淺談憲法修改的基本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)憲法的發(fā)展

蔣玉球

（401147 重慶市公證處 重慶）

憲法是國(guó)家的根本大法。自我國(guó)1982年憲法頒布以來，憲法在推進(jìn)國(guó)家的政治民主化進(jìn)程及社會(huì)的人性化、和諧化發(fā)展中發(fā)揮著積極意義。我國(guó)改革開放事業(yè)的發(fā)展歷程也是我國(guó)憲法制度進(jìn)行不斷完善的過程。根據(jù)一些學(xué)者的觀點(diǎn)，憲法的修改過程不僅僅是提升憲法的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性的過程，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，促進(jìn)憲法自身完善的過程。對(duì)憲法修改的基本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)憲法的發(fā)展問題進(jìn)行探究，有助于憲法修改與憲法規(guī)范性、憲法穩(wěn)定性之間的關(guān)系的探究，也可以讓人們對(duì)憲法修改的界限進(jìn)行明確。

一、現(xiàn)行憲法實(shí)施以來憲法修改的特點(diǎn)

自1982年以來，憲法修訂工作的實(shí)施，緩解了政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的局面，也讓人權(quán)保障原則和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障原則融入于憲法法律體制之中。在改革開放以后的憲法修訂工作中，我國(guó)利用憲法修正案的方式取代了在修憲工作完成以后頒布新憲法的修憲措施。在保證憲法文本主體不變的基礎(chǔ)上，國(guó)家可以利用憲法修正案，對(duì)憲法中的個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行修改，因而憲法修正案成為了我國(guó)憲法體系的重要組成部分。憲法修正案的實(shí)施，可以讓現(xiàn)階段的憲法修訂工作滿足社會(huì)的發(fā)展需求，也可以在借鑒其他國(guó)家憲政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)憲法體系的穩(wěn)定性提供保障。相比于改革開放前期的憲法修訂工作，我國(guó)在改革開放政策實(shí)施以后，對(duì)憲法序言、憲法總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家標(biāo)志等內(nèi)容進(jìn)行了大規(guī)模修改。在“十九大”召開以后，我國(guó)開展了新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作，預(yù)計(jì)在國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整工作徹底完成以后，國(guó)家仍然會(huì)借助憲法修正案的方式，對(duì)憲法中的國(guó)家機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行修改。憲法修改工作的開展標(biāo)志著我國(guó)憲法體系的不斷完善，新時(shí)期的想法修訂工作也可以被看作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映。

二、憲法修改的基本經(jīng)驗(yàn)

憲法修改工作的實(shí)施，可以在促進(jìn)改革開放與經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善。為人民群眾當(dāng)家做主的全力提供保障，是我國(guó)憲法修改工作的主要價(jià)值取向。為保證憲法修改工作的科學(xué)性，相關(guān)人員在修憲工作實(shí)施過程中，需要對(duì)憲法修改的務(wù)實(shí)性、憲法修改的人性化與憲法修改的國(guó)際化等內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注。

（一）注重憲法修改的務(wù)實(shí)性

同一般法律法規(guī)相比，憲法具有著根本性與全面性的特征。它是國(guó)家確立各項(xiàng)法律法規(guī)的主要重要依據(jù)。自新中國(guó)第一部憲法頒布以來，修憲頻率過于頻繁的問題已經(jīng)給憲法的穩(wěn)定性、權(quán)威性及國(guó)家憲政建設(shè)帶來了不利的影響。從民主管理的角度來看，憲法的功能涉及到了社會(huì)治理原則與社會(huì)治理對(duì)策等內(nèi)容。憲法修改的務(wù)實(shí)性，要求憲法修訂者從實(shí)踐中吸收一些有益經(jīng)驗(yàn)與可行做法，并將其上升至國(guó)家制度和社會(huì)制度層面。社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律與現(xiàn)實(shí)需要也需要在憲法法律體系中有所展現(xiàn)。如經(jīng)濟(jì)改革階段性成果、新階層的政治地位等內(nèi)容需要在憲法中得到明確。從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行憲法體系進(jìn)行完善，是我國(guó)在歷次修憲工作中所取得的經(jīng)驗(yàn)。以制度性修憲為主，以政策性修憲為輔的修憲體制的構(gòu)建，是對(duì)現(xiàn)行修憲機(jī)制進(jìn)行完善的有效措施。

