大數(shù)據(jù)時(shí)代下的個(gè)人信息保護(hù)研究

宋 宇

寧波大學(xué)，浙江 寧波 315211

一、個(gè)人信息權(quán)的概述

(一)個(gè)人信息的界定

“個(gè)人信息”是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的、具有可識(shí)別性的符號(hào)。各個(gè)國(guó)家對(duì)個(gè)人信息的稱謂并不統(tǒng)，比較常見(jiàn)的稱謂有＂個(gè)人信息＂(韓國(guó)、日本)、＂個(gè)人數(shù)據(jù)＂(歐盟)、＂個(gè)人隱私＂(加拿大、美國(guó)等)等。我國(guó)《民法總則》確立了我國(guó)采用“個(gè)人信息”這一標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人信息的主體是自然人，這就區(qū)別于法人信息。個(gè)人信息并不是單純的“個(gè)人所有”，其具有一定的群體性。個(gè)人信息有時(shí)候又是公共信息的重要組成部分，這使得其區(qū)別于“個(gè)人隱私”。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的個(gè)人信息分為用戶基本信息和由網(wǎng)絡(luò)使用行為而產(chǎn)生的瀏覽信息。用戶基礎(chǔ)信息一般包含姓名、性別、居住場(chǎng)所地址、證件號(hào)碼、聯(lián)系電話等，瀏覽信息包含上網(wǎng)瀏覽記錄、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易、個(gè)人行蹤定位信息、交際人脈信息等?！皞€(gè)人信息權(quán)”是這包含同意權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)等在內(nèi)的一束權(quán)利。

(二)個(gè)人信息的法律性質(zhì)

關(guān)于個(gè)人信息的法律性質(zhì)，學(xué)術(shù)上存在爭(zhēng)議?！必?cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)”理論認(rèn)為：大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)與商業(yè)信息的聯(lián)系愈來(lái)愈緊密，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值顯現(xiàn)突出。該理論認(rèn)為個(gè)人信息應(yīng)該獨(dú)立于人格權(quán)或其他權(quán)利，給予個(gè)人信息獨(dú)立的法律地位，即作為財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。“控制權(quán)學(xué)說(shuō)”認(rèn)為個(gè)人信息是自然人對(duì)其私人生活信息的控制，且排除他人干擾的權(quán)利，包含對(duì)個(gè)人信息的獲取、修改、支配、控制、刪除等權(quán)利。德國(guó)《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》是典型的個(gè)人信息控制權(quán)學(xué)說(shuō)代表?！半[私權(quán)說(shuō)”理論認(rèn)為：個(gè)人信息權(quán)屬于隱私權(quán)的一種，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)采納這一學(xué)說(shuō)。此外，“人格權(quán)說(shuō)”為我國(guó)學(xué)者主流觀點(diǎn)，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)人信息承載著人格利益，直接關(guān)系到人格尊嚴(yán)，屬于人格權(quán)的法律范疇。本文認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代下“個(gè)人信息”兼具人格權(quán)屬性和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，個(gè)人信息的采集、處分關(guān)乎個(gè)人的人格尊嚴(yán)與自由，也關(guān)乎個(gè)人信息本身的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。信息時(shí)代下，我們對(duì)于個(gè)人信息既要看到它的人格利益屬性，也要注意到他的財(cái)產(chǎn)屬性，自然人對(duì)個(gè)人信息有權(quán)合理使用、收益、處分與自身相關(guān)的信息。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的的迅速發(fā)展，人們已經(jīng)進(jìn)入到——大數(shù)據(jù)信息時(shí)代。“大數(shù)據(jù)”具有數(shù)據(jù)的多樣性、生成速度的快捷性、新舊更替頻繁性等特征。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的實(shí)施，大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入我們的生活。它不僅便捷了我們的生活方式，也改變者我們認(rèn)知世界的方式。大數(shù)據(jù)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配，數(shù)據(jù)挖掘，反匿名化等操作，由此引發(fā)了公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和用戶個(gè)人信息保護(hù)的廣泛關(guān)注。

