網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管困境及對(duì)策研究*

朱秋泓

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽 蚌埠 233000

一、網(wǎng)絡(luò)直播低俗化發(fā)展的現(xiàn)狀

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》給出數(shù)據(jù)：2017的前半年，互聯(lián)網(wǎng)的直播觀眾數(shù)量達(dá)到了3.5億之多，占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)用戶的半壁江山。而與此相對(duì)的，直播行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量近幾年也在突飛猛進(jìn)，升至100萬之多。網(wǎng)絡(luò)直播的出現(xiàn)給予普通人成名的機(jī)會(huì)，也為觀眾帶來了不少休閑娛樂的方式。一臺(tái)設(shè)備、一個(gè)賬號(hào)就能開設(shè)一個(gè)直播間，手機(jī)上下載一個(gè)直播軟件就能隨時(shí)隨地同步收看。簡(jiǎn)便的方式和低廉的成本促進(jìn)了直播的普及，甚至到了如火如荼的程度。由此創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是巨大的，《網(wǎng)絡(luò)表演社會(huì)價(jià)值報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：16年我國(guó)直播行業(yè)盈利過兩百億。[1]

秀場(chǎng)是直播最為火爆的形式。最初的直播行業(yè)，游戲直播和秀場(chǎng)直播分庭抗禮，然而隨著近幾年的發(fā)展，游戲行業(yè)的地位幾乎全部被秀場(chǎng)所擠占。秀場(chǎng)的內(nèi)容主要是直播才藝或者特定內(nèi)容，如彩妝、美食等。主播都是90后女孩，口味尤其符合“宅男”需求。進(jìn)入直播并不需要消費(fèi)，但是粉絲會(huì)為了喜愛的主播購買禮物，而這些禮物，可以轉(zhuǎn)化為主播的現(xiàn)實(shí)收入。在實(shí)際生活中，一個(gè)主播的月收入過六位數(shù)其實(shí)并不少見。2016年，數(shù)家較有影響力的直播網(wǎng)站聯(lián)合做出了《網(wǎng)絡(luò)主播生存現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示：直播行業(yè)的特點(diǎn)為從業(yè)年輕、低學(xué)歷和高收入。主播中幾乎全部是90、95后女主播。從學(xué)歷上看，三分之二的主播擁有大學(xué)本科學(xué)歷，但是碩士及以上的只有3左右。主播的月收入從幾千到幾千萬不等，往往根據(jù)熱門程度有所區(qū)別，但最低水平也比普通工作要高。

前幾年的“黃鱔門”事件將網(wǎng)絡(luò)直播的輿論推到了風(fēng)口浪尖，類似事件也層出不窮，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的第一印象已經(jīng)從新穎變成了低俗。為了吸引關(guān)注，主播在在直播時(shí)都或多或少地觸及法律底線。某直播平臺(tái)上女主播“直播造人”；男子在直播平臺(tái)直播制作冰毒；主播直播飆車因速度過快出車禍死亡等等。以上事件嚴(yán)重違反社會(huì)公序良俗，給民眾帶來極為不良的影響。2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：77%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容低俗，90%的網(wǎng)民認(rèn)為直播行業(yè)的價(jià)值觀太過低俗。[2]可見，原本用于記錄和分享生活的直播已經(jīng)和其發(fā)展的初衷南轅北轍，甚至逐步陷違法犯罪的泥淖。

二、存在的問題

(一)監(jiān)管存在漏洞

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)不同于其他行業(yè)，不良信息傳播速度快和違法內(nèi)容能夠及時(shí)發(fā)布、刪除的特點(diǎn)決定了其監(jiān)管十分困難。直播平臺(tái)具有與眾不同的真實(shí)性，文字可以被篡改，圖片也可以經(jīng)過后期加工，現(xiàn)在的科技已經(jīng)可以滿足語音和視頻文件的剪輯、修改和制作。但是網(wǎng)絡(luò)直播很難保存和修改，因?yàn)樗且环N現(xiàn)實(shí)行為，是用戶和主播及時(shí)進(jìn)行交流的行為。正是由于這種真實(shí)、難以保留和難以預(yù)測(cè)的性質(zhì)，對(duì)于危害行為的預(yù)測(cè)能力大大降低。網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容很多都具有瞬時(shí)性，一經(jīng)發(fā)布就可以被主播及時(shí)刪除，證據(jù)很難被保存下來，除非有人及時(shí)進(jìn)行截圖或者是其他信息的保留，因此，取證也有相當(dāng)?shù)碾y度。但是此類現(xiàn)象一旦發(fā)生，造成的結(jié)果根本無法消除。在某直播平臺(tái)“直播造人”的事件當(dāng)中，雖然平臺(tái)在公安機(jī)關(guān)的介入之下對(duì)原視頻進(jìn)行了刪除，也接受了處罰，但是由此帶來劇增的點(diǎn)擊量和爆棚的人氣給該平臺(tái)帶來的巨大收益和造成的嚴(yán)重社會(huì)危害是無法及時(shí)刪去的。網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的信息傳播具有呈指數(shù)增長(zhǎng)的特性，爆炸式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)載量使得一個(gè)違法視頻一經(jīng)放出，幾分鐘之內(nèi)的點(diǎn)擊量就可以突破四位數(shù)。