（二）注重憲法修改的人性化

社會(huì)制度是人的全面發(fā)展與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的保障因素。憲法制度的修改與完善，需要堅(jiān)持以人為本的原則。政治管理與社會(huì)管理的人性化，是憲法體系人性化內(nèi)涵的反映。在憲法修訂工作開展過程中堅(jiān)持人性化的指導(dǎo)方針，可以為憲法制度的民主化與文明化提供保障。如憲法修正案對(duì)政治文明、法治文明及社會(huì)保障制度等內(nèi)容的明確，就是憲法制度逐步完善的反映。

（三）注重憲法修改的國(guó)際化

修憲工作的開展，也是對(duì)其他國(guó)家在憲政建設(shè)方面所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行吸收借鑒的過程?，F(xiàn)階段我國(guó)依然存在著民主理論薄弱，民主經(jīng)驗(yàn)不足等問題。憲法立法與憲政運(yùn)作的國(guó)際化，有助于我國(guó)憲政體系的優(yōu)化。在憲政建設(shè)工作開展過程中，我國(guó)需要對(duì)其他國(guó)家的憲政經(jīng)驗(yàn)和象征資源進(jìn)行科學(xué)鑒別，進(jìn)而構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際情況的憲政體系。如私有財(cái)產(chǎn)保障立法、人權(quán)保障立法與緊急狀態(tài)立法在國(guó)家憲法體系中的地位的提升，就是我國(guó)在修憲工作中吸收外國(guó)同類立法經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。本土經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)之間的融合，可以讓憲法處理本國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的功能得到強(qiáng)化。

三、憲法修改的未來發(fā)展

（一）憲法修改工作的主動(dòng)性與社會(huì)適應(yīng)性的提升

憲法修改的社會(huì)適應(yīng)性與主動(dòng)性的提升，是國(guó)家想法修改工作的重要發(fā)展趨勢(shì)。憲法修改與憲法解釋之間的融合，是國(guó)家在憲法修改工作中所關(guān)注的內(nèi)容。對(duì)憲法司法解釋在修憲工作中的作用進(jìn)行有效發(fā)揮，可以讓國(guó)家利用憲法解釋解決一些與憲法適用性及靈活性有關(guān)的問題。憲法修改程序在憲法修改工作開展過程中發(fā)揮著重要的作用，從憲法修改程序自身的價(jià)值內(nèi)涵入手，完成憲法修改權(quán)利行使機(jī)制的完善，也可以為憲法修改工作的主動(dòng)性與社會(huì)適應(yīng)性提供保障。

（二）堅(jiān)持憲法修改工作的中國(guó)特色

中國(guó)民主憲政建設(shè)建立在中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，我國(guó)想法修改工作事關(guān)中國(guó)特色政治體制結(jié)構(gòu)的改造與演進(jìn)。在想法修改工作開展過程中注重中國(guó)特色的強(qiáng)化，要求國(guó)家在發(fā)掘本土憲政資源的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)憲政體系的運(yùn)作規(guī)律，進(jìn)而對(duì)新時(shí)期的憲政工作建設(shè)進(jìn)行完善。

四、結(jié)語

我國(guó)憲法修訂工作是我國(guó)民主政治發(fā)展的保障因素。堅(jiān)持憲法修改工作的中國(guó)特色，是我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義憲政體系的必經(jīng)之路。憲法修改工作的主動(dòng)性與社會(huì)適應(yīng)性的提升，有助于我國(guó)憲法體系的進(jìn)一步完善。

[1]董和平.憲法修改的基本經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)憲法的發(fā)展[J].中國(guó)法學(xué),2012(04):45-53.

[2]謝維雁.我國(guó)憲法修改原則論析[J].現(xiàn)代法學(xué),2006(06):76-84.