未成年人社區(qū)矯正制度的重塑實效研究

劉麗婷

（545001 廣西柳州市柳北區(qū)人民法院 廣西 柳州）

一、未成年人社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正制度，是我國《刑事訴訟法》監(jiān)外執(zhí)行刑罰的措施，而“未成年人社區(qū)矯正”則是專門針對未成年犯所特別規(guī)定的。

（一）社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正，是一種在不以罪犯與社會隔離的前提下，利用社區(qū)資源教育矯正罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境及其他衍生環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。大陸地區(qū)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的司法行政機關(guān)，在相關(guān)矯正工作人員、民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

（二）未成年人社區(qū)矯正的意義

未成年人的社區(qū)矯正，在我國并沒有形成一個完整的制度，但是在2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》中，將未成年人的社區(qū)矯正與其他服刑人員的矯正區(qū)分開，這一舉措實則為接下來的立法中提供依據(jù)，完善有關(guān)社區(qū)矯正中有關(guān)“未成年人專章”的立法。未成年人是祖國建設(shè)的未來，對其所采取的矯正措施，注重“恢復(fù)性”身心發(fā)展，重塑迷失路途的未成年人，是對未成人的寬容，展現(xiàn)保護特殊群體、維護家庭和諧和社會穩(wěn)定的內(nèi)涵。

二、未成年人社區(qū)矯正實施現(xiàn)狀

（一）未成年人社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

我國于2003年開始了社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長。2012年1月10日，試點完成后，為了講社區(qū)矯正工作進行更規(guī)范的管理，對特殊人群進行更好的矯正、教育，出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》。

我國目前為止并未設(shè)立關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的專章，是我國立法中對于“未成年人模塊”中的一大缺失?！渡鐓^(qū)矯正法》（草案）被納入2017年的立法工作計劃當(dāng)中，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長姚建龍明確道出，從我國目前的立法狀況看，設(shè)立專門的未成年人社區(qū)矯正法還有一定困難，但至少應(yīng)在《社區(qū)矯正法》中設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專章，以指導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正工作順利開展，從而適應(yīng)當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正工作的要求。①

（二）未成年人社區(qū)矯正實施的具體措施

近年來，對未成年人的社區(qū)矯正措施堅持在“教育”“感化”“挽救”的大方針下，“回歸社會”“恢復(fù)性司法”等成為執(zhí)法人員在社區(qū)矯正過程中、社區(qū)矯正改革的熱門詞匯。司法所和各個社區(qū)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)系，根據(jù)被矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等不同情況制定不同的矯正方案，這就是所謂的“因材施教”，然后進行綜合評估，在此基礎(chǔ)上，再制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。以柳州市菜園屯社區(qū)矯正方案為例，其大致可分為4類：

（1）針對未成年犯情緒易波動，思想也較為偏激等特點，加強思想教育和心理矯正。具體措施：每周一次的電話匯報、每月都有教育學(xué)習(xí)或深入交談。

（2）青少年被矯正人員心智尚未成熟，處于“叛逆期”，具有較強的逆反心理，需要加強人文關(guān)懷。具體措施：在社區(qū)組織的活動中，對表現(xiàn)優(yōu)良的被矯正人員予以肯定和表揚。

（3）組織參加社會公益勞動，增加其社會參與度、促進其更好地融入社會，增強會責(zé)任感。具體措施：比如組織“3.12植樹節(jié)”植樹活動、“三月學(xué)雷鋒月”清掃居民樓活動。

（4）比如組織“3.12植樹節(jié)”植樹活動、“三月學(xué)雷鋒月”清掃居民樓活動。具體措施：組織未成年人們發(fā)揮特長，在社區(qū)宣傳欄上出有關(guān)法治教育專題的黑板報。

2017年5月18日，柳州市柳南區(qū)司法局以“親情導(dǎo)航”為主題，聯(lián)合共青團柳州市委員會、柳北區(qū)人民檢察院及柳南區(qū)團委在柳州市龍?zhí)豆珗@舉行“2017年柳州市青少年公益普法定向越野比賽”。③此次活動菜園屯社區(qū)也參與區(qū)中，開展豐富多彩的法律宣傳、親子游戲、法律知識搶答等活動。參加活動的菜園屯社區(qū)的未成年服刑人員李某表示，這次活動讓自己感受到了團隊合作的意義，今后還會積極參加區(qū)司法局組織的各項活動，在團隊活動中不斷改造、充實、完善自己，用實際行動與昨天告別。

