經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制

秦博文

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000

近年來，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制越來越成為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要熱點問題，隨著中央級地方行政、司法機關(guān)下發(fā)的一系列行政規(guī)章、司法規(guī)范，標(biāo)志著我國行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制的框架基本建立，這也為我國經(jīng)濟(jì)犯罪案件的處理提高了效率性。但是，在實踐過程中，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制運作過程中存在諸多的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪案件的受理、處理及證據(jù)轉(zhuǎn)化等方面都缺乏一定的法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督力度不足等等，導(dǎo)致行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的數(shù)量呈下降趨勢。

一、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制進(jìn)行概述

(一)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制的定義

何為“銜接機制”？首先了解一下“行政執(zhí)法”和“刑事執(zhí)法”，其中“行政執(zhí)法”就是指行政執(zhí)法人員依照法律對行政職責(zé)行使職權(quán)，如行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政合同等等；“刑事執(zhí)法”就是指公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院這三大刑事執(zhí)法部門，對于觸犯刑法較為嚴(yán)重的犯罪行為依法行使刑事追究權(quán)力的過程。

在當(dāng)前理論界上多以檢察權(quán)為理論基點對行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制進(jìn)行闡述，在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中“行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制”指的是依照法律法規(guī)的依據(jù)，具有行政管理權(quán)限的機關(guān)或組織在行政執(zhí)法過程中，對于涉嫌構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪行為從行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)移到刑事執(zhí)法部門，讓公安機關(guān)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行深入的偵查、追訴，然后進(jìn)行刑事審判的機制。其中，行政執(zhí)法部門和公安機關(guān)為經(jīng)濟(jì)犯罪案件處理的主體部門，其他部門為輔助部門，客體上應(yīng)排除情節(jié)較輕的行政違法行為，通過仔細(xì)調(diào)查經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查資料，正確、公正的判斷出犯罪情節(jié)的輕重，從而為經(jīng)濟(jì)犯罪案件的處理打好基礎(chǔ)。

(二)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制重要意義

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制隨著經(jīng)濟(jì)犯罪案件的增多而不斷推進(jìn)和完善，在營造嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境、彌補執(zhí)法漏洞方面都是有其發(fā)揮的重要作用。由此可見，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制有其存在的重要意義，歸納總結(jié)如下。

1.有利于起到以儆效尤的作用

從2017年其經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈現(xiàn)出多、雜等趨勢，經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及金額甚至達(dá)到成千上億萬，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可估計的經(jīng)濟(jì)損失。對此，加強經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制，可以讓涉案人員認(rèn)識自身行為已然觸及到刑罰，確保了刑罰的必定性，從而起到以儆效尤的作用，更好的維護(hù)公私財產(chǎn)安全。

2.有利于提高經(jīng)濟(jì)犯罪偵查效率

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查雖然是公安機關(guān)為主導(dǎo)，但是也離不開其他部門的協(xié)同配合。對此，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制就是打開了各個部門聯(lián)系的渠道，使經(jīng)濟(jì)犯罪偵查力度在各個部門配合下逐漸加強，通過案前做好風(fēng)險防范、案中協(xié)同控制、案后聯(lián)合行動，缺乏經(jīng)濟(jì)犯罪活動得到有效的控制。

3.有利于執(zhí)法人員奉公守法

經(jīng)濟(jì)犯罪案件的處理過程極為繁瑣，涉及到環(huán)節(jié)較多，如果對于事后發(fā)生的違法犯罪性行為進(jìn)行處罰，實屬下策。相對而言，做好事前的預(yù)防犯罪才是提高執(zhí)法行為的經(jīng)濟(jì)性和效率性最佳方法。對此，利用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制，就可以讓行政執(zhí)法人員主要以預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪為出發(fā)點，做到奉公守法、廉潔執(zhí)法。

二、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制存在的問題

從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的發(fā)展現(xiàn)狀來看，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接機制雖然已有構(gòu)建的基本框架，但是銜接機制在實踐過程中處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件上運行的效果并不樂觀。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪案件頻起而多發(fā)的現(xiàn)象，查處行動卻并沒有緊隨其后，同時目前我國大部分經(jīng)濟(jì)犯罪案件多歸屬于行政處理，移交給司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任的較少，對于重大的經(jīng)濟(jì)犯罪的涉案人員，查處的多屬一般從犯，主犯的偵查深度不足，在判處刑罰上更是緩刑多過于實刑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪案件的懲處力度不足，很多不凡分子為了不法利益不惜犯險。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪案件的處理現(xiàn)狀，究其原因主要是因為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制存在“斷帶”現(xiàn)象，筆者從三方面進(jìn)行如下分析。

(一)銜接機制缺乏明確的法律依據(jù)

面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)法制化的基本要求，現(xiàn)行的刑法也在隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不斷完善和增加大量犯罪形態(tài)為行政犯罪的新罪名，從生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪到走私罪，從妨害公司企業(yè)秩序罪到破壞金融發(fā)展的秩序罪，最高人民法院、最高人民檢察院都出臺了一些司法解釋，但是對于如何將經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行移送、不移送的后果等卻沒有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制流于形式。

