人民陪審制度的現(xiàn)狀與運(yùn)行研究*

黃旻康 譚孝敏

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013

人民陪審制度是人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理的重要形式。它可以在調(diào)動(dòng)普通群眾協(xié)助司法、見(jiàn)證司法的積極性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮司法體系的民主功能，進(jìn)而為人民民主的實(shí)現(xiàn)提供保障。根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》及《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的相關(guān)內(nèi)容，人民陪審制度的改革，已經(jīng)成為了國(guó)家司法體系改革工作中的重要內(nèi)容。對(duì)人民陪審制度現(xiàn)狀與運(yùn)行情況探究，有助于人民陪審制度改革工作的實(shí)施。

一、人民陪審制度的現(xiàn)狀

(一)人民陪審制度的實(shí)施情況

人民陪審制度是普通公民參與國(guó)家司法裁判活動(dòng)的重要途徑。它并不是一項(xiàng)純粹的司法制度，而是具有一定政治價(jià)值的司法裁判制度。人民陪審制度的實(shí)施，也可以促進(jìn)司法審判活動(dòng)的公正性的提升。根據(jù)這一制度的實(shí)施情況。很多地區(qū)的法院都已經(jīng)構(gòu)建了一套完整化的人民陪審員遴選體系，也對(duì)擬任的人民陪審員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律和裁判文書概覽等課程成為了提升人民陪審員實(shí)踐性技能的重要法學(xué)課程[1]。一些法院在改革合議庭制度以后，構(gòu)建了以法官和人民陪審員為核心的大合議庭制度與專業(yè)法官會(huì)議制度。人民陪審員“社區(qū)宣誓儀式”也成為了提升人民陪審員使命感、責(zé)任感與榮譽(yù)感的重要措施。

(二)人民陪審制度存在的問(wèn)題

根據(jù)人民陪審制度的實(shí)施情況，人民陪審員選任機(jī)制有待健全，人民陪審員參審規(guī)定有待完善和人民陪審員履職保障體系有待優(yōu)化的問(wèn)題是人民陪審制度實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。如法院在人民陪審員選拔過(guò)程中會(huì)沿用原有的人民陪審員，也會(huì)將一些便于法院管理使用的人員吸收至人民陪審員隊(duì)伍之中，由此出現(xiàn)的“陪審專業(yè)戶”現(xiàn)象會(huì)給人民陪審員制度的設(shè)計(jì)初衷帶來(lái)不利的影響。在人民陪審員未與外界實(shí)現(xiàn)相對(duì)隔絕的情況下，人民陪審制度會(huì)讓司法審判為社會(huì)輿論所掣肘，進(jìn)而影響司法審判的公正性。履職保障體系不完善的問(wèn)題會(huì)讓陪審員失去參與案件審理的熱情。

二、人民陪審制度的運(yùn)行策略

(一)改革人民陪審員的選任機(jī)制

政治功能、司法功能與社會(huì)功能是人民陪審制度的主要功能。在堅(jiān)持保證司法公正、預(yù)防司法腐敗與提升審判效率的原則的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)有的人民陪審制度，是提升這一制度的實(shí)用性的重要方式。在人民陪審員選任機(jī)制方面，法院可以在拓展人民陪審員來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，對(duì)人民陪審員隊(duì)伍所體現(xiàn)的人民群眾的廣泛性進(jìn)行強(qiáng)化。如法院可以在對(duì)基層人大代表選舉制度進(jìn)行吸收借鑒的基礎(chǔ)上，改革人民陪審員的選任機(jī)制。為降低選舉成本，法院也可以在本地區(qū)人大代表選舉期間開展人民陪審員遴選工作。在這一措施實(shí)施以后，相關(guān)機(jī)構(gòu)只需在人大代表選票中增加“人民陪審員”這一選項(xiàng)，就可以完成選票的制作。直接選舉與差額選舉制度在人民陪審員遴選過(guò)程中的應(yīng)用，也有助于人民陪審員選任機(jī)制的規(guī)范性的提升。

(二)完善人民陪審員的參審規(guī)定

人民陪審員參審規(guī)定的完善，可以為司法審判的正常進(jìn)行提供保障。針對(duì)現(xiàn)代傳媒對(duì)司法活動(dòng)的影響，法院需要讓人民陪審員與外界環(huán)境之間處于相對(duì)隔絕的狀態(tài)。如在合議庭審判階段，法院可以將一些已經(jīng)受傾向性報(bào)道及社會(huì)輿論影響的人民陪審員予以排除，在案件審理過(guò)程中，法院也需要對(duì)人民陪審員接觸與案件有關(guān)的輿論信息的行為進(jìn)行限制。為保證審判的公正性，法院也可以借助法官指認(rèn)與隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，確定參審人選。針對(duì)一些專業(yè)層次較高的案件，法院需要將選任具備專業(yè)知識(shí)的法官及陪審員組建合議庭。在借鑒法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的司法制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)法院也可以對(duì)事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題清單列表制度進(jìn)行完善，以便對(duì)現(xiàn)有的司法體系進(jìn)行完善。

(三)創(chuàng)新人民陪審員的履職保障體系

人民陪審員陪審補(bǔ)助機(jī)制的完善，是法院創(chuàng)新人民陪審員履職保障體系的重要舉措。一般情況下，人民陪審員在參與審判工作以后，會(huì)耗費(fèi)大量的體力、腦力及時(shí)間成本。陪審補(bǔ)助與陪審員實(shí)際勞動(dòng)不匹配的問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響陪審員的工作積極性[2]。為調(diào)動(dòng)人民陪審員參與審判工作的積極性，法院可以按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員差旅補(bǔ)助辦法，對(duì)人民陪審員在參與庭審期間所產(chǎn)生的交通費(fèi)用及就餐費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，也可以按照職業(yè)法官收入比例，為人民陪審員提供一定的報(bào)酬。

三、結(jié)語(yǔ)

人民陪審制度與司法民主的政治功能之間具有較為密切的聯(lián)系。優(yōu)化陪審員構(