總而言之，“社區(qū)矯正”由于施行時間短、經(jīng)驗不成熟、矯正措施單一、監(jiān)管力度不夠等原因，仍有太多不足，效果只能差強人意。

（三）未成年人社區(qū)矯正存在的問題

1.法律規(guī)范過于籠統(tǒng)

目前我國社區(qū)矯正采取措施所依據(jù)的法律依據(jù)只有最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》等文件，而在廣西，只有2015年1月5日司法廳發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正實施細則（試行）》，這些法律文件中對未成年人社區(qū)矯正的法律規(guī)范少之又少且并未設(shè)置未成年人的專章，是我國立法對“未成年人模塊”的缺失。

2.社區(qū)矯正工作人員非專業(yè)化，矯正模式無鮮明特色

社區(qū)、居委會并不像街道辦那樣，他們屬于基層群眾自治組織，專業(yè)的法學(xué)人才、犯罪心理人才、思想政治教育人才十分匱乏，因材施教的矯正項目更是少之又少。且對象是未成年犯，防止其回歸社會后“再犯罪”，重塑未成年人的身心健康是矯正工作的重中之重。

3.未成年人的信息權(quán)、隱私權(quán)的保護缺失

除了社區(qū)、家庭的矯正、教育、監(jiān)管之外，與未成年人最密切聯(lián)系的地方就是學(xué)校。當(dāng)未成年人犯了罪，學(xué)校首先是將其開除，勸退現(xiàn)象屢見不鮮，所以導(dǎo)致“有前科”的未成年人失學(xué)、輟學(xué)，即使將其“去污名化”，未成年人的信息一旦泄露，給他們帶來的不好影響可能會是誘發(fā)其“再犯罪”的原因。

4.監(jiān)護人及學(xué)校矯正意識不足

未成年犯回到社區(qū)服刑，監(jiān)護人往往就放松了警惕，或者出于保護未成年人的角度，依賴于社區(qū)矯正，監(jiān)護人們疏于未成年人的規(guī)范教育，欠缺法律意識；學(xué)校的法治教育斷層，排斥“有前科”的未成年人，或者歧視他們，矯正意識不足。

5.司法行政部門監(jiān)管力度小，單純依靠社區(qū)開展工作

被判處管制、緩刑或是被假釋的未成年犯回到社區(qū)，司法行政部門與社區(qū)銜接工作后，很少進行對未成年犯的回訪工作，單純依靠社區(qū)和家庭的監(jiān)管，矯正力度不強。

三、未成年人社區(qū)矯正制度的完善建議

（一）政府加強立法、完善立法

1.立法觀念的轉(zhuǎn)變

通常我們都會呼吁國家、政府趕快出臺相關(guān)法律法規(guī)，但是我們通常就會忽略“為什么立法”，我們應(yīng)該在立法中融入怎樣的觀念，傳統(tǒng)觀念是“教育、挽救、感化”，偏向于對待一個罪犯時堅持的刻板的觀念。對待未成年人，應(yīng)該加入“重塑、健康、預(yù)防”的新觀念，重新塑造一個積極、健康的社會棟梁。

2.重視、踐行法律規(guī)范

2017年兩會上，《社區(qū)矯正法》（草案）被列入2017年的立法工作日程，加強未成年人社區(qū)矯正的立法，設(shè)立“未成年人矯正專案”，是社會呼聲最高的，各級政府予以重視、積極踐行法律規(guī)范，將法律規(guī)范落實到矯正方案中。

（二）完善社區(qū)矯正“模式化”建設(shè)

1.未成年人社區(qū)矯正項目特殊化、專門化模塊建設(shè)

在社區(qū)中建立類似“未成年人關(guān)愛之家”的矯正機構(gòu)，首先，根據(jù)社區(qū)的自身情況定期開展一系列豐富、有趣的活動，比如剪紙教學(xué)、甜點制作、茶藝課、插畫課、書法課等，能培養(yǎng)未成年人的興趣愛好，轉(zhuǎn)移注意力，也能很好的與社會接軌；其次，矯正工作人員應(yīng)先查看未成年人的犯罪檔案，在充分了解后，針對不同的情況制定不同的矯正方案。

2.對被矯正的未成年人的信息權(quán)、隱私權(quán)的保護建設(shè)

在開展社區(qū)矯正過程中，保護未成年社區(qū)服刑人員身份信息、隱私、案件情況等，且不公開進行“兩矯宣告”，即入矯宣告、解矯宣告；學(xué)習(xí)教育等集中活動與成年社區(qū)服刑人員分開進行，單獨開展；矯正檔案實行單獨存放，專人專管，嚴格保密，一律不對外公開，并對檔案查詢進行嚴格審批、詳實登記，杜絕信息泄露。④在與未成年人學(xué)校取得聯(lián)系時，說明情況，對案件進行嚴格保密，保證未成年人的良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

