淺議“馬路低頭族”規(guī)制對(duì)策

胡貴雪

（637001 西華師范大學(xué) 四川 南充）

“低頭族”現(xiàn)象面臨著很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其以“馬路低頭族”最為典型，邊過(guò)馬路邊玩手機(jī)，給自己和他人帶來(lái)了不少安全隱患，事故報(bào)道屢屢出現(xiàn)，“男子斑馬線上看手機(jī)被撞飛”“女子走路玩手機(jī)被撞骨折”，為此，急需整治“馬路低頭族”。

一、“馬路低頭族”的危害

首先，容易引發(fā)交通事故。研究發(fā)現(xiàn)，在馬路上行走時(shí)，玩手機(jī)特別容易分散人的注意力，導(dǎo)致人們過(guò)馬路關(guān)注四周情況的幾率降低20%，遭遇交通事故的危險(xiǎn)系數(shù)增加43%，在過(guò)馬路時(shí)玩手機(jī)的行為已經(jīng)成為引發(fā)交通事故的新隱患。行人低頭看手機(jī)時(shí)，很容易看不到機(jī)動(dòng)車(chē)輛的到來(lái)。同時(shí)，走路速度變慢，大腦接收、處理道路信息的速度和能力也受影響，增加事故的發(fā)生率。事實(shí)上，除了低頭看手機(jī)，過(guò)馬路時(shí)還有很多人喜歡戴著耳機(jī)，或打電話，或聽(tīng)音樂(lè)，也極大地增加了事故發(fā)生的可能性。其次，引發(fā)交通擁堵，通行效率降低。發(fā)生交通事故后，給道路交通的正常通行必然會(huì)造成不良影響，交通擁堵隨之而來(lái)的則是通行效率的降低。

二、“馬路低頭族”成因分析

（一）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定

缺乏完備的法律法規(guī)是“馬路低頭族”愈演愈烈的首要因素。目前，只規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬荒苡袚艽蚧蚪勇?tīng)手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為。對(duì)于行人邊過(guò)馬路，邊打電話或刷微博或看新聞之類(lèi)的行為，在法律上沒(méi)有定性該行為是否該禁止，也沒(méi)有規(guī)定行人過(guò)馬路玩手機(jī)的處罰條款，交警遇到這種情形，除口頭教育，也沒(méi)有更有效的手段。

（二）交通安全意識(shí)差

行人作為道路交通安全中的弱勢(shì)群體，于是，相關(guān)部門(mén)絞盡腦汁地保護(hù)行人的安全，奈何行人自己卻漠視法規(guī)，漠視生命，于是再嚴(yán)密的保護(hù)也只會(huì)等于零。其次，因缺乏相應(yīng)的處罰規(guī)定，交警不能硬加處罰，全憑行人自我約束，危險(xiǎn)大家誰(shuí)都清楚，但始終堅(jiān)信危險(xiǎn)不一定就會(huì)降臨在自己身上，寧愿邊玩邊過(guò)馬路，也不關(guān)注道路情況，什么都沒(méi)有手機(jī)屏幕的吸引力大。

（三）注意力被分散

等候過(guò)馬路的行人，往往翻看手機(jī)，注意力完全被集中到手機(jī)上，感知周?chē)h(huán)境的能力迅速減弱。雖然多數(shù)人在綠燈亮起后收起手機(jī)，但仍有個(gè)別人頭也不抬地?cái)[弄著手機(jī)，僅是跟隨人群過(guò)馬路；戴著耳機(jī)或打電話一樣會(huì)分散人的注意力，還會(huì)影響當(dāng)時(shí)的聽(tīng)力，如果有車(chē)經(jīng)過(guò)，很大可能聽(tīng)不到司機(jī)按喇叭的聲音。

三、域外治理“馬路低頭族”的經(jīng)驗(yàn)

（一）立法禁止

美國(guó)的夏威夷州首府火奴魯魯規(guī)定：“任何人不得在過(guò)馬路時(shí)看電子設(shè)備，違者將被處以15-99美元（約合人民幣100-658元）的罰金，處罰力度由玩手機(jī)的次數(shù)決定?！苯钪赋?，一年內(nèi)，首次違反的將被罰款15～35美元，第二次違反將被罰款35～75美元，第三次將被課以75～99美元的罰款。近年來(lái)美國(guó)行人死亡數(shù)量飆升，2016年全年行人死亡人數(shù)近6000人，比上一年增長(zhǎng)11%，而行人走路時(shí)玩手機(jī)分散注意力被認(rèn)為是交通事故頻發(fā)的重要原因之一。

