新媒體背景下公民參與法治建設(shè)的探析

昌 雯

達(dá)州市委黨校，四川 達(dá)州 635000

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷運(yùn)用，新媒體的覆蓋人群及層面不斷深入和擴(kuò)大。新媒體作為數(shù)字化媒體，是一種傳播手段，具有量大、面廣、及時(shí)和交互的特性，搜集輸出社會(huì)方方面面的訊息，并不斷影響社會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2017年2月28日發(fā)布《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，稱2016年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)6.95億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。在這樣一個(gè)背景下，新媒體的影響不斷增大，甚至改變著人民的行為習(xí)慣，影響著社會(huì)的發(fā)展方式。

一、新媒體對(duì)于法治建設(shè)公民參與的意義

當(dāng)下，我國(guó)法治建設(shè)的取得的成果不言而喻，但是挑戰(zhàn)也迫在眉睫。其中，便是新媒體的出現(xiàn)及其迅速地發(fā)展對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的影響。我國(guó)是人民民主國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，根據(jù)憲法我國(guó)公民有權(quán)參與國(guó)家管理，其中最能體現(xiàn)和保障公民政治權(quán)利的便是人民代表大會(huì)制度。法治建設(shè)必然涉及公民的基本權(quán)利，公民更應(yīng)該并且更積極參與到法治建設(shè)中，如法治建設(shè)中立什么法、怎么立，都與公民的權(quán)益息息相關(guān)，因?yàn)檫@關(guān)乎到公民哪些權(quán)益將會(huì)得到保護(hù)以及怎樣保護(hù)，因此現(xiàn)在立法前往往會(huì)征求社會(huì)的建議和意見(jiàn)，以便所立之法乃是公民所愿所需之法。

(一)新媒體為公民參與法治建設(shè)提供了新的平臺(tái)

《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告(2016)》是由中國(guó)法學(xué)會(huì)組織撰寫的，該報(bào)告中“關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究”提到：“法治宣傳形式更加多樣、宣傳范圍更加廣泛。充分運(yùn)用新媒體技術(shù)普法，建立新媒體公益普法制度?！笨梢?jiàn)新媒體對(duì)于法治建設(shè)的作用。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體使得參與者從“被動(dòng)型”到“自主性”。傳統(tǒng)的媒體更像是“填鴨式的教學(xué)”，只是把信息呈現(xiàn)出來(lái)，而新媒體好比“圓桌會(huì)議”，不僅將信息提供出來(lái)，并且更多的允許信息接收者通過(guò)評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊等多種方式參與。這種特性使得新媒體不僅加強(qiáng)了人們之間的聯(lián)系，更是加強(qiáng)了思想觀念的碰撞。矛盾促進(jìn)事物的發(fā)展。在法治建設(shè)的領(lǐng)域里，公民利用新媒體接收法治信息，發(fā)表法治評(píng)論和觀點(diǎn)。公民利用微信、微博、掌上新聞等多種新媒體方式獲取法治信息，因在新媒體上傳播信息不僅是新聞工作者，就是一般的人民群眾也可為之，所得便是更為及時(shí)的信息，如一部法律的頒布，以傳統(tǒng)媒體的方式多是需要紙質(zhì)成典，群眾閱讀。但新媒體下，法律可以在通過(guò)后的第一時(shí)間發(fā)布與各個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這使得不論地域，無(wú)需等待便可第一時(shí)間了解到最新法律的具體內(nèi)容。新媒體的實(shí)效性加強(qiáng)了法治信息的宣傳。同樣因人人都可能成為信息的傳遞者、觀念的闡述者，每個(gè)公民都可是發(fā)音者，這種話語(yǔ)權(quán)加強(qiáng)了公民的參與感，增強(qiáng)了他們的參與意愿。

(二)新媒體提高了公民參與法治建設(shè)的能力

公民參與能力是保障公民參與法治效果的基本前提。國(guó)家賦予公民參與的權(quán)利，然而權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要公民具備相關(guān)的能力。新媒體為公民參與法治建設(shè)提供了新的平臺(tái)，為公民的參與提供了便利，公民更有效的關(guān)注到法治建設(shè)的信息，理性、有力地表達(dá)自己的意愿與訴求，參與法治問(wèn)題的討論，更深入的理解法治建設(shè)理念和法制構(gòu)建?！叭绻粋€(gè)社會(huì)不僅準(zhǔn)許普遍參與而且鼓勵(lì)持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而且事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種民主就是既有廣度又有深度的民主”①。公民參與法治建設(shè)的積極性與公民獲取法治信息的程度息息相關(guān)，新媒體的產(chǎn)生打破了法治信息政府壟斷性、延遲性，法律事件和法律規(guī)定等信息的發(fā)布與傳播再也不是一方之言，公民第一時(shí)間獲得或傳播相關(guān)信息，對(duì)于社會(huì)法治熱點(diǎn)再也不是一家之言，公民可以在新媒體的媒介上充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)并吸納他人的觀點(diǎn)，“百家”思想便激蕩出美麗的“花火”。公民參與法治建設(shè)的積極性增強(qiáng)，法治建設(shè)認(rèn)同感加深，參與能力提高。