目前我國(guó)出臺(tái)了眾多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)。比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的部門也很多，比如：文化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家新聞出版廣電總局、公安部、工業(yè)和信息化部等。文化部在16年實(shí)行了不少凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的舉措，設(shè)立了直播的黑名單制度。公安部在隨后也開展了相關(guān)整治活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中活動(dòng)較為頻繁的是國(guó)家廣電總局，文化部也是最早介入網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的部門。盡管監(jiān)管部門數(shù)量眾多、體系十分龐大，但是對(duì)于其各自的分工并不明確，所以監(jiān)管和懲治的效率很低。實(shí)踐中，要么少管漏管，要么多頭監(jiān)管。[3]其次，直播內(nèi)容本身是否涉嫌違法犯罪也缺乏明確的界限。2018年伊始，北京市的相關(guān)部門查獲了一起網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)犯罪案件，同時(shí)追究了主播和平臺(tái)雙方的責(zé)任，成為了我國(guó)第一起雙方追責(zé)的刑事案件。但實(shí)際上，類似的案件從2016年開始一直屢禁不止。相比于被查獲的案件，更多的違法行為往往還尚未浮出水面。究竟何種程度才能夠稱得上是涉黃涉賭涉賭？以及傳播和下載量達(dá)到多少才能追究責(zé)任？這些都是急需解決的問題。

(二)處罰力度不夠

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)亂象頻發(fā)，但實(shí)際上真正因?yàn)檫`法犯罪而被相關(guān)部門懲治的數(shù)量極少。數(shù)量少的原因除了上述所提及的監(jiān)管不足的問題之外，還由于法律在懲罰力度上設(shè)置得太輕，犯罪成本之低廉根本不足以起到預(yù)防和懲治犯罪的作用。在“直播造人”事件中，該主播所屬的直播平臺(tái)最終只被依法判處幾萬元的罰款，沒收違法所得十萬多元。然而該事件給直播平臺(tái)帶來的海量傳播和下載量不計(jì)其數(shù)，又豈是區(qū)區(qū)幾萬元的罰款和違法所得所能代替的？現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不論是自己開播盈利的主播，還是依靠相關(guān)工會(huì)和直播平臺(tái)、公司營(yíng)利的主播，其違法成本都并不高，甚至有時(shí)候只需要一個(gè)賬號(hào)和一臺(tái)設(shè)備。低廉的違法成本、穩(wěn)固的高收益，被處罰的低概率性都刺激的主播和雙方平臺(tái)不斷地走向違法犯罪，不斷的觸及法律底線。

以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》為例，該辦法第15條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)布信息的限制，第20條規(guī)定了違反內(nèi)容規(guī)定的處罰。[4]但實(shí)際上，我國(guó)目前真正因?yàn)樾淌路缸锒幜P的案例屈指可數(shù)。其余絕大部分的處罰措施都是諸如某直播平臺(tái)之類沒收違法所得和罰款之類的處罰方式。并且，相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，基本涉及的只是有工會(huì)和公司的非自營(yíng)性主播，對(duì)于自發(fā)主播這類基本沒有相應(yīng)的法律法規(guī)可以適用。所以懲罰力度小且懲罰范圍是有限制的，根本無法起到懲罰和殺雞儆猴的效果。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

網(wǎng)絡(luò)直播在世界范圍內(nèi)都十分流行，各國(guó)也根據(jù)自身國(guó)情制定出相關(guān)政策來規(guī)避中間可能發(fā)生的問題。比如：美國(guó)和日本通過制定專門性的法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容，還在相關(guān)地點(diǎn)普及了過濾軟件；歐盟構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息法律框架；韓國(guó)則專門對(duì)《刑法》進(jìn)行了修改和細(xì)化。

(一)美日的專門性法律和過濾軟件

美國(guó)通過對(duì)于相關(guān)信息的篩選來規(guī)范直播環(huán)境，目的是保護(hù)未成年人。美國(guó)開發(fā)了家長(zhǎng)控制軟件，在手機(jī)直播的內(nèi)容中可以直接過濾掉有關(guān)情色的內(nèi)容，也同樣鼓勵(lì)行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)。試圖平衡言論自由、社會(huì)道德、政府機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)之間的制約。同時(shí)也要求學(xué)校和相關(guān)地點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)中必須安裝過濾系統(tǒng)。先后出臺(tái)了《兒童網(wǎng)絡(luò)影視規(guī)則》、《通訊內(nèi)容端正法》。

日本則更加細(xì)化地確立不良信息的種類：一類是直接且明確介紹犯罪行為、誘導(dǎo)自殺的信息；二是有關(guān)人的性行為和生殖器的猥褻行為；三是殺人處刑、虐待等場(chǎng)面的描述?！侗ＷC青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》的出臺(tái)就是例子。同美國(guó)一樣，日本也進(jìn)行了手機(jī)網(wǎng)絡(luò)過濾軟件的普及、使用和宣傳以及讓主體自身加強(qiáng)自律意識(shí)等措施。

