新聞媒體從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障初探

趙子琦

（250358 山東師范大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院 山東 濟(jì)南）

近年來(lái)，我國(guó)新聞媒體呈現(xiàn)出高速擴(kuò)張、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但由于不規(guī)范用工行為，從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利不能得到很好的保障，也導(dǎo)致這一領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛頻發(fā)，影響了從業(yè)人員積極性的發(fā)揮和行業(yè)的健康發(fā)展。本文旨在通過(guò)對(duì)新聞媒體行業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)保障的現(xiàn)狀問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出建設(shè)性的對(duì)策建議。

一、新聞媒體從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題

新聞傳媒行業(yè)從業(yè)者屬于我國(guó)《勞動(dòng)法》當(dāng)中“勞動(dòng)者”的范疇，享有《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的一系列勞動(dòng)權(quán)益：平等就業(yè)權(quán)、職業(yè)選擇權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)衛(wèi)生安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、社會(huì)保障和福利權(quán)等等，在新聞傳媒業(yè)改革轉(zhuǎn)型的大背景下，這一群體的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)正面臨著前所未有的沖擊。

（一）新聞媒體從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的基本狀況

1.從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)快

近年來(lái)，我國(guó)新聞媒體從業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，據(jù)中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)2014年發(fā)布的《中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：中國(guó)大陸新聞單位的采編、廣告、發(fā)行、經(jīng)營(yíng)、新媒體及行政服務(wù)等人員總數(shù)約有100萬(wàn)名，其中報(bào)紙出版單位26.31萬(wàn)人，期刊出版單位約10.91萬(wàn)余人，廣電及其他新聞單位從業(yè)人員60余萬(wàn)人。隨著新媒體的興起，我國(guó)媒體從業(yè)人員還在不斷擴(kuò)張，據(jù)估算，目前從事網(wǎng)絡(luò)新聞工作的人數(shù)近300萬(wàn)，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)媒體的新聞從業(yè)人數(shù)。在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，他們的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面。

2.用工形式多元化

近年來(lái)，各地新聞媒體不斷深化勞動(dòng)人事和收入分配等管理體制改革，進(jìn)行了許多積極探索，基本形成了體制內(nèi)和體制外多元并存的勞動(dòng)用工形式。

一是事業(yè)編制人員。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在我國(guó)屬于事業(yè)單位編制序列，擁有事業(yè)編制的人員被稱(chēng)為正式在編人員。這部分人員盡管在事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的過(guò)程中，也與所在單位簽訂了勞動(dòng)合同，但由于其屬于在編人員，工資和各項(xiàng)待遇都相對(duì)穩(wěn)定且有保障。目前，這部分人員在新聞媒體從業(yè)人員總數(shù)中所占比例正逐步縮小。

二是編制外人員。即在政府人事主管部門(mén)核定編制以外的人員，也稱(chēng)為非正式工。近年來(lái)，廣電行業(yè)編外人員逐步增加，且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。編外人員的管理模式有兩種：第一種是媒體單位與編外人員直接簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同建立勞動(dòng)關(guān)系的模式，聘用合同一般為一年至三年，合同到期可以終止或續(xù)訂，在業(yè)內(nèi)一般被稱(chēng)為“社聘人員”“臺(tái)聘人員”“局聘人員”。第二種是勞務(wù)派遣用工模式。由勞務(wù)派遣公司招用員工，再由公司將員工派遣到新聞媒體單位工作，單位與勞務(wù)派遣公司簽訂協(xié)議，并向其支付有關(guān)費(fèi)用，對(duì)在新聞媒體工作的編外人員的工作進(jìn)行具體工作管理。這類(lèi)人被稱(chēng)為“企聘人員”。

（二）新聞媒體從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問(wèn)題

1.工作時(shí)間長(zhǎng)

新聞媒體24小時(shí)不間斷報(bào)道，其從業(yè)人員工作時(shí)間難以固定，普遍超過(guò)普通工作人群的工作時(shí)長(zhǎng)。以新聞?dòng)浾呷后w為例，他們54.6%的人每天工作8-10小時(shí)。據(jù)北京大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心的數(shù)據(jù)，中國(guó)職場(chǎng)人的平均工作時(shí)間為8.66小時(shí)，而青年新聞出版從業(yè)者的日均工作時(shí)長(zhǎng)約為8.94小時(shí)，高于平均時(shí)間。2015年11月5日《中國(guó)青年報(bào)》的調(diào)查表明：在大多數(shù)受訪(fǎng)者眼中，記者職業(yè)形象最突出的兩條就是：“壓力大”（72.5%）、“危險(xiǎn)性高”（69.5%）。