(二)銜接機制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督力度

目前，我國行政機關(guān)向公安機關(guān)移送的經(jīng)濟(jì)犯罪案件已經(jīng)是被確定犯罪的案件，其裁決權(quán)在行政執(zhí)法手中，檢察機關(guān)對性質(zhì)執(zhí)法機關(guān)處理的案件缺極度缺乏了解，公安機關(guān)的偵查程度的獨立性割裂了檢察機關(guān)的聯(lián)系，不但不利于行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法之間的配合，而且行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制也缺乏了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督力度，就會導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)犯罪案件受到執(zhí)法機關(guān)、工作人員或個人利益的影響，甚至有的行政部門受到執(zhí)法經(jīng)費不足的而影響，不移送刑事案件，在“以罰代刑”的背后，還存在著行政人員徇私舞弊、收受賄賂等權(quán)錢交易行為。

(三)銜接機制缺乏信息對稱性

打擊經(jīng)濟(jì)犯罪需要有效性和及時性，但是由于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制缺乏信息對稱性，導(dǎo)致行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法之間的“斷帶”。行政機關(guān)處理的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，特別是重案、大案等等，沒有定期向檢察機關(guān)移交，導(dǎo)致各機關(guān)的信息得不到共享，在處理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時就會出現(xiàn)信息交流閉塞，降低案件處理的時效性，使得經(jīng)濟(jì)犯罪案件得不到及時的懲處，會造成更大的不可預(yù)估的直接經(jīng)濟(jì)損失。

三、完善經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制的舉措

(一)完善立法銜接機制的法律作用

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制工作過程中，需要有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)，只有不斷完善的立法依據(jù)，才能使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制的開展更加有法可依、有章可循。但是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接立法問題重重，如刑法中對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的量化標(biāo)準(zhǔn)不明確，很多執(zhí)法人員在實際辦案中主觀性較強，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性，同時在經(jīng)濟(jì)犯罪的追訴問題上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在著內(nèi)幕交易、泄密等不良現(xiàn)象，造成很多經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴難上加難。所以，在未來經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制發(fā)展中，完善立法迫在眉睫。

(二)強化銜接機制的監(jiān)督權(quán)

在經(jīng)濟(jì)犯罪辦理案件過程中，人民檢察院、公安機關(guān)和各行政機關(guān)需要分工負(fù)責(zé)、互相配合和監(jiān)督，從而保證經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制能夠順利開展。其中，在監(jiān)督機制中，檢察機關(guān)的監(jiān)督權(quán)是最為需要強化的，當(dāng)公安機關(guān)對部分經(jīng)濟(jì)犯罪案件不移送，或者行政機關(guān)對于公安機關(guān)不予立案的決定存在異議時，需要檢察機關(guān)依法進(jìn)行立案監(jiān)督，同時檢察機關(guān)還應(yīng)該及時對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的監(jiān)控情況及時反饋給相關(guān)部門，使得監(jiān)控工作能夠?qū)崿F(xiàn)透明化，主動接受外界監(jiān)督。從而利用有效的監(jiān)控工作進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)犯罪偵查引導(dǎo)的成果，增加人們對行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的自信心，使得經(jīng)濟(jì)犯罪案件在處理上更加公平、公正、公開，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制使得二者之間形成良好的互動，對于查辦經(jīng)濟(jì)案件更是有著更大的促進(jìn)意義。

(三)構(gòu)建銜接機制的信息交流平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段的不斷進(jìn)步發(fā)展，真正實現(xiàn)了信息共享的理想化模式。為了提高經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制的工作效率性，需要利用科學(xué)的信息技術(shù)手段，構(gòu)建銜接機制的信息交流平臺，使行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法在一體化電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺上真正做到資源共享、信息共享，確保執(zhí)法信息傳遞更加便捷和規(guī)范，信息的透明度加強也對檢察機關(guān)的監(jiān)督把控提高了便利。同時，為了方便行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法之間的協(xié)同配合，輔助辦案人員查處案件的相互協(xié)調(diào)和配合，也可以在信息交流平臺上建立案件咨詢窗口項目欄，當(dāng)行政機關(guān)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件產(chǎn)生疑問時，可以通過案件咨詢窗口向公安機關(guān)和檢察機關(guān)進(jìn)行咨詢，然后通過公安機關(guān)和檢察機關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行線上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而提高經(jīng)濟(jì)犯罪案件解決的效率性。

四、結(jié)語

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時期，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制，對于積極打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，切實做好經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作有著很重要的促進(jìn)作用。對此，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制首先需要明確立法標(biāo)準(zhǔn)，缺乏執(zhí)法工作有法可依、有章可循；其次，在辦理經(jīng)濟(jì)案件中，檢察機關(guān)、公安機關(guān)和行政機關(guān)需要分工協(xié)作、互相監(jiān)督和互相配合，確保經(jīng)濟(jì)案件處理的嚴(yán)謹(jǐn)性；最后，還要構(gòu)建信息通報制度，確保各個執(zhí)法部門的信息能夠?qū)崿F(xiàn)信息資源的有效共享，更加便于各個部門的溝通與聯(lián)系，從而提高對經(jīng)濟(jì)犯罪案件的執(zhí)法力度，更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造健康的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。