參與感是主人翁意識(shí)的基石，只有擁有了參與感才能更為主動(dòng)地更為迫切地為之行動(dòng)，渴望使它更好。新媒體使公民在法治建設(shè)中參與感增強(qiáng)，影響立法、監(jiān)督執(zhí)法和司法、推廣法治觀念。

二、立法上公民的參與

“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”這是十八屆四中全會(huì)對(duì)法治建設(shè)所提出的要求。由此不難看出在法治建設(shè)的立法環(huán)節(jié)中，人民的意愿、人民的支持是科學(xué)立法、法治建設(shè)必不可少的條件。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有最高立法權(quán)。我國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。理論意義上講立法權(quán)也是歸于人民所有，然而現(xiàn)實(shí)國(guó)家管理中，每個(gè)公民參與到?jīng)Q策立法中是難以實(shí)現(xiàn)的，于是人民將這部分權(quán)力讓渡于選舉出來(lái)代表人民的人民代表，由他們代為行使他們多代表的人民的立法權(quán)力。省人民代表代表這個(gè)省的人民行使立法權(quán)，因?yàn)樗⒅樵撌≈胤叫粤⒎ǎ蝗珖?guó)人民代表代表全國(guó)人民，因此所立之法為國(guó)家性立法。這種立法參與是具有特殊身份，承擔(dān)特殊職責(zé)的少部分人民所享有的，同時(shí)這種參與具有決定性。

在中國(guó)人大網(wǎng)的官網(wǎng)首頁(yè)上“征求意見(jiàn)”四字醒目的存在著，點(diǎn)擊進(jìn)去便是當(dāng)前法律法規(guī)草案內(nèi)容和意見(jiàn)表達(dá)處。公民可以直接表達(dá)自己的相關(guān)法律意見(jiàn)或意愿，利用中國(guó)人大網(wǎng)這一平臺(tái)直接影響立法，這體現(xiàn)的便是人民的意愿。

2016年6月我國(guó)民法總則草案首次揭開(kāi)面紗，在歷經(jīng)9個(gè)月的時(shí)間后，于2017年3月亮相全國(guó)“兩會(huì)”。從2015年3月民法總則草案啟動(dòng)編纂到第一次揭開(kāi)面紗再到第一次“兩會(huì)”亮相，共經(jīng)歷了三次審議，并且每次審議后都會(huì)在“中國(guó)人大網(wǎng)”全文公開(kāi)，征求公眾意見(jiàn)。征求公眾意見(jiàn)也是保障人民參政議政的權(quán)利。民法總則草案共收到15503人次的70227條意見(jiàn)。新媒體出現(xiàn)以前，法案意見(jiàn)的征集往往局限于部分群體，如專家學(xué)者，研究機(jī)構(gòu)等，但在新媒體平臺(tái)上，每個(gè)公民都可以獲取法案內(nèi)容并參與到意見(jiàn)表達(dá)之中?，F(xiàn)行的多數(shù)法律法規(guī)的制定，公民都能借助新媒體平臺(tái)闡述自己的意愿和觀點(diǎn)，從而影響立法。

新媒體對(duì)于公民參與立法的影響除了法律草案的意見(jiàn)表達(dá)外，還有由公眾事件的關(guān)注熱議而引起的。但這種影響往往是間接的、緩慢的，甚至是微弱的，但是它是存在的，是不可磨滅的。如2003年的孫某收容致死案使得《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，《救助管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，提出自愿救助原則，取消了強(qiáng)制手段；2005年湖北佘某“殺妻”冤案，推動(dòng)了“刑訊逼供等非法手段獲取的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)”這一規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家安全部、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》；2009年成都唐某自焚阻止拆遷，2010年江西宜黃拆遷自焚事件等一系列事件，催生了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》，同時(shí)兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，行政強(qiáng)拆退出了歷史舞臺(tái)。這一系列社會(huì)法律事件的發(fā)生，是社會(huì)矛盾的體現(xiàn)，人民的關(guān)注議論都是推動(dòng)社會(huì)改革、法制進(jìn)程的助力。

