國(guó)家賠償中“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的理解與適用

馮艷梅

遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

《賠償法》規(guī)定侵犯公民生命健康權(quán)，造成當(dāng)事人全部喪失勞動(dòng)能力或者死亡的，除給予當(dāng)事人賠償金之外，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。支付被扶養(yǎng)人生活費(fèi)是國(guó)家對(duì)其國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵權(quán)行為不利后果的一種救濟(jì)，支付對(duì)象為被侵害人扶養(yǎng)的未成年子女及其他無(wú)勞動(dòng)能力的人。支付生活費(fèi)用的原因主要是受侵害人的勞動(dòng)收入是被扶養(yǎng)人的生活來(lái)源和依靠，如果被侵害人因侵權(quán)行為而喪失全部勞動(dòng)能力或者死亡，他們就沒(méi)有了生活依靠。因此國(guó)家要給予救濟(jì)，支付生活費(fèi)。

一、國(guó)家賠償中“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的理解

《賠償法》第三十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定侵犯公民生命健康權(quán)造成全部喪失勞動(dòng)能力的，“對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)”；第一款第三項(xiàng)規(guī)定侵犯公民生命健康權(quán)造成死亡的，“對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)”?？梢?jiàn)，國(guó)家賠償中“無(wú)勞動(dòng)能力的人”應(yīng)具有以下特征：

(一)“無(wú)勞動(dòng)能力的人”應(yīng)限于被侵害人“扶養(yǎng)”的人，是應(yīng)給予國(guó)家賠償?shù)谋磺趾θ松盎蛉繂适趧?dòng)能力前扶養(yǎng)的人，即被侵害人與被扶養(yǎng)人之間，具有法定扶養(yǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被侵害人是被扶養(yǎng)人的法定扶養(yǎng)人。這里的扶養(yǎng)關(guān)系是廣義的概念，應(yīng)包括我國(guó)民法中的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)三種法律關(guān)系，即夫妻之間、平輩的兄弟姊妹之間的扶養(yǎng)；父母對(duì)子女，祖父母外祖父母對(duì)孫子女、外孫子女的撫養(yǎng)；子女對(duì)父母、對(duì)祖父母外祖父母的贍養(yǎng)。這里的父母、子女、兄弟姐妹包括親生的，也包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、養(yǎng)兄弟姐妹，還包括有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母、繼子女、繼兄弟姐妹。

同時(shí)，胎兒也應(yīng)視為被侵害人“扶養(yǎng)”的人。胎兒出生前，雖然沒(méi)有權(quán)利能力，不享有扶養(yǎng)的權(quán)利。但胎兒已經(jīng)事實(shí)上存在，或?qū)⒊錾蔀橐粋€(gè)權(quán)利人，或者為死胎。如果胎兒出生后的扶養(yǎng)人被侵權(quán)致死，也就剝奪了出生后被其扶養(yǎng)的權(quán)利。因此“胎兒應(yīng)當(dāng)享有扶養(yǎng)損害賠償請(qǐng)求權(quán)?！盵1]

(二)“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的扶養(yǎng)人，限于被侵犯生命健康權(quán)而導(dǎo)致全部喪失勞動(dòng)能力或死亡的人。如果扶養(yǎng)人被侵犯生命健康權(quán)，但僅有輕微傷害結(jié)果或者部分喪失勞動(dòng)能力的，則其扶養(yǎng)的“無(wú)勞動(dòng)能力的人”不屬于《賠償法》上規(guī)定的“無(wú)勞動(dòng)能力的人”，不享有被支付生活費(fèi)的待遇。

(三)“無(wú)勞動(dòng)能力的人”應(yīng)為法律上認(rèn)定的“無(wú)勞動(dòng)能力”的人。這種人應(yīng)為法律上認(rèn)定其無(wú)法勞動(dòng)，沒(méi)有謀生能力而需要被侵害人扶養(yǎng)的人。這種法律上的認(rèn)定，不以實(shí)踐中被扶養(yǎng)人是否真實(shí)存在“無(wú)勞動(dòng)能力”事實(shí)為前提。

二、國(guó)家賠償中“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的認(rèn)定

(一)導(dǎo)致“無(wú)勞動(dòng)能力”的原因分析

享有支付生活費(fèi)待遇的人是與被侵害人存在扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)法律關(guān)系的“無(wú)勞動(dòng)能力的人”，也就是被侵害人的扶養(yǎng)人中，因種種原因?qū)е聼o(wú)法勞動(dòng)，失去謀生能力需要其他人扶養(yǎng)的人，具體應(yīng)包括兩個(gè)方面原因?qū)е碌摹盁o(wú)勞動(dòng)能力人”：

1.因年齡原因法律上認(rèn)定其沒(méi)有勞動(dòng)能力，需要他人扶養(yǎng)的人，包括因年幼無(wú)法謀生需要他人撫養(yǎng)的未成年人和因年老無(wú)法勞動(dòng)，失去謀生能力甚至生活能力需要他人照顧贍養(yǎng)的人。

