(jù)包括GPS在內(nèi)的現(xiàn)有技術(shù)手段，統(tǒng)計相關(guān)路段的人流量及其大致走向，以此劃定單車投放數(shù)量和區(qū)域，使投放車輛與城市交通承載力相匹配。與此同時，應(yīng)當(dāng)通過專家的科學(xué)論證和規(guī)劃進行交通系統(tǒng)的完善，包括共享單車的停放地點、標(biāo)識制定和增加等。尤其是編制自行車道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡快落實，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）質(zhì)量把控還需建立維保制度，消費者權(quán)益應(yīng)切實保護

在共享單車的市場準(zhǔn)入門檻上要嚴(yán)格把關(guān)，讓共享單車的運營企業(yè)投放的車輛經(jīng)得起國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗。在向市場投入共享單車的同時，也應(yīng)將車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報告在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門處進行備案。運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在共享單車投放的地區(qū)根據(jù)科學(xué)的距離測算定點組建專業(yè)的團隊不定期地對共享單車的質(zhì)量進行抽樣檢測并且為消費者提供維修服務(wù)。除此之外，明晰理賠機制，有助于消費者敢于消費，企業(yè)大膽經(jīng)營，為共享單車的進一步發(fā)展提供一個寬松的環(huán)境。

（三）加強誠信機制約束力，政府企業(yè)攜手共進

共享單車的發(fā)展本生也基于“共享”的理念，它要求參與者要有良好的道德素養(yǎng)。共享單車面臨的監(jiān)管問題，最核心最棘手的并非來自政府有關(guān)部門的管理，也不是存在的合法性問題，而是參與到共享單車使用過程中的某些人，缺乏道德感，更缺少守法的意識和守法行為的問題。[4]因此，加強誠信機制的約束力確有必要。

在加強誠信機制約束力的問題上，還需新思路新想法，企業(yè)可以制定合理的獎懲機制，根據(jù)共享單車使用上的實時定位功能，對使用完畢而未按劃定區(qū)域進行停放的共享單車使用人進行類似金額上的懲罰，增加其違法成本。其次，即便是違法成本的增加，也難以阻卻某些消費者的違法行為，此時還需政府有關(guān)部門以國家強有力的公權(quán)力進行二次懲罰。企業(yè)與政府可以共享相關(guān)數(shù)據(jù)，將消費者的違法違規(guī)行為納入到社會征信系統(tǒng)當(dāng)中，發(fā)揮征信系統(tǒng)的規(guī)模效應(yīng)，以此對不遵守法律法規(guī)的消費者產(chǎn)生震懾力。政府和企業(yè)可以發(fā)展多種形式的教育方式，增強消費者的責(zé)任意識、法律意識和道德感。

[1]李雅文,李長喜.互聯(lián)網(wǎng)立法若干問題研究［J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,(4):13.

[2]侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究[J].北京科技大學(xué)學(xué)報,2015(6):101-102.

[3]陳甦.商法機制中政府與市場的功能定位[J].中國法學(xué),2014(4):42.

[4]劉勛.離開法治,共享單車將寸步難行[N].人民法院報,2016(002).