基于政黨文化視角的基層黨組織政治生態(tài)治理*

甘信芝

湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201

一、基層黨組織政治生態(tài)中存在的問題

政治生態(tài)問題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直在強(qiáng)調(diào)的亟需解決的問題。政治生態(tài)是特定政治系統(tǒng)的各構(gòu)成要素內(nèi)部之間相互作用、相互影響、相互制約，以及政治系統(tǒng)與其他特定社會系統(tǒng)整體之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。[2]2015年3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出：做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?；鶎狱h組織既是全黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，又是黨聯(lián)系群眾、了解群眾的橋梁，每一個(gè)黨員都發(fā)揮著重要的作用。[3]正所謂：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，因此加強(qiáng)基層黨組織的政治生態(tài)治理迫在眉睫。但是在基層黨組織治理過程中卻存在各種各樣的問題。

(一)信仰缺失

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和現(xiàn)實(shí)社會問題帶來的負(fù)面影響，在基層黨組織中一些基層黨員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了理想信念動(dòng)搖、信仰缺失、思想道德嚴(yán)重下滑、貪圖享受、缺乏進(jìn)取精神等問題。有些人，作為新時(shí)代的馬克思主義戰(zhàn)士，竟以批評、嘲諷馬克思主義為噱頭；有些人精神空虛，“不問蒼生問鬼神”，熱衷于求神拜佛、算命看相，認(rèn)為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的；有些人把配偶子女移民到國外，給自己“留后路”，當(dāng)起了“裸官”；還有一些人追求金錢名利，信奉名利至上、享樂至上，心里沒有敬畏，行為沒有底線。這些問題需要引起高度重視。

(二)“四風(fēng)”盛行

現(xiàn)階段，各種各樣的問題存在于基層黨組織中，其中“四風(fēng)”問題相當(dāng)嚴(yán)重。“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假?！盵5]有些黨員干部熱衷于造聲勢、出風(fēng)頭、講空話，根本沒有將上面?zhèn)鬟_(dá)的工作落實(shí)到基層。“在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群總，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。”[5]有些黨員干部整天守著辦公室，不愿意下基層去調(diào)研，不去真正的接觸群眾，聽取人民的心聲，在處理事情上不考慮群眾意愿，運(yùn)用“簡單粗暴”的方法解決問題，制造矛盾，使黨群關(guān)系變得極度緊張。“在享樂主義上，主要是精神懈怠、不思進(jìn)取，追逐名利、貪圖享受，講究排場、玩風(fēng)盛行?！盵5]有些黨員干部開始懶政怠政不作為，得過且過的混日子，還有的花天酒地，本著“今朝有酒今朝醉”的態(tài)度虛度時(shí)光。“在奢靡之風(fēng)方面，主要是鋪張浪費(fèi)、揮霍無度，大興土木、節(jié)慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落?！盵5]有些黨員干部大興土木，辦公大樓、辦公場所講究奢華，將辦公大樓建設(shè)的富麗堂皇。還有的出門住高檔酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀。這些問題都損害著黨的美好形象，威脅著黨的執(zhí)政地位，要及時(shí)制止。

(三)監(jiān)督缺乏

自十二大以來，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制便發(fā)揮了積極作用，根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，同時(shí)又接受他們的監(jiān)督。但在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在基層黨組織中，由于對權(quán)力監(jiān)督不當(dāng)，使得一些黨員和干部濫用手中權(quán)力，以權(quán)謀私，貪污腐敗，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐??；監(jiān)督意識薄弱，黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)不到位，再加上一些不正當(dāng)?shù)狞h內(nèi)關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督制度成為一種形式與擺設(shè)；當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督主要是上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為主，有些人為了不損害自己的利益，對別人的問題視而不見，而且大部分都是事后監(jiān)督，很難發(fā)現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致監(jiān)督的作用沒有發(fā)揮出來。權(quán)力監(jiān)督缺乏，監(jiān)督制度不完善，使得黨的公信力嚴(yán)重削弱。