(二)歐盟對(duì)于直播法律框架的建設(shè)

歐盟的政策導(dǎo)向傾向于對(duì)于直播行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，著重于構(gòu)建多元化的法律規(guī)制框架，嘗試通過合作的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也注重行業(yè)自律性，鼓勵(lì)公司企業(yè)等自發(fā)成立監(jiān)管小組，也建立了相應(yīng)的專家應(yīng)急制度，完善了網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)的建立。歐盟十分注重對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的過度管制，試圖通過較為溫和有效的方式，避免過度限制該行業(yè)的發(fā)展。[5]

(三)韓國(guó)對(duì)于《刑法》中的細(xì)化規(guī)定

韓國(guó)是當(dāng)今世界上發(fā)展直播行業(yè)較早的國(guó)家之一，該行業(yè)的發(fā)展速度也非常之快，問題數(shù)量也最多。韓國(guó)的《刑法》專門為此修改了“淫穢物品”的概念：由原先的純客觀判斷改為以主觀判斷為輔的方式，即不管是實(shí)物中出現(xiàn)的具體物品還是網(wǎng)絡(luò)中的虛擬物品都是處罰的范圍。相對(duì)而言，韓國(guó)是世界上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)黃賭毒打擊最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，由此產(chǎn)生的打擊效果也最為有效。

四、立法建議

(一)明確監(jiān)管部門的分工，避免職能交叉

與一般違法行為不同，網(wǎng)絡(luò)直播既涉及到直播的發(fā)生，也涉及到內(nèi)容的傳播過程。因此，有效處罰的第一步就是在于理清各部門的權(quán)限，分工明確，有效配合。比如公安網(wǎng)監(jiān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的檢查；文化部門對(duì)直播行業(yè)中違反公序良俗的行為進(jìn)行處罰。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也要加強(qiáng)行業(yè)自律，與相關(guān)部門一同打擊網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪行為。明確責(zé)任能夠促進(jìn)各部門積極履行義務(wù)，也能夠避免查處優(yōu)先權(quán)沖突的問題。

(二)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪行為的處罰力度

當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)中的懲罰力度很小且基本不涉及對(duì)于沒有所屬公司的自播主播。此后的立法應(yīng)提高直播違法成本，在原先沒收違法所得、勒令停業(yè)整頓或吊銷文化經(jīng)營(yíng)許可證的前提下，并處以數(shù)倍所得罰款。對(duì)于主播，應(yīng)限制其在一定期限內(nèi)再度從事直播。立法一定要充分考慮到直播行業(yè)的暴利性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的性質(zhì)。如果情節(jié)嚴(yán)重涉及到犯罪的，按照刑事案件處理。

(三)明確違法犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播存在很多性暗示的內(nèi)容，單憑行為本身很難判斷其是否違法。以往對(duì)于影視、書籍、錄像等載體可以通過國(guó)家廣電總局的實(shí)現(xiàn)審查來判斷，但在即時(shí)性的直播中行為不具有持久性，很難判斷屬不屬于淫穢色情的內(nèi)容。因此，在今后的立法中，應(yīng)當(dāng)對(duì)直播違法行為的適用問題作出更細(xì)化的解釋，避免法條適用不準(zhǔn)確的情況。

(四)統(tǒng)一立法

當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容十分散亂，相關(guān)辦法法律的規(guī)定參差不齊，如果沒有較為明確統(tǒng)一的條文，在法條的使用上可能會(huì)出現(xiàn)混亂。我國(guó)專門針對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播的法律法規(guī)大多屬于規(guī)范性文件，并不是真正意義上的法律，缺乏一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。因此，想要更好的規(guī)制直播亂象，首先就應(yīng)該制定相關(guān)專門性的立法。再者是完善立法中的空白，增強(qiáng)相關(guān)法律的針對(duì)性，就好比目前的法律法規(guī)中幾乎對(duì)于主播和所屬公司、公會(huì)幾本沒有則分劃分的區(qū)別，如果是沒有所屬公司的自播主播，幾乎沒有適用的處罰。[6]最后是立法應(yīng)有一定的超前性。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播這種最近興起而且更新?lián)Q代極快的行業(yè)，如果還是如同以往一般進(jìn)行監(jiān)管，難免會(huì)存在問題剛解決，又出現(xiàn)新問題的局面。因此，怎樣在立法上超前也是當(dāng)前我國(guó)立法所面對(duì)的問題。

五、結(jié)語

任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，只依靠相關(guān)部門的監(jiān)管是不夠的，加強(qiáng)直播行業(yè)的行業(yè)自律性才是規(guī)范自身最根本有效的方法。對(duì)于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)，監(jiān)管部門不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的對(duì)于不法行為進(jìn)行查處，更應(yīng)當(dāng)注意網(wǎng)保證絡(luò)直播行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，避免因噎廢食。適度的監(jiān)管才是當(dāng)前規(guī)制直播亂象、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的行之有效的方法。