3.未成年人社區(qū)矯正輔助人員團隊的專業(yè)化建設(shè)

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作急需專業(yè)團隊進行矯正工作，輔助人員團隊里應(yīng)配備有法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)人員，或者有經(jīng)驗的矯正人員，與社區(qū)工作人員協(xié)作，建立一套有特色的管理體系。

4.未成年人社區(qū)矯正社會志愿者的公益化建設(shè)

未成年人社區(qū)矯正的工作不應(yīng)只在政府、社區(qū)中開展，可以借鑒我國香港地區(qū)的“義工文化”，讓社區(qū)引入社會志愿者，讓未成年人們感受來自社會的溫暖，也能促進其更好的融入社會。但是這必須建立在有良好的未成年人信息、案件情況的保密基礎(chǔ)上進行。

（三）加強監(jiān)護人及學(xué)校的保障

1.監(jiān)護人的義務(wù)

監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)，不僅要承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等法定義務(wù)，更要督促未成年社區(qū)矯正人員完成好矯正任務(wù)，時刻關(guān)注他們的思想動態(tài)，幫助、引導(dǎo)他們更好地參與社會活動，應(yīng)主動與社區(qū)矯正輔助人員、學(xué)校老師保持聯(lián)系。

2.學(xué)校的協(xié)助

面對“有前科”的未成年人的就學(xué)問題，不僅是司法行政部門應(yīng)提供幫助，學(xué)校也應(yīng)積極進行協(xié)助和幫扶。學(xué)校積極開展對其心理輔導(dǎo)教育；引導(dǎo)參加學(xué)校的各項比賽、活動；定期將未成年社區(qū)矯正人員的在校動態(tài)反饋回所在社區(qū)和監(jiān)護人。

（四）量化司法行政部門的監(jiān)督

1.設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專項小組

司法行政部門設(shè)立未成年人社區(qū)矯正專項小組，專門負責(zé)未成年犯的社區(qū)矯正工作，既能有效開展未成年犯的相關(guān)矯正計劃，又能避免推諉工作，將責(zé)任落實。

2.建立定期回訪、量化管理制度

未成年人社區(qū)矯正專項小組在與每個社區(qū)銜接好矯正工作后，做好專項紀錄，每3個月社區(qū)向?qū)ｍ椥〗M匯報本社區(qū)矯正工作；每6個月進行“社區(qū)回訪”，一方面可以監(jiān)督社區(qū)是否將工作落實到位，另一方面彰顯對未成年社區(qū)服刑人員的人文關(guān)懷；每12個月，對所有未成年社區(qū)服刑人員進行量化考核，對表現(xiàn)良好的未成年人予以獎勵。

注釋：

①法制日報．社區(qū)矯正法公開征求意見結(jié)束業(yè)內(nèi)：未成年社區(qū)矯正應(yīng)設(shè)立專章[EB/OL].人民網(wǎng),2017-1-3.

②王佳.香港地區(qū)與內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較研究的思考[J].犯罪研究,2017(1):97.

③傅永新.廣西柳州市柳南區(qū)借助活動注入親情為未成年社區(qū)矯正對象“導(dǎo)航”[EB/OL].社區(qū)矯正宣傳網(wǎng),2017-5-25.

④溫宇寧,羅章秀.拉溝司法所“四舉措”加強未成年社區(qū)服刑人員教育矯正工作[EB/OL].龍城普法網(wǎng),2016-8-22.

[1]高珺.論基層司法所社區(qū)矯正工作困境及解決對策[J].法制博覽,2017(1).

[2]彭琨.輪恢復(fù)性司法對未成年犯罪的矯正實效[D].廣西:廣西大學(xué),2016.

[3]馬春芳.未成年犯社區(qū)矯正的社會參與問題探討[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2016(5).

[4]甄珍，管元梓.未成年人社區(qū)矯正工作的制度完善[J].河南社會科學(xué),2013(5).

[5]桑愛英.未成年人社區(qū)矯正制度比較研究[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版,2011(1).

[6]栗崢，王鶴.英國青少年犯社區(qū)矯正刑罰制度與我國的借鑒與完善[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇,2016(23).

作者簡介：劉麗婷（1989～ ），女，漢族，廣西柳州人，研究生，研究方向：法學(xué)。