二、基層黨組織政治生態(tài)問題存在的原因

政黨是一個(gè)特殊的政治組織，它的形成與發(fā)展不僅是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。早在很多年前毛澤東同志就說過：“文化是不可少的，任何社會沒有文化就建設(shè)不起來。”[6]文化是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)社會文明進(jìn)步的重要條件和重要手段。政黨文化作為一個(gè)新的政治概念，內(nèi)涵十分廣泛。一方面，它包括一個(gè)政黨的意識形態(tài)、指導(dǎo)思想、價(jià)值觀念、奮斗目標(biāo)、綱領(lǐng)路線，構(gòu)成了政黨的思想和靈魂；另一方面，還包括黨員的思維方式、行為習(xí)慣、觀念、作風(fēng)等，體現(xiàn)著一個(gè)政黨的整體文化素質(zhì)和外在形象。[1]基層黨組織政治生態(tài)中之所以存在這么多問題，最根本的原因就是政黨文化的缺失。

(一)教育學(xué)習(xí)不足

政黨文化的各方面都有鮮明的意識形態(tài)，政黨的“意識形態(tài)，就是政黨文化的核心內(nèi)容，雖然它不是政黨文化的全部，但它奠定了政黨文化系統(tǒng)賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)和靈魂”。[7]我們黨作為馬克思主義政黨，應(yīng)當(dāng)始終擁護(hù)馬克思主義，堅(jiān)定馬克思主義信仰不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)、發(fā)展馬克思主義的理論。但實(shí)際上在基層黨員內(nèi)部卻是不重視馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和思想政治教育，即便是開展學(xué)習(xí)馬克思主義理論和思想政治教育的活動(dòng)，一些基層黨員也只是為應(yīng)付檢查而流于形式，甚至有些人根本就不信奉馬克思主義，對馬克思主義嗤之以鼻，因才會使黨員的理想信念動(dòng)搖、信仰缺失。正是因?yàn)檫@些教育不足，才會使黨員在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)中隨波逐流，不能自覺抵制，導(dǎo)致黨員貪圖享樂、以權(quán)謀私、貪污腐敗、思想道德嚴(yán)重下滑。

(二)封建文化存在

政黨文化中一個(gè)最大的糟粕就是封建文化，它的存在阻礙了黨的發(fā)展，同時(shí)也束縛了政黨文化的進(jìn)步。封建文化在其形成和發(fā)展過程中，會受到很多因素的影響和制約，如當(dāng)時(shí)社會的發(fā)展水平、人們的學(xué)習(xí)認(rèn)知水平、時(shí)代條件以及社會制度等局限性，因此會不可避免地吸收一些具有時(shí)代局限性的文化、習(xí)慣，甚至是一些糟粕性的東西?！叭ψ游幕本褪堑湫偷姆饨ㄎ幕恍h員把上下級之間的關(guān)系搞成封建文化中人身依附關(guān)系，搞小山頭，組小團(tuán)伙、劃小圈子，將舊社會那種君臣父子關(guān)系搞的聲聲色色。官僚主義和奢靡之風(fēng)更是盛行，官僚主義的本質(zhì)便是封建思想作祟，奢靡之風(fēng)的本質(zhì)便是剝削階級思想、腐朽生活方式的現(xiàn)實(shí)反映。除此之外，“一人得道，雞犬升天”“刑不上大夫，禮不下庶民”“君臣關(guān)系”“今朝有酒今朝醉”等封建文化，而這些封建文化現(xiàn)在已成為束縛和阻礙中國思想文化進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極因素。

(三)紀(jì)律規(guī)矩缺乏

貪污腐敗、官官相護(hù)、錢權(quán)交易、監(jiān)督不嚴(yán)、“四風(fēng)”盛行等一些現(xiàn)象之所以存在于基層黨組織政治生態(tài)中，這些都是政黨文化中作風(fēng)問題的表現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)這些問題是因?yàn)榛鶎狱h員對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的認(rèn)識不足?！耙恍┤藷o視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己所謂的仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央也有之。”[4]“在遵守和維護(hù)政治紀(jì)律方面，有少數(shù)黨員干部政治紀(jì)律意識不強(qiáng)，在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，“有的地方和部門對維護(hù)黨的政治紀(jì)律不夠重視，個(gè)別的甚至對中央方針政策和重大決策部署陽奉陰違?！盵4]正是因?yàn)榧o(jì)律規(guī)矩的缺乏，才會使這些問題更加嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)