（二）改進(jìn)道路安全設(shè)施

專(zhuān)門(mén)為“低頭族”設(shè)計(jì)交通信號(hào)。以荷蘭波德格拉溫小鎮(zhèn)為例，設(shè)置“地面”交通信號(hào)，即把交通信號(hào)同步投射到地面上，讓那些沒(méi)有注意到信號(hào)變化的“低頭族”們可以很清楚看到投射在地面上的顏色。同樣地，德國(guó)Augsburg市，政府在最多學(xué)生穿越的馬路上設(shè)置LED燈，同步提醒“低頭族”。美國(guó)有專(zhuān)門(mén)的“手機(jī)人行道”，倫敦還曾給路燈柱包上一層海綿……

四、拯救“馬路低頭族”的規(guī)制對(duì)策

（一）健全法律，大力整治

一是充分做好立法調(diào)研，建議補(bǔ)充相關(guān)法律條文：對(duì)行人過(guò)馬路時(shí)有玩游戲、打電話等行為的，予以罰款，罰款的數(shù)額根據(jù)違反的次數(shù)來(lái)決定，其次，規(guī)定行人在過(guò)馬路時(shí)使用手機(jī)的，若發(fā)生交通事故行人也需負(fù)擔(dān)一部分責(zé)任。二是嚴(yán)格管理，開(kāi)展針對(duì)性的整治行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)對(duì)過(guò)馬路使用手機(jī)的行人進(jìn)行批評(píng)教育甚至處罰，嚴(yán)查各類(lèi)看手機(jī)低頭過(guò)馬路的行為，并可視情節(jié)輕重予以曝光，以此有效震懾“馬路低頭族”。

（二）綜合規(guī)制，信用掛鉤

其實(shí)處罰不是目的，處罰只是一種保護(hù)的手段。若規(guī)定過(guò)馬路玩手機(jī)是違法的，罰50塊、100塊，可能罰的太輕，對(duì)行為人也起不到震懾的效果。因此，可以嘗試將經(jīng)濟(jì)處罰和信用處罰結(jié)合起來(lái)。即把過(guò)馬路玩手機(jī)的行為和信用掛鉤，若行為人過(guò)馬路被發(fā)現(xiàn)玩手機(jī)，不罰款，記錄一次、兩次，達(dá)到第三次乃至更多時(shí)，就可以將結(jié)果進(jìn)行公示或予以通報(bào)，這樣也許比簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)處罰更具可操作性。

（三）宣傳教育，提升意識(shí)

交警部門(mén)加大宣傳力度，使人牢固樹(shù)立“過(guò)馬路不玩手機(jī)，玩手機(jī)不過(guò)馬路”意識(shí)。如使用典型案例教育人、在人流量大的地方做宣講、利用媒體的宣傳監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，宣傳正面形象，曝光違法行為，做好公益宣傳，讓“馬路低頭族”真正被社會(huì)所關(guān)注，讓公眾來(lái)監(jiān)督，運(yùn)用社會(huì)力量糾正。做好宣傳教育與處罰工作，在處罰中教育，在教育中處罰，以便越來(lái)越多人參與到交通安全工作中。

（四）改進(jìn)技術(shù)，革新設(shè)施

其一，嘗試將交通信號(hào)同步投射到地面，其二，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的手機(jī)人行道，如果要看手機(jī)，就走專(zhuān)用的人行道。第三，積極引入新技術(shù)，例如現(xiàn)在很多地方開(kāi)始使用的“刷臉”技術(shù)，通過(guò)及時(shí)曝光當(dāng)事人的身份信息，治理行人闖紅燈現(xiàn)象取得了顯著的成效，類(lèi)似的，也可以通過(guò)曝光行人過(guò)馬路玩手機(jī)的行為，對(duì)多次違法的重點(diǎn)人員進(jìn)行集中的公開(kāi)公示。

從經(jīng)濟(jì)處罰到信用掛鉤，再到道路交通設(shè)施人性化改造，目的都是為了行人安全，但要真正解決這一問(wèn)題，需要的不僅是交警部門(mén)的處罰，更需要行人乃至全社會(huì)的參與，多管齊下，方能營(yíng)造安全良好的生活環(huán)境。

[1]鄭劍鋒.斑馬線上應(yīng)拒絕“低頭族”[N].舟山日?qǐng)?bào),2017-09-01(005).

[2]凌飛陽(yáng).行人過(guò)街使用手機(jī)行為特性及管控方法研究[D].安徽:合肥工業(yè)大學(xué),2017.

[3]趙艷,劉東,王競(jìng)雄．北京市行人過(guò)街使用手機(jī)對(duì)交通安全影響研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2015(2):58-62.

作者簡(jiǎn)介：胡貴雪（1993～ ），女，漢族，四川宜賓人，西華師范大學(xué)，馬克思主義法學(xué)，研究方向：司法制度。