清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理中存在的問題研究

吳 浪

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025

一、政府領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行

近幾年，清鎮(zhèn)市城市社區(qū)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，在相關(guān)部門的大力支持下，政府積極謀劃，有計(jì)劃地引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。完成了百花社區(qū)“貴州(清鎮(zhèn))職教城”的入駐；“兩級(jí)政府，一級(jí)管理”的舊模式已被“兩級(jí)政府，兩級(jí)管理”模式取代，甚至在不斷地向“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式已在百花、紅新、新嶺、巢鳳四個(gè)社區(qū)積極展開。在社區(qū)建設(shè)方面，也不斷加大投入力度，2015年政府對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入相比較于2014年增加了21%，政府的投入在2015年的基礎(chǔ)上保持每年15%左右的增長(zhǎng)。市各相關(guān)部門積極采取措施，加大對(duì)社區(qū)的投入，以改善各社區(qū)的辦公條件，市民政部協(xié)調(diào)各方資源，為各社區(qū)的一些村、居提供了辦公用具；另外，政府通過利用各種渠道使社區(qū)與省直機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)建立起結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，創(chuàng)造條件，以爭(zhēng)取更多的支持和幫助。

社區(qū)居委會(huì)是城市社區(qū)自治的核心，是落實(shí)各項(xiàng)管理工作的樞紐。政府及市直機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施以及文件，城市社區(qū)居委會(huì)要貫徹執(zhí)行，落實(shí)到位。自2015年起，新嶺社區(qū)建成青少年禁毒教育基地，內(nèi)設(shè)禁毒文化長(zhǎng)廊、毒品樣品展臺(tái)、青少年禁毒志愿者招募站等區(qū)域，配有專職禁毒專干開展講解，全方位對(duì)青少年開展從禁毒宣傳到加入禁毒志愿者隊(duì)伍的宣傳動(dòng)員工作，提升青少年了解毒品危害、參與禁毒工作的意識(shí)。自禁毒陣地建成以來，共接納參觀青少年3000余人次。各社區(qū)組織積極參與，建言獻(xiàn)策，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，把權(quán)力范圍內(nèi)的社區(qū)民情矛盾率降到了最低，社區(qū)禁毒工作、文化宣傳工作、社區(qū)治安工作等，社區(qū)組織都扮演了重要的角色。社區(qū)居民也得到了更多參與決策的權(quán)力，獲得了更多表達(dá)他們?cè)V求的話語權(quán)，得到政府和社區(qū)采納的建議意見比重在上升。各管理主體間的交叉配合和協(xié)調(diào)合作進(jìn)入新常態(tài)，政府及社區(qū)各管理主體間協(xié)調(diào)管理已成趨勢(shì)。

二、社區(qū)管理主體責(zé)權(quán)模糊，缺乏協(xié)調(diào)合作能力

雖然清鎮(zhèn)市在城市社區(qū)管理工作中取得了很大的進(jìn)步和成就，但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)管理還存在諸多問題。清鎮(zhèn)市在城市社區(qū)管理中，社區(qū)自治在不斷地?cái)U(kuò)大和加深，但大部分社區(qū)仍具有較濃的行政色彩，政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展依賴于政府的計(jì)劃變遷，社區(qū)對(duì)于自己的發(fā)展所具有的決定權(quán)比較小，管理過程往往很大程度上受限于政府及其各種派出部門的干預(yù)，權(quán)力的集中和權(quán)力主體不明確常常導(dǎo)致權(quán)力沖突，影響了管理效率和水平。

從近三年甚至可以往前推導(dǎo)五年，都可以清晰地了解到清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理的財(cái)政預(yù)算都在保持15%左右的增長(zhǎng)，市縣兩級(jí)政府在清鎮(zhèn)市城市社區(qū)建設(shè)中的資金投入也在不斷加大，但隨著清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市、農(nóng)村對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)的需求也越來越大，從總體上，需要滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)財(cái)政對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的投入仍不夠。

而在城市社區(qū)管理過程中，政府主導(dǎo)、相關(guān)部門支持、社區(qū)落實(shí)、社區(qū)組織和居民共同參與，清鎮(zhèn)市在這種管理模式的路徑上步伐統(tǒng)一，也取得了較好的成果，但也不難看出，權(quán)力的集中促使了政府及相關(guān)部門在很多決策上喜歡一把抓，把決策權(quán)緊緊握在手里，主導(dǎo)了社區(qū)管理工作的進(jìn)程；而當(dāng)權(quán)力下放得不當(dāng)，分配不合理，就會(huì)導(dǎo)致其他管理主體間分工不合理，權(quán)責(zé)不清，越權(quán)、越位、推脫、攬權(quán)。在權(quán)力的博弈中，社區(qū)往往得不到太多有利條件，尤其是社區(qū)居民，分配到他們手中參與社區(qū)管理的權(quán)力微乎其微。社區(qū)管理主體的明確，如何合理分配權(quán)力、約束權(quán)力、怎樣才能提高社區(qū)組織和居民參與管理的權(quán)力等問題，成為了清鎮(zhèn)市政府推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的阻礙。