2.因身體原因?qū)е聼o(wú)法勞動(dòng)，甚至無(wú)法生活需要他人照顧扶養(yǎng)的人，包括因傷殘失去勞動(dòng)能力的人和因病患失去勞動(dòng)能力的人，這里的因病患失去勞動(dòng)能力的人，包括身體上的病患導(dǎo)致的失去勞動(dòng)能力，也包括心理上的疾病和精神病人。

(二)“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的認(rèn)定

那么，無(wú)論是因年齡原因而導(dǎo)致的“無(wú)勞動(dòng)能力的人”，還是因身體傷病而導(dǎo)致的“無(wú)勞動(dòng)能力的人”，如何認(rèn)定其符合“無(wú)勞動(dòng)能力”的條件而成為法律上認(rèn)定的符合《賠償法》規(guī)定的具有扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)關(guān)系的“無(wú)勞動(dòng)能力的人”呢？

1.未成年“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的認(rèn)定。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十四條第二款“被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，只要是被侵害人撫養(yǎng)的未滿(mǎn)十八周歲的人，無(wú)論是否能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源，取得生存的保障，均要認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力的人”，進(jìn)而給付生活費(fèi)。

具體應(yīng)包括被侵害人撫養(yǎng)的下列未滿(mǎn)十八周歲的人：子女；子女已經(jīng)死亡或子女無(wú)力撫養(yǎng)的孫子女、外孫子女；父母死亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的兄弟姊妹。

2.年老“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的認(rèn)定。《賠償法》并沒(méi)有規(guī)定多大年齡可以認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力”的人?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的規(guī)定，男工人(職員)年滿(mǎn)六十歲，女工人(職員)年滿(mǎn)五十歲，女干部年滿(mǎn)五十五周歲，就可以退休。過(guò)了法定退休年齡就可以不再勞動(dòng)而享受退休待遇，視為喪失勞動(dòng)能力。司法實(shí)踐中推定或擬制喪失勞動(dòng)能力的年齡，“男性為六十周歲，女性為五十五周歲”。[2]筆者認(rèn)為可以參照這樣的規(guī)定，被侵害人扶養(yǎng)的男六十周歲以上、女五十五周歲以上的人，不論其是否有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，均應(yīng)認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力的人”。

具體應(yīng)包括被侵害人撫養(yǎng)的下列年老的人：配偶；子女；父母；子女已經(jīng)死亡或子女無(wú)力撫養(yǎng)的祖父母、外祖父母；實(shí)際扶養(yǎng)的無(wú)其他贍養(yǎng)人和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的兄弟姊妹。

3.傷病“無(wú)勞動(dòng)能力的人”的認(rèn)定。筆者認(rèn)為可分兩種情況：一是因工導(dǎo)致傷病的被扶養(yǎng)人。參照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》(GB/T16180-2014)規(guī)定，鑒定為1級(jí)至4級(jí)傷殘等級(jí)的，則認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力”人。二是非因工傷病的被扶養(yǎng)人。參照《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(勞社部發(fā)〔2002〕8號(hào))。符合“因損傷或疾病造成人體組織器官缺失、嚴(yán)重缺損、畸形或嚴(yán)重?fù)p害，致使傷病的組織器官或生理功能完全喪失或存在嚴(yán)重功能障礙”條件的，則認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力”人。同時(shí)符合“大部分喪失勞動(dòng)能力”，即因損傷或疾病造成人體組織器官大部分缺失、明顯畸形或損害，致使受損組織器官功能中等度以上障礙的條件，這樣的疾病不同類(lèi)別達(dá)三項(xiàng)以上的，也認(rèn)定為“無(wú)勞動(dòng)能力”人。

具體應(yīng)包括被侵害人撫養(yǎng)的成年的，符合以上“無(wú)勞動(dòng)能力”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的如下人員：配偶；子女；父母；子女已經(jīng)死亡或子女無(wú)力撫養(yǎng)的孫子女、外孫子女；子女已經(jīng)死亡或子女無(wú)力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母；撫養(yǎng)的無(wú)其他撫養(yǎng)人和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的兄弟姊妹。

三、國(guó)家賠償中“無(wú)勞動(dòng)能力的人”生活費(fèi)給付的適用

《國(guó)家賠償法》規(guī)定“生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無(wú)勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止”。

生活費(fèi)給付的標(biāo)準(zhǔn)，參照“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。生活費(fèi)給付的截止期限，未成年人是十八周歲止，其他的人，為死亡時(shí)止。那么如何給付？是一次性給付，還是按月給付？并沒(méi)有作出具體的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，兩種方式按法律規(guī)定應(yīng)均可以在實(shí)踐中操作。按月支付的，未成年人支付至其滿(mǎn)十八周歲；年老或者傷病的，生活費(fèi)支付至其死亡時(shí)止。一次性支付的，未成年人按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，乘以其扶養(yǎng)年限，即為其享有的一次性生活費(fèi)數(shù)額。年老或者殘疾的，可參照《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，屬于無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)其他生活來(lái)源的被扶養(yǎng)人，給付二十年。但是六十周歲以上的，每增加一歲減少一年給付期限；七十五周歲以上的，按五年計(jì)算并給付。

同時(shí)，被扶養(yǎng)人有數(shù)個(gè)扶養(yǎng)人的，計(jì)算支付生活費(fèi)的數(shù)額時(shí)，只支付受害人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的部分，而不是全部承擔(dān)。