三、執(zhí)法司法上公民的監(jiān)督

執(zhí)法司法是否具有公信力取決于其是否公正，公民的監(jiān)督是法律公平公正的外在保障，是法治建設(shè)的“護(hù)城墻”。“現(xiàn)在，人人都有攝像機(jī)，人人都是麥克風(fēng)，人人都可發(fā)消息，執(zhí)法司法活動(dòng)時(shí)刻處在公眾視野里、媒體聚光燈下?！雹谠谶@樣一個(gè)新媒體的背景下，公民更全面地、更深入地、更主動(dòng)地參與到執(zhí)法司法活動(dòng)中，使得執(zhí)法司法將面臨更大的考驗(yàn)，但同時(shí)也為法治建設(shè)創(chuàng)造了更好地環(huán)境。新媒體為法治的建設(shè)創(chuàng)造了更多元的可能，為法制的發(fā)展提供了更豐富的手段，同時(shí)為公民的參與給予了更廣闊的平臺(tái)。2017年3月12日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作報(bào)告指出：最高人民法院通過(guò)網(wǎng)上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當(dāng)事人2707人次；司法公開(kāi)：直播庭審62.5萬(wàn)次，觀看量達(dá)20.7億人次，截止2017年2月底，中國(guó)裁判文書網(wǎng)公開(kāi)裁判文書超2680萬(wàn)份；多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)：建立2338個(gè)專門訴調(diào)對(duì)接中心，419個(gè)法院開(kāi)通在線調(diào)解平臺(tái)。

執(zhí)法司法這一過(guò)程是法治建設(shè)得以完成的關(guān)鍵，然而執(zhí)法司法是最容易產(chǎn)生法治建設(shè)的消解力的領(lǐng)域，因此執(zhí)法司法的權(quán)威和公信力的建立離不開(kāi)公民的監(jiān)督。公民對(duì)于執(zhí)法司法的監(jiān)督由來(lái)已久，如人民陪審員是通過(guò)對(duì)法庭審判的參與進(jìn)行司法監(jiān)督，但那時(shí)的監(jiān)督途徑有限、監(jiān)督面狹窄、監(jiān)督手段貧瘠，然而隨著更多法治機(jī)構(gòu)對(duì)新媒體的利用、執(zhí)法司法對(duì)新媒體的引入，公民對(duì)執(zhí)法司法的監(jiān)督得以更有效的實(shí)現(xiàn)。一方面，在法治機(jī)構(gòu)運(yùn)用新媒體的新環(huán)境中，公民可以更多途徑查看和獲知執(zhí)法司法的相關(guān)信息，對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的合法性合理性等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)欠缺合法合理的執(zhí)法司法活動(dòng)，公民可以予以建議；對(duì)違反合法合理性的執(zhí)法司法活動(dòng)，公民可以提出抗議或者訴訟。在公民獲知執(zhí)法司法實(shí)時(shí)狀況的基礎(chǔ)上，不但能夠監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)，也能更好地維權(quán)。另一方面，在公民利用新媒體監(jiān)督執(zhí)法司法的環(huán)境下，執(zhí)法司法將承接更多的壓力，更透明公平的完成執(zhí)法司法活動(dòng)。

公民參與執(zhí)法司法的監(jiān)督不同于國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，它更多地是屬于輿論監(jiān)督，雖說(shuō)這種監(jiān)督缺乏直接性和強(qiáng)力度，然我們是一個(gè)一切權(quán)利屬于人民、一切為了人民的國(guó)家，執(zhí)法司法的最終目標(biāo)是為了人民，那么接受人民的監(jiān)督、聽(tīng)取人民的意見(jiàn)是實(shí)現(xiàn)人民利益的保障。公民的輿論是公民意愿的導(dǎo)向，是公民的心聲。公民的輿論監(jiān)督是執(zhí)法司法的“指明燈”。在新媒體的背景下，公民參與執(zhí)法司法的監(jiān)督，通過(guò)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面及時(shí)地獲取執(zhí)法司法活動(dòng)全過(guò)程的相關(guān)信息，并借以新媒體平臺(tái)表達(dá)執(zhí)法司法活動(dòng)的看法和意見(jiàn)。由于新媒體具備的量大、面廣、及時(shí)和交互的特性，使得執(zhí)法司法活動(dòng)曝露于“陽(yáng)光”之下，公民在新媒體平臺(tái)自主或被動(dòng)的接收著執(zhí)法司法活動(dòng)的訊息，對(duì)于公民希望獲得的相關(guān)執(zhí)法司法信息，公民可以通過(guò)相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站和新聞APP等相關(guān)平臺(tái)查詢了解；對(duì)于媒體報(bào)道或其他主體傳播的執(zhí)法司法信息也將呈現(xiàn)到公民的視野中，公民能夠有所擇取的進(jìn)行了解獲知。在獲知相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，公民可以針對(duì)所獲得的信息，影響執(zhí)法司法活動(dòng)更合法、更合理、更科學(xué)。在涉及自身利益的執(zhí)法司法活動(dòng)，公民能夠更好地配合、實(shí)現(xiàn)或維權(quán)；在執(zhí)法司法活動(dòng)有所欠缺的情況下，公民可以提出意見(jiàn)建議參與，以促進(jìn)執(zhí)法司法活動(dòng)有序進(jìn)行。