政黨文化的健康與否，直接影響著基層黨組織政治生態(tài)的好壞?！盃I造良好的從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持以信念、人格、實(shí)干立身”，“要堅(jiān)持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事”，“要嚴(yán)肅綱紀(jì)、嫉惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍”，“要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力”。[4]只有加強(qiáng)政黨文化建設(shè)，才能更好地優(yōu)化基層黨組織政治生態(tài)。

(一)加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，補(bǔ)足精神之“鈣”

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨人是馬克思主義者，因此共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義的信仰，這是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人的靈魂。習(xí)近平在全國組織工作會議上指出：“事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！盵8]因此，要加強(qiáng)基層黨組織的理想信念教育，補(bǔ)足精神之“鈣”。一方面，要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)抓起。提高黨員干部的馬克思主義理論水平，進(jìn)一步深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)政治意識，提高政治站位，從政治上保持、發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性。另一方面，要讓政治擔(dān)當(dāng)落地。堅(jiān)定地理想信心需要貫徹到日常的實(shí)踐中，不能只掛在嘴邊，基層黨員干部在開展各種工作時(shí)要腳踏實(shí)地，盡職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到“在黨言黨，在黨憂黨，在當(dāng)為黨”。

(二)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記也明確指出：“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！薄拔幕孕牛歉A(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”。[9]它表明了黨在文化建設(shè)進(jìn)程中理論自覺的進(jìn)一步升華，深刻地揭示了文化自信在“四個(gè)自信”中的重要地位。文化自信的提出，要求黨始終以先進(jìn)文化代表者的形象站在時(shí)代制高點(diǎn)上，引領(lǐng)我們的事業(yè)不斷走向新的輝煌。[10]在政黨文化中仍有一些具有積極作用和借鑒意義的思想精華。例如：“大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在社會蔚然成風(fēng)?！盵5]還有堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、還有“兩袖清風(fēng)”的高尚品格等。努力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。一個(gè)政黨只有具備了文化自信，才能更有勇氣、骨氣和底氣去更好地代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、更好地抵制各種不良社會思潮的侵襲、更好地把握文化和意識形態(tài)的主動(dòng)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，用先進(jìn)的理論武裝自身和教育引導(dǎo)廣大人民群眾，從而為國家和民族的文明進(jìn)步提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

(三)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造黨內(nèi)和諧政治生態(tài)

政治紀(jì)律是最根本、最重要、最關(guān)鍵的黨的紀(jì)律，嚴(yán)守政治紀(jì)律則是嚴(yán)守黨的各項(xiàng)紀(jì)律的基礎(chǔ)。正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。遵守黨的政治紀(jì)律，就是要求各黨員始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的基本原理、基本路線、基本綱領(lǐng)等，時(shí)刻與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，不斷增強(qiáng)政治意識，提高政治站位。正確認(rèn)識和對待黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不但要認(rèn)識政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，還要正確認(rèn)識政治紀(jì)律和政治規(guī)矩對黨員干部提出的基本要求，更要清楚認(rèn)識到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任性，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，任何人違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩都要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。通過嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，來

營造基層黨組織黨內(nèi)和諧政治生態(tài)。

[1]祁剛利，何艷杰.政黨文化：內(nèi)涵、特點(diǎn)及功能[J].理論探索，2008(03)：20-22.

[2]車轔.習(xí)近平黨的純潔性建設(shè)思想的政治生態(tài)學(xué)分析[A].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(02)：63-68.

[3]習(xí)近平參加吉林代表團(tuán)審議[EB/OL].中國吉網(wǎng)，2015-03-10.

[4]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]毛澤東文集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[7]趙理富.政黨文化探析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(05)：12-17.

[8]習(xí)近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報(bào)，2013-06-28.

[9]習(xí)近平.在慶祝建黨95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-07-01.

[10]劉曉玲.文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論視閾下的政黨文化自信[J].思想政治工作研究，2016(12)：40-42.