我國(guó)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的廣泛關(guān)注，還要從香港明星“艷照門(mén)”事件開(kāi)始，明星陳某與數(shù)名女星的個(gè)人私密照片，由電腦維修人員拷貝電腦硬盤(pán)，破解出相冊(cè)密碼后傳播于網(wǎng)絡(luò)，造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響?！捌G照門(mén)”事件是大數(shù)據(jù)運(yùn)作侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)益的一個(gè)重要典型事件。2016年，“徐玉玉電信詐騙案”的犯罪行為人陳某購(gòu)買(mǎi)考生高考信息，騙走徐玉玉學(xué)費(fèi)，致其傷心引發(fā)心臟驟停離世。這些讓人觸目進(jìn)心案件引發(fā)公眾對(duì)于個(gè)人信息的安全的恐慌。近日，再次引發(fā)群眾關(guān)注大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全的事件是，某社交平臺(tái)陷入泄露5000萬(wàn)用戶數(shù)據(jù)丑聞。5000萬(wàn)用戶信息被分析公司使用性格測(cè)試app分析用戶的性格類(lèi)型、政治傾向等特點(diǎn)，有針對(duì)性地投放不同廣告，以達(dá)到“洗腦”式的政治營(yíng)銷(xiāo)……移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展、手持設(shè)備的興起，琳瑯滿目的軟件接踵而至。購(gòu)物app監(jiān)視購(gòu)物習(xí)慣，購(gòu)物網(wǎng)站等精準(zhǔn)分析消費(fèi)行為并不斷推送關(guān)聯(lián)廣告；交友a(bǔ)pp監(jiān)視社交網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，微博推送關(guān)聯(lián)好友；部分app設(shè)置注銷(xiāo)功能缺失，用戶信息無(wú)法注銷(xiāo)；部分網(wǎng)友非理性的人肉搜索，曝光他人個(gè)人隱私。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，每個(gè)公民都面臨著信息被泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑泄露個(gè)人隱私也成為當(dāng)下需要迫切關(guān)注的問(wèn)題。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)散見(jiàn)于各類(lèi)法律、行政法規(guī)當(dāng)中。對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，我國(guó)法律經(jīng)歷了不斷地摸索、改進(jìn)，逐步完善、健全個(gè)人信息保護(hù)。2000年12月，《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》開(kāi)創(chuàng)性關(guān)注個(gè)人信息安全的問(wèn)題，為個(gè)人信息保護(hù)打開(kāi)希望之門(mén)。此后，全國(guó)人大常委通過(guò)《刑法修正案(五)》以及《刑法修正案(七)》，以刑事處罰的方式保護(hù)個(gè)人信息。兩次修正案分別增加了“竊取、收買(mǎi)、非法提供信用卡信息罪”與“非法獲取、提供、出售公民個(gè)人信息罪”。非法侵犯公民個(gè)人信息入刑，有效的維護(hù)了人民群眾個(gè)人信息的權(quán)益。2009年，《侵權(quán)責(zé)任法》將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)納入侵權(quán)責(zé)任范圍。該條將對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)具體化為互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了明顯的社會(huì)時(shí)代特征。2012 年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，該決定突出保護(hù)個(gè)人電子信息安全以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、個(gè)人信息主管的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)。2013年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以法律形式重點(diǎn)保障消費(fèi)者個(gè)人信息，明確了收集、使用消費(fèi)者信息的原則、范圍、義務(wù)等。該法的出臺(tái)也反映了全民網(wǎng)購(gòu)時(shí)代下，群眾對(duì)電子個(gè)人信息保護(hù)的呼聲。2017年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確個(gè)人信息收集需要以明示的方式征得用戶同意，且必須遵循“合法、正當(dāng)、必要”的原則。此外，我國(guó)《民法總則》正式將個(gè)人信息權(quán)這一權(quán)利法定化。個(gè)人信息保護(hù)條款的私法化，也為我國(guó)未來(lái)個(gè)人信息保護(hù)指明了方向。

(二)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的不足

當(dāng)前，個(gè)人信息的概念、范圍、性質(zhì)缺乏法律條款對(duì)其予以明確。個(gè)人信息的準(zhǔn)確界定是個(gè)人信息保護(hù)的首要解決問(wèn)題。個(gè)人信息應(yīng)該全部納入權(quán)利保護(hù)范疇？還是應(yīng)該合理區(qū)分范圍？如何將隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)的界限予以區(qū)分保護(hù)？對(duì)于個(gè)人信息與隱私利益交織的信息應(yīng)該如何保護(hù)？如何平衡個(gè)人信息的保護(hù)與個(gè)人信息利用之間的關(guān)系？個(gè)人信息商業(yè)價(jià)值凸顯，商家、政府使用個(gè)人信息的界限為何？現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任應(yīng)如何分配？這些都有待于進(jìn)一步的分析研究。我國(guó)目前現(xiàn)有權(quán)利救濟(jì)體系對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不足?，F(xiàn)在，個(gè)人信息權(quán)被侵犯后主張精神賠償一般很難得到支持。我國(guó)目前關(guān)于個(gè)人信息的規(guī)范散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，而相應(yīng)的規(guī)定主要涉及的是公共領(lǐng)域的的個(gè)人信息，對(duì)于純屬于個(gè)人支配的個(gè)人信息，法律對(duì)其保護(hù)性規(guī)定缺乏。如何更好的分類(lèi)保護(hù)個(gè)人信息，有待于進(jìn)一步的明確規(guī)定。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的完善

(一)統(tǒng)一個(gè)人信息保護(hù)立法模式

建議我國(guó)采用統(tǒng)一立法模式，制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。采用統(tǒng)一性立法的形式，但是不具體化規(guī)定個(gè)人信息。采用個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定基本原則、基本制度，個(gè)人信息保護(hù)的范疇、個(gè)人信息權(quán)利主體、義務(wù)主體等框架性內(nèi)容，其他行業(yè)規(guī)定行業(yè)性規(guī)范的方式立法。這一模式可以使得個(gè)人信息的保護(hù)法兼具統(tǒng)一性與靈活性。此外，完善《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的救濟(jì)，增加精神損害賠償、及懲罰性賠償?shù)取?/p>

(二)分類(lèi)保護(hù)個(gè)人信息

合理的區(qū)分個(gè)人信息保護(hù)范圍及強(qiáng)度，根據(jù)個(gè)人信息性質(zhì)的不同對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)。參考日本將個(gè)人信息的依據(jù)使用部門(mén)不同，分為公共部門(mén)與民間部門(mén)。這有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)和個(gè)人信息開(kāi)發(fā)利用兩者之間的平衡。對(duì)于盈利性的民間部門(mén)，未征得個(gè)人同意之前不得對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行收集和利用。用戶同意處分個(gè)人信息的，使用部門(mén)應(yīng)支付相應(yīng)報(bào)酬，并明確告知用戶用途、使用期限等。

(三)加強(qiáng)行政監(jiān)管及救濟(jì)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，行政監(jiān)管至關(guān)重要。增強(qiáng)個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，多途徑、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)違法行為人的處罰力度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息更新頻率加快，只靠一個(gè)部門(mén)執(zhí)法會(huì)造成監(jiān)管漏洞。要想“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，只有強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法。行政監(jiān)管對(duì)于信息保護(hù)具有及時(shí)性，也彌補(bǔ)了司法救濟(jì)的缺陷。