四、公民法治觀念的提升與融入

法律知識(shí)的獲得和法治政策的解讀是公民法治觀念構(gòu)建與提升的基礎(chǔ)，法律信仰的塑造和法治理念的建立是公民法治觀念構(gòu)建與提升的內(nèi)在所需。公民法治觀念的建構(gòu)與提升在于法治知識(shí)的不斷獲得與更新，新媒體的出現(xiàn)，打破了以往法律信息獲得途徑的狹窄性和法治理念、法律知識(shí)接受吸納的專業(yè)性。新媒體的出現(xiàn)，豐富了公民獲取法律知識(shí)和法治政策的方式，深化了公民法律信仰和法治理念的塑造。新媒體的出現(xiàn)，拓寬了國(guó)家法治宣傳的平臺(tái)，增強(qiáng)了法治觀念滲入人心的能力，提高了公民法治觀念構(gòu)建的能力。

法治觀念是法治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，法治宣傳是公民法治觀念構(gòu)建與提升的外在條件和重要手段?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ涡麄鞯囊饬x，在于提升全民法治意識(shí)、法學(xué)素養(yǎng)，讓人民從內(nèi)心擁護(hù)和信仰法律，進(jìn)而更加有效推進(jìn)法治建設(shè)。法治宣傳是公民提高法治觀念的有效助力，通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，法治的宣傳平臺(tái)多、內(nèi)容豐富、受眾廣，公民能夠更好地接觸到最新的法治信息、法治政策和法治理念，這有助于公民法治觀念的建構(gòu)和提高。微信、微博等新媒體不僅改變了法治宣傳的方式，也改變了法治宣傳的內(nèi)容形式。由于微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新媒體內(nèi)容豐富、形式自由多樣，法治宣傳的方式和內(nèi)容便不在是“高大上”，而開(kāi)始“接地氣”了，更多的人能夠接受理解法律知識(shí)、法治政策和法治理念。

新媒體除了擴(kuò)大了法治宣傳對(duì)公民法治觀念的影響和引導(dǎo)作用，使得法治思想融入到公民的心中，更是擴(kuò)展了公民主動(dòng)提升自我法治觀念的能力。公民除了可以通過(guò)書籍、展板等傳播媒介上接受法治觀念的熏陶，現(xiàn)在能夠更多的選擇自己易懂的、感興趣的內(nèi)容，這也便于公民自主的吸收、系統(tǒng)的建立。公民利用新媒體在新媒體上接受法治信息，同時(shí)也可以利用新媒體發(fā)布自己的見(jiàn)解或相關(guān)事件和轉(zhuǎn)播他人的解讀等，新媒體快速傳播以及受眾人群的廣泛，使得人傳人，這些信息或解讀迅速的擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，使得更多的人能夠接觸到法治觀念，能夠更全面的認(rèn)識(shí)法治建設(shè)。廣泛的接觸、全面的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)了公民建立法治觀念的能力。新媒體使法治觀念深入到生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，使法治觀念融入到人民群眾的意識(shí)。

新媒體是法治建設(shè)的機(jī)遇，是公民參與的福音，而公民是法治建設(shè)的主體，公民參與是法治建設(shè)必不可少的助力。新媒體拓寬了法治建設(shè)公民參與的途徑、加深了法治建設(shè)公民參與的程度，無(wú)論在立法、執(zhí)法司法、守法上公民的參與熱情和能力都得到增強(qiáng)和提高。

[ 注 釋 ]

①[美]科恩著，聶崇信，朱秀賢譯.論民主[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

②嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法[A].十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[C].中央文獻(xiàn)出版社，2014.