區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論闡釋

李冠杰 李榮娟

1.咸陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，陜西 咸陽 712000； 2.咸陽師范學院政治與社會學學院，陜西 咸陽 712000

黨的十九大指出：“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。2018年5月19日全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出：“堅持區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，完善自然保護地管理體制機制。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用”。這表明，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理作為習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和一種全新的生態(tài)環(huán)境治理方式，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

習總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。但是，面對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化和區(qū)域環(huán)境資源破壞的持續(xù)加劇，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理該如何進行？為此，社會各界做了諸多嘗試和探索，以期有所突破。總體上看，區(qū)域生態(tài)環(huán)境是作為系統(tǒng)的有機整體而存在，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴，某一種要素的變化，不僅會對其他要素產(chǎn)生影響，也會促使整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生改變[1]。這說明，需要用系統(tǒng)性和協(xié)同性的觀點去分析生態(tài)系統(tǒng)各要素間的關(guān)系并對待區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。而基于協(xié)同治理視角，構(gòu)建政府、市場、社會和個體共同參與、有效互動、平等合作的“互補共生”協(xié)同治理模式，有利于提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理水平和績效。因此需要對區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論進行系統(tǒng)的闡述。

一、協(xié)同治理的核心觀點

目前公共行政領(lǐng)域關(guān)于“協(xié)同”、“協(xié)同治理”的探討及應(yīng)用存在不同理解，研究者從不同的視角提出了不同的觀點[2-5]。這些觀點大都突出了協(xié)同治理目標的一致性、運行的復雜性、主體的多元性和方式的多樣性等特征，極大地豐富了協(xié)同治理的內(nèi)涵，具有重要的理論價值和啟發(fā)意義。但是，協(xié)同學理論中的協(xié)同與當前理論界關(guān)于協(xié)同治理的闡述不同，當前學界關(guān)于協(xié)同治理的分析和界定側(cè)重于治理而非協(xié)同，對比協(xié)同學理論中的“協(xié)同”，區(qū)別在于：一是多中心治理中的“協(xié)同”固然重視多元主體合作，但卻強調(diào)政府在合作中的主導作用，合作過程受制于政府，合作結(jié)果聽命于政府，主體間地位不平等，故不能形成獨立的子系統(tǒng)而發(fā)揮效用，協(xié)同學理論中的“協(xié)同”則突出子系統(tǒng)間的平等性和功能性。二是多中心治理中的“協(xié)同”僅重視各主體間的簡單線性關(guān)系與合作的維持，協(xié)同學理論中的“協(xié)同”則重點關(guān)注各子系統(tǒng)間的非線性關(guān)系與合作的改善；三是多中心治理中的“協(xié)同”經(jīng)常受政策、制度、環(huán)境等外部因素影響，外部動力而非內(nèi)生動力是推動合作的重要力量，這也使共識的達成和績效的確定因受政府合作意愿、企業(yè)合作動機和社會合作能力的制約而難以獲取，影響了治理效果，協(xié)同學理論中的“協(xié)同”則致力于系統(tǒng)的自組織狀態(tài)以及系統(tǒng)本身實現(xiàn)自組織轉(zhuǎn)變的機制與過程[6]。

二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)——基于協(xié)同學的分析

協(xié)同學，即“協(xié)調(diào)合作”之學，認為協(xié)同是一定條件下子系統(tǒng)之間通過相互競爭與合作自發(fā)形成有序結(jié)構(gòu)，具備有組織性功能，改變無序狀態(tài)，帶來關(guān)聯(lián)有序運動，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)自組織的方式和過程[7]。協(xié)同學理論對分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的運作邏輯具有較強的適用性和恰切性。首先，協(xié)同學提出了“兩個系統(tǒng)”，即獨立的子系統(tǒng)和由子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)整體。生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域性、復雜性和綜合性決定了多元合作共治是必然選擇，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理本應(yīng)就是一個由不同類型主體構(gòu)成的各子系統(tǒng)，以及由各子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)整體共同發(fā)揮作用的結(jié)果。

其次，協(xié)同學提出開放觀點和“兩種互動”，即獨立子系統(tǒng)間的互動和系統(tǒng)整體與外界環(huán)境間的互動，開放性是實現(xiàn)“兩種互動”和系統(tǒng)自組織化的基本途徑。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理成本高、利益主體間協(xié)調(diào)難度大、信息不對稱情況突出，這要求各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)整體與外界環(huán)境間相互競爭、相互作用，不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換，克服自身局限，建構(gòu)開放體系，完成一致動作。