三、管理隊(duì)伍建設(shè)不成熟，尚缺乏有效規(guī)范體制

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的特殊經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)的城市化必須由政府主導(dǎo)，清鎮(zhèn)市根據(jù)地區(qū)實(shí)情，也由政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程，因此在社區(qū)的建立建設(shè)中，政府會(huì)直接主導(dǎo)或者派出相關(guān)部門進(jìn)駐社區(qū)，在社區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，往往把權(quán)力集中在政府和相關(guān)部門手中，決策、管理過程也就具有了濃厚的行政色彩。管理主體的多樣化對(duì)政府主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展造成了沖擊，這使得政府及相關(guān)部門在有的社區(qū)不得不為了穩(wěn)住主導(dǎo)地位而緊縮權(quán)力，對(duì)于出臺(tái)的維護(hù)權(quán)力的保障機(jī)制和約束條款都傾向于政府部門和社區(qū)相關(guān)部門，而社區(qū)組織和居民的管理權(quán)也就受到了制約，變得少了起來。而社區(qū)組織和居民，他們對(duì)權(quán)力的呼吁缺乏完善健全的保障機(jī)制，缺乏對(duì)政府部門和社區(qū)相關(guān)部門權(quán)力約束的完善健全的約束條例，這就導(dǎo)致了權(quán)力分配不合理，社區(qū)組織和居民的權(quán)力約束大，政府部門和社區(qū)相關(guān)部門權(quán)力約束小，進(jìn)而出現(xiàn)越位越權(quán)、職責(zé)不清的現(xiàn)象。

尚在探索的管理主體間的協(xié)調(diào)合作模式還未成熟，協(xié)作中工作的對(duì)接不能做到熟能生巧，上下級(jí)的界限還很清晰，這對(duì)于各管理主體間的協(xié)作就產(chǎn)生了層級(jí)的排位，從而使管理工作只能有條件、有等級(jí)色彩的對(duì)接；同時(shí)，雖然各方都希望能達(dá)到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，但真正操作起來時(shí)，意愿就不會(huì)那么強(qiáng)烈了，政府怕權(quán)力過于分散而影響大局，社區(qū)擔(dān)心權(quán)力分配不足且還要下放而受到制約，社區(qū)組織和居民又出于各自利益考慮而不敢接權(quán)；另外，由于缺乏有效的協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一管理的規(guī)范，在協(xié)調(diào)合作中難以實(shí)現(xiàn)對(duì)大局的及時(shí)調(diào)整和對(duì)實(shí)情的掌握，工作匯報(bào)部門不明確，信息共享程度低，對(duì)利益的保障也無健全完善的制度。

清鎮(zhèn)市正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，城市各方面的發(fā)展是大勢(shì)所趨，在同一時(shí)期進(jìn)駐多個(gè)大型城市綜合體實(shí)屬少見，相關(guān)設(shè)施的配套和管理服務(wù)的建設(shè)和提升都要求政府和社區(qū)得出重拳，確保對(duì)這些綜合體在各方面的管理工作早日并入正常軌道中來。有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇，這也是政府搶抓創(chuàng)新管理模式的好機(jī)遇。

四、總結(jié)

城市社區(qū)管理是城市治理城市社會(huì)的基本單元，也是城市公共管理和公共服務(wù)趨向自治自理的創(chuàng)新模式，政府主導(dǎo)城市化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制決定的，城市社區(qū)管理由政府主導(dǎo)能夠總攬大局，宏觀計(jì)劃的引導(dǎo)可促使社區(qū)發(fā)展更加具有規(guī)劃性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，布局也更合理。城市社區(qū)自治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展、公民日益增長(zhǎng)的責(zé)任感的導(dǎo)向，自治可提升社會(huì)責(zé)任感，培育社會(huì)公德，可滿足公民對(duì)社區(qū)發(fā)展走向的訴求，社區(qū)組織也能扮演重要的管理角色，分擔(dān)管理工作，從而樹立起“責(zé)任組織”的形象；政府及相關(guān)部門權(quán)力的下放和社區(qū)權(quán)力的合理分配，讓社區(qū)組織和居民參與管理，不僅創(chuàng)新了管理模式，還能集思廣益，從基層的角度用實(shí)踐分析問題，從而提出符合發(fā)展的對(duì)策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同治理，政府牽頭領(lǐng)大局，社區(qū)落實(shí)重細(xì)節(jié)，平衡各方權(quán)力，協(xié)調(diào)各方資源，統(tǒng)一思想，信息共享，在滿足各方掌握管理權(quán)訴求的同時(shí)，也大大提高了管理水平和工作效益。清鎮(zhèn)市不僅作為貴陽市的郊區(qū)，還是貴安新區(qū)的核心圈之一，在搶抓全國(guó)大開放、貴州大交通、貴陽大數(shù)據(jù)機(jī)遇的發(fā)展中，積極打造貴州(清鎮(zhèn))職教城、貴州新鋁城、生態(tài)公園城、貴陽·貴安衛(wèi)星城、誠(chéng)信實(shí)干城五城和貴陽市創(chuàng)新型中心城市的重要發(fā)展區(qū)，堅(jiān)定不移守底線走新路打造清鎮(zhèn)發(fā)展升級(jí)版，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新型中心城市建設(shè)的排頭兵，這對(duì)城市社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理工作提出了更高的要求，勢(shì)必落實(shí)現(xiàn)代化和專業(yè)化以及法制化的管理理念，需不斷改革創(chuàng)新管理模式，助推清鎮(zhèn)市在現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新城市治理的管理模式。

本文的研究只是針對(duì)清鎮(zhèn)市城市社區(qū)管理的研究，也只是城市社區(qū)管理研究的冰山一角，研究領(lǐng)域有限，專業(yè)知識(shí)缺乏，很多領(lǐng)域都未涉及，相關(guān)問題的細(xì)化不夠。我相信，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)，改革城市社區(qū)管理模式的探索仍會(huì)繼續(xù)，未來的研究者定能全方位的對(duì)城市社區(qū)管理進(jìn)行探索研究。