論執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的優(yōu)缺點(diǎn)

趙朝曉

（710063 西北政法大學(xué) 陜西 西安）

一、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的定義

執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)是指：在民事執(zhí)行中，法院準(zhǔn)許發(fā)布懸賞公告之后，申請(qǐng)執(zhí)行人自愿在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)“懸賞廣告”進(jìn)行投保，承保條件達(dá)成時(shí)，由保險(xiǎn)公司對(duì)懸賞線索提供人支付懸賞金的行為，執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)是一種新型的保險(xiǎn)產(chǎn)品。是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和法院聯(lián)合開(kāi)發(fā)的新類(lèi)型保險(xiǎn)產(chǎn)品，它與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品有一定的差別，能夠有效地減輕申請(qǐng)執(zhí)行人支付高額懸賞金負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提供了對(duì)付“老賴(lài)”的新招，有利于解決執(zhí)行難問(wèn)題。

二、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)

（一）解決執(zhí)行人負(fù)擔(dān)高額懸賞金的問(wèn)題

在執(zhí)行懸賞中，賞金一般由申請(qǐng)執(zhí)行人支付給線索提供人的，有一些法院也要求由被執(zhí)行人支付賞金，無(wú)論是哪種方式，都是由申請(qǐng)執(zhí)行人先行墊付，實(shí)踐中可能會(huì)一些申請(qǐng)執(zhí)行人因?yàn)橘M(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題而無(wú)法選擇這種高效的執(zhí)行方式，使得被執(zhí)行人繼續(xù)逍遙法外。這種最新的懸賞保險(xiǎn)制度，有效解決了負(fù)擔(dān)過(guò)高的問(wèn)題，申請(qǐng)執(zhí)行人只需要向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付賞金的百分之十作為投保金額，一旦線索提供者的線索被查證屬實(shí)，相關(guān)的懸賞金就由申請(qǐng)執(zhí)行人投保的保險(xiǎn)公司去承擔(dān)。這極大地消除了申請(qǐng)執(zhí)行人支付大額賞金的顧慮，給經(jīng)濟(jì)狀況不寬裕的執(zhí)行人帶來(lái)了福音。

（二）有助于解決執(zhí)行難問(wèn)題

這種由法院和保險(xiǎn)公司聯(lián)合推薦的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不僅滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)不寬裕的申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞需求，其次也加大了對(duì)被執(zhí)行人的曝光范圍，在申請(qǐng)執(zhí)行人向保險(xiǎn)公司投保后，保險(xiǎn)公司聯(lián)合法院在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介上發(fā)布懸賞廣告，范圍相比以往僅僅只有法院發(fā)布的渠道相比，拓寬了懸賞的范圍，增加來(lái)了保險(xiǎn)公司的懸賞渠道，給被執(zhí)行人更大的精神壓力，這是執(zhí)行與保險(xiǎn)行業(yè)的結(jié)合的良好開(kāi)端，為今后執(zhí)行與其他行業(yè)的結(jié)合起到了示例作用。有利于執(zhí)行難問(wèn)題的解決。

（三）解決了費(fèi)用負(fù)擔(dān)支付不合理的問(wèn)題

執(zhí)行懸賞出現(xiàn)以來(lái)，各地法院的做法不一，有的法院則認(rèn)為執(zhí)行懸賞的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)，有的法院則認(rèn)為費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由被執(zhí)行人承擔(dān)，從2000年提出執(zhí)行懸賞這個(gè)新措施以來(lái)，賞金費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題一直沒(méi)有定論，從2017年以來(lái)，各地法院都聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“執(zhí)行無(wú)憂(yōu)”的懸賞保險(xiǎn)，有效地解決了費(fèi)用承擔(dān)爭(zhēng)議問(wèn)題，因?yàn)閼屹p金都由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，有效解決了各地法院對(duì)懸賞金承擔(dān)分配不一的問(wèn)題，統(tǒng)一了司法裁判，保證了法律的公平適用。