再次，協(xié)同學提出序參量概念和伺服原理。協(xié)同學認為各子系統(tǒng)因相互作用而產(chǎn)生序參量，從而使各子系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，序參量又發(fā)揮著調(diào)節(jié)各個部分行為的功能，并不斷提高系統(tǒng)自組織能力，最終推動系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)和最佳性能。序參量，是考察系統(tǒng)宏觀有序度及其運行模式的參量，決定系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和宏觀結(jié)構(gòu)，可以通過綜合研究獲取，進而把握系統(tǒng)宏觀秩序，了解各子系統(tǒng)微觀行為及其運動狀態(tài)，描述系統(tǒng)如何實現(xiàn)從無序到有序的轉(zhuǎn)變。伺服原理，即役使或支配原理，其核心是控制系統(tǒng)發(fā)展方向的慢變量決定快變量的行為，序參量決定系統(tǒng)的行為。盡管兩種變量在系統(tǒng)維持平衡狀態(tài)時區(qū)別并不顯著，但系統(tǒng)失衡則導致差異的逐步顯現(xiàn)。因此，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵在于找出促進系統(tǒng)良好運行的慢變量和序參量，以便重點把握慢變量和序參量的變化進而認識和把握系統(tǒng)整體的演化。能夠表征區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理慢變量和序參量的是利益、權(quán)責和制度等要素。其一，權(quán)責要素。區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)所架構(gòu)的權(quán)責體系是描述各治理主體間有序度的慢變量和序參量，對協(xié)同治理系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其運行狀態(tài)具有控制和決定作用。區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體設(shè)定合理、角色準確、權(quán)責分明，那么相互間能夠緊密配合，彰顯自身優(yōu)勢，履行基本職責，從而使協(xié)同治理系統(tǒng)有序運行并呈現(xiàn)較高程度的協(xié)同性。其二，利益要素。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中，各治理主體在基于公共利益進行合作推動生態(tài)環(huán)境問題解決的同時，其有限理性、機會主義也將成為協(xié)同的瓶頸和障礙。也就是說，各治理主體間既存在互動與合作，也存在沖突和矛盾，而基于公共利益的互動與合作是描述各治理主體間有序度的慢變量和序參量。構(gòu)建治理主體利益協(xié)調(diào)機制，形成系統(tǒng)自組織的內(nèi)在激勵因素，能夠使系統(tǒng)具備良好的協(xié)同性。其三，制度要素。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中的單方行為和集體理性沖突時刻存在，各治理主體在共同行動方面欠缺依據(jù)和規(guī)范，而基于各方不同利益訴求的合理制度安排又是描述各治理主體間有序度的慢變量和序參量。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理主體在協(xié)商、對話的基礎(chǔ)上，達成共同認可的治理方案或行為約定，從而實現(xiàn)治理各方的有效協(xié)同。

最后，協(xié)同學提出序參量的作用機理及系統(tǒng)的兩種運動趨勢。當子系統(tǒng)間的協(xié)同因系統(tǒng)陷入無規(guī)則的混沌狀態(tài)時而變得較弱，這時各子系統(tǒng)獨立性強、序參量為零；當子系統(tǒng)間的協(xié)同行為逐漸產(chǎn)生并居主導地位時，系統(tǒng)整體變化加劇，到達臨界區(qū)域，序參量增加并達到飽和值。對序參量的值具有導向作用、能夠促使其呈指數(shù)型增加并在較短時間內(nèi)達到飽和值，從而推動系統(tǒng)不斷接近臨界點或其附近，實現(xiàn)從無序到有序的演化和轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于各子系統(tǒng)間存在非線性關(guān)系并由此產(chǎn)生協(xié)同作用。這表明，可以通過機制建構(gòu)塑造非線性關(guān)系，產(chǎn)生各子系統(tǒng)間的協(xié)同作用，限制非協(xié)同行為，實現(xiàn)最佳協(xié)同效應(yīng)。而基于權(quán)責、利益、制度等要素所構(gòu)建的區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，能夠作為強有力的牽引，通過有效的傳導模式，確保系統(tǒng)變量間形成關(guān)聯(lián)有序運動，并嵌入整個治理網(wǎng)絡(luò)體系中。

三、結(jié)語

相對于多中心治理中的“協(xié)同”，協(xié)同學視域下的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理具有比較優(yōu)勢，其所提出的“兩個系統(tǒng)”、“兩種互動”、序參量概念以及自組織狀態(tài)，強調(diào)了各治理系統(tǒng)的平等性、開放性、功能性和內(nèi)生動力，以及系統(tǒng)實現(xiàn)自組織轉(zhuǎn)變的影響因素，有助于理解和把握區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)的運作方式和固有規(guī)律，重新審視當前治理中所存在的問題。也就是說，協(xié)同學理論視角下的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理：一要突出治理主體的多元性和平等性；二要形成開放性的治理系統(tǒng)；三要構(gòu)建實現(xiàn)系統(tǒng)自組織化的機制。因此，基于區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論，構(gòu)建政府、市場、社會和個體共同參與的區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系和機制，這不僅是協(xié)同學理論在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域所要解決的兩個突出問題，同時也是提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，協(xié)同推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的關(guān)鍵。