高強(qiáng)度和長(zhǎng)時(shí)間的工作，使很多人無(wú)法擁有規(guī)律的作息時(shí)間，他們無(wú)法按時(shí)就餐，頸椎病和胃病普遍存在，身體長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)?！缎侣?dòng)浾摺冯s志曾針對(duì)新聞從業(yè)人員的健康問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查，過(guò)去幾年，已去世的業(yè)內(nèi)人員平均年齡僅為45.7歲，其中患癌癥去世的比率高達(dá)七成之多，因病住院的平均年齡為44.2歲，大約五成的新聞從業(yè)人員不同程度地受到疾病的困擾。

2.勞動(dòng)保障差別明顯

用工形式的多元化，導(dǎo)致了編內(nèi)編外勞動(dòng)保障的差別待遇，編外人員的勞動(dòng)保障待遇普遍較低，勞動(dòng)權(quán)益都難以保障。

一是不簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同。為規(guī)避用人單位責(zé)任，降低成本，一些媒體單位長(zhǎng)期以實(shí)習(xí)生名義使用工作人員，實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后仍故意拖延簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間，不定期支付工資和繳納社保，僅僅支付一定的勞務(wù)費(fèi)等等，員工沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，勞動(dòng)權(quán)利無(wú)法保障，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，就面臨著證明其與單位之間的勞動(dòng)關(guān)系的困境，更不用說(shuō)進(jìn)一步的維權(quán)了。

二是編外合同制人員與編內(nèi)人員同工不同酬，社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇差異大。同是編外聘用人員，又分為“臺(tái)聘”“頻道聘”“部門(mén)聘”“欄目聘”“項(xiàng)目聘”等不同等級(jí)，相應(yīng)待遇也各不相同。體制外員工不能被平等對(duì)待，積極性被挫傷，他們對(duì)單位就沒(méi)了有歸屬感，對(duì)工作也缺乏忠誠(chéng)度。

三是對(duì)編外人員附加不合理的要求。一些新聞單位往往隨意安排加班，又不給予相應(yīng)加班待遇；在解除勞動(dòng)合同關(guān)系方面存在較大的隨意性。更為嚴(yán)重的是，一些新聞單位出于經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的目的，強(qiáng)迫記者承擔(dān)職責(zé)之外的發(fā)行、廣告等任務(wù)，如果完不成定額則克扣工資獎(jiǎng)金，讓新聞?dòng)浾卟粍倨鋽_。

3.職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

由于新聞媒體從業(yè)人員工作的特殊需要，他們要經(jīng)常面對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)和各種社會(huì)矛盾，人身安全往往面臨極大威脅。近年來(lái)，記者被抓、被害的極端事例屢屢出現(xiàn)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在十大危險(xiǎn)職業(yè)排行榜中，記者是僅次于警察和礦工的第三大危險(xiǎn)行當(dāng)。《青年記者》雜志2009年的一份調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)從業(yè)者在采訪(fǎng)中遭遇過(guò)辱罵、詆毀；超過(guò)六成的從業(yè)者因?yàn)楣ぷ魇艿竭^(guò)恐嚇、威脅；有三成的從業(yè)者曾遭受過(guò)人身攻擊；四分之一的從業(yè)者在工作中遭遇過(guò)法律糾紛；因工作遇到自然和交通傷害的情況相對(duì)較高，15%的從業(yè)者有過(guò)因公受傷的經(jīng)歷。針對(duì)記者較常遇到的人身傷害、法律糾紛等問(wèn)題，半數(shù)以上從業(yè)者認(rèn)為記者最需要法律支持，近兩成的從業(yè)者認(rèn)為需要政府保護(hù)，從業(yè)者的職業(yè)安全情況令人堪憂(yōu)。

4.職業(yè)穩(wěn)定性差

由于新聞媒體從業(yè)人員超時(shí)工作、報(bào)酬低廉、同時(shí)工作要求高，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致許多年輕的媒體人動(dòng)輒跳槽，人員流動(dòng)性大成為新聞媒體行業(yè)的普遍現(xiàn)象。除了主動(dòng)辭職，新聞媒體內(nèi)部的規(guī)范也較為嚴(yán)格，工作一旦出現(xiàn)失誤，被單位解聘的也屢見(jiàn)不鮮。于是，“新聞民工”就成了當(dāng)下體制外年輕媒體從業(yè)人員的一種自嘲。年輕媒體人的頻繁流動(dòng)，帶來(lái)的問(wèn)題就是單位正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展、深入拓展受到影響；對(duì)他們個(gè)人而言，沒(méi)有持續(xù)的職業(yè)歷練，很難成長(zhǎng)為功底扎實(shí)的中堅(jiān)力量。在這樣的背景之下，新聞傳媒行業(yè)普遍面臨著缺乏挑大梁的業(yè)務(wù)骨干、后繼乏人、創(chuàng)新后勁不足的問(wèn)題。

二、新聞媒體從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不利的原因分析

（一）體制改革尚不到位

由于正處于體制改革的轉(zhuǎn)型期，新聞傳媒行業(yè)用人雙軌制成為常態(tài)，由此造成了一系列問(wèn)題。首先是國(guó)家層面對(duì)雙軌制下如何協(xié)調(diào)兩種體制下員工的利益關(guān)系，始終缺乏通盤(pán)考慮，缺乏將編外人員的工資、待遇進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置的制度體系，導(dǎo)致編外人員的勞動(dòng)權(quán)益長(zhǎng)期被忽視，處于“二等公民”的地位。其次是市場(chǎng)化運(yùn)作帶來(lái)的壓力。在生存壓力和利益驅(qū)動(dòng)下，不少新聞傳媒單位為降低成本，盡可能低壓編外員工的待遇，免除自身可能承擔(dān)的責(zé)任。三是改革帶來(lái)的人員流動(dòng)性大，也給各單位的管理帶來(lái)了困難，為預(yù)防因人員頻繁跳槽帶來(lái)的損失，用人單位往往盡可能減少投入，壓低編外員工的各項(xiàng)待遇。

（二）部門(mén)監(jiān)督不到位

目前看來(lái)，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)廣播電視系統(tǒng)勞動(dòng)用工的監(jiān)督檢查非常薄弱。由于歷史的原因，廣播電視傳媒系統(tǒng)一直被視為體制內(nèi)的事業(yè)單位，沒(méi)有監(jiān)管的必要，殊不知，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，這個(gè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了越來(lái)越多的企業(yè)化行為、合同制的勞動(dòng)關(guān)系。而有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)依然放在各類(lèi)市場(chǎng)主體——企業(yè)那里，根本沒(méi)有關(guān)注到廣播電視傳媒系統(tǒng)用工體制的巨大變化，使之成為監(jiān)管的盲點(diǎn)，而正是勞動(dòng)行政部門(mén)的疏于監(jiān)管，在很大程度上縱容了這一領(lǐng)域侵害勞動(dòng)權(quán)益違法行為的頻發(fā)。

（三）自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國(guó)廣電行業(yè)的新聞從業(yè)人員與所在媒體組織相比，明顯處于弱勢(shì)。面對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的侵害，很少有人提出的維權(quán)要求，大多以?xún)?nèi)部協(xié)商的方式低調(diào)處理，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟案件勝訴率很低。不少地方群眾團(tuán)體和自律組織對(duì)維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益無(wú)所作為，一些新聞工作者協(xié)會(huì)把主要精力都投入到各種新聞宣傳培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)等工作當(dāng)中，遇有記者職務(wù)權(quán)利或者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵犯的情形，也少有聲援，更不用說(shuō)代表從業(yè)人員向新聞媒體、行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)建議了。

三、完善新聞媒體從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策建議

（一）加快改革步伐

要促進(jìn)我國(guó)廣播電視行業(yè)的良好健康發(fā)展，需要我們加快用人制度改革，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性；建立可持續(xù)發(fā)展的傳媒從業(yè)生態(tài)，為從業(yè)人員和傳媒事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，提供充分的制度支撐。傳統(tǒng)媒體最根本的出路，還是要加快事業(yè)單位體制改革，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的編制制度，為媒體行業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境，為媒體從業(yè)人員提供與其職業(yè)相匹配的勞動(dòng)保障，在勞動(dòng)法的框架下將勞動(dòng)者權(quán)益真正落到實(shí)處。

《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》為事業(yè)單位直接聘用編外人員提供了較為完備的制度保證和制度規(guī)范，最關(guān)鍵的是要落實(shí)好這些法律中的權(quán)利保障條款?？梢哉f(shuō)目前在廣電行業(yè)并不存在普遍的、大范圍的直接聘用人員的制度障礙，而更多的是利益驅(qū)動(dòng)。從廣電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展來(lái)看，依法直接聘用應(yīng)當(dāng)成為其雇傭編外人員的主要方式，同時(shí)在一些短期臨時(shí)性崗位、輔助性崗位、替代性崗位以勞務(wù)派遣作為補(bǔ)充。此外，針對(duì)記者人群的高風(fēng)險(xiǎn)性，還應(yīng)積極探索建立人身傷害職業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)其職業(yè)穩(wěn)定，也有利于行業(yè)精英的培育。

（二）加大監(jiān)管力度

新聞傳媒行業(yè)不應(yīng)成為勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)察的盲點(diǎn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)包括新聞傳媒行業(yè)在內(nèi)的事業(yè)單位依法用工的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格查處其違法行為，以促進(jìn)該領(lǐng)域的依法規(guī)范用工。對(duì)確實(shí)違反勞動(dòng)合同法的行為，應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真查處。中央及地方的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)行業(yè)依法規(guī)范用工的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位解決編外用工的具體問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，指導(dǎo)新聞媒體在遵守現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)的前提下，積極探索切實(shí)可行的用人方式。

（三）提升維權(quán)意識(shí)和能力

新聞傳媒從業(yè)人員被譽(yù)為是掌握第四種權(quán)利的人——社會(huì)監(jiān)督的重要力量，更應(yīng)從自身做起，維護(hù)好自身的合法權(quán)益，做伸張社會(huì)正義，弘揚(yáng)社會(huì)公正的表率，才有可能維護(hù)好老百姓的利益、社會(huì)的利益。所以，其自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識(shí)，重視和了解自身權(quán)益，勇于依法維權(quán)。而更根本的解決之道是新聞從業(yè)人員要敢于維權(quán)、善于維權(quán)。敢于維權(quán)，是指遇到侵犯新聞從業(yè)者職業(yè)權(quán)利、個(gè)人勞動(dòng)權(quán)利的情形，要勇于質(zhì)疑，敢于說(shuō)“不”；善于維權(quán)，是指要熟悉各種申訴、調(diào)解、仲裁、判決的途徑，在合法、合理的范圍內(nèi)解決自身工作中遇到的不公待遇和處理。

（四）發(fā)揮群團(tuán)和行業(yè)自律組織的維權(quán)作用

維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和群眾組織的力量。各級(jí)新聞媒體單位的工會(huì)組織，一方面應(yīng)把所有新聞媒體從業(yè)人員納入組織，另一方面要積極溝通，據(jù)理力爭(zhēng)，關(guān)心、支持從業(yè)人員維護(hù)自身權(quán)益；在從業(yè)人員和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、所在用工機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮溝通橋梁的作用，做勞動(dòng)者真正的“娘家人”。此外，還要積極發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。近年來(lái)，中國(guó)記協(xié)高度重視新聞工作者權(quán)益保護(hù)工作，采取多項(xiàng)措施保護(hù)新聞從業(yè)人員合法權(quán)益，包括建立專(zhuān)門(mén)制度，受理全國(guó)新聞工作者的維權(quán)投訴，對(duì)于侵犯新聞工作者合法權(quán)益的突發(fā)事件，還建立了應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)影響重大的事件直接出面協(xié)調(diào)等等，這些都是可喜的進(jìn)步。

[1]周葆華,寇志紅等.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)者生存狀況調(diào)查報(bào)告[M].中國(guó)新聞業(yè)年度觀察報(bào)告.北京.人民日?qǐng)?bào)出版社,2014.[2]陸高峰.廣電從業(yè)者生態(tài)調(diào)查報(bào)告[J].傳媒,2010(7).

[3]黃靜群.基層記者職業(yè)歸屬感缺失及對(duì)策[J],視聽(tīng)縱橫.2012(2).[4]顧理平.中國(guó)新聞法治的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)思路[J],江蘇社會(huì)科學(xué).2012(6).

作者簡(jiǎn)介：趙子琦（1996.10～ ），女，漢族，山東青島人，山東師范大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院2015級(jí)本科生，研究方向：傳媒法、經(jīng)濟(jì)法。