三、執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)是在執(zhí)行懸賞的基礎(chǔ)上演變而來(lái)的，執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)以執(zhí)行懸賞為載體，執(zhí)行懸賞本身存在的缺陷也會(huì)影響執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的適用問(wèn)題，執(zhí)行懸賞本身存在著，適用范圍不明、審查標(biāo)準(zhǔn)不一、線索舉報(bào)人范圍界定不明等問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不好，將直接影響到執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的適用。

（一）明確執(zhí)行懸賞的適用范圍

在實(shí)踐中，各地法院對(duì)執(zhí)行懸賞啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)不一，例如北京高院的啟動(dòng)執(zhí)行懸賞的要求是：“對(duì)被執(zhí)行人或其法定代表人下落不明”“被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)”兩類(lèi)；廣東高院的規(guī)定是：“經(jīng)申請(qǐng)人提供、被執(zhí)行人報(bào)告和執(zhí)行法院查找，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或其財(cái)產(chǎn)不足以清償本案全部債務(wù)”。由此可以看出我國(guó)目前各省份的法院對(duì)啟動(dòng)條件的適用不一，根據(jù)各地法院的做法，筆者總結(jié)出三種可向法院申請(qǐng)執(zhí)行懸賞的種類(lèi)：

（1）法院依職權(quán)無(wú)法查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人沒(méi)有如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。此條呼應(yīng)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，在此規(guī)定的28、100條，“最高院規(guī)定被執(zhí)行人有如實(shí)匯報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況的法定義務(wù)，被執(zhí)行人違背了其應(yīng)盡義務(wù)，需對(duì)適用懸賞執(zhí)行的后果負(fù)責(zé)”。

（2）被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)可能的。寧夏高院、沈陽(yáng)中院有此規(guī)定。

（3）被執(zhí)行人失蹤或下落不明，且無(wú)法查證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的案件。這上述三種情形的任何一種出現(xiàn)，都會(huì)影響債權(quán)人的合法權(quán)益，賦予他們可以申請(qǐng)執(zhí)行懸賞的權(quán)利，有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益，也有利于法院執(zhí)行案件的終結(jié)。只有明確了什么情況下才能適用執(zhí)行懸賞，才能更好地推廣執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的適用。

（二）明確線索舉報(bào)人的范圍

執(zhí)行懸賞措施的另一個(gè)缺陷是：線索舉報(bào)人的范圍不明確，被執(zhí)行人自己可否自己舉報(bào)自己獲得債務(wù)減免，被執(zhí)行人的近親屬舉報(bào)，利用職務(wù)便利獲取信息的工作人員舉報(bào)等問(wèn)題如何處理，沒(méi)有得到解決，有學(xué)者主張運(yùn)用負(fù)面清單制度，主張舉報(bào)人必須是是和案件沒(méi)有利害關(guān)系的人，負(fù)面清單包括：因?yàn)楣ぷ鞅憷@取相關(guān)信息的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，被執(zhí)行人的近親屬以及其他一切與執(zhí)行案有利害關(guān)系的當(dāng)事人，都不能做舉報(bào)人。筆者贊同這種負(fù)面清單設(shè)置。能夠有效地明確線索舉報(bào)人的范圍，哪種線索舉報(bào)人是法律認(rèn)可的，是執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠的對(duì)象，明確執(zhí)行懸賞舉報(bào)人范圍對(duì)于執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。

四、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)行懸賞的一些缺陷，維護(hù)了債權(quán)人權(quán)益也促進(jìn)了執(zhí)行案件的結(jié)案率，但是執(zhí)行懸賞本身存在的其他問(wèn)題也仍然阻礙著執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的發(fā)展，因此完善相關(guān)執(zhí)行懸賞措施的弊端對(duì)執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)的推廣和發(fā)展起了很大的作用。

[1]馬浩.我國(guó)懸賞執(zhí)行制度的“興”與“行”[J].蘭州學(xué)刊,2013(10).

[2]楊榮新.懸賞執(zhí)行應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度[N].檢察日?qǐng)?bào)，2006-07-12(5).

[3]唐豪.論執(zhí)行懸賞制度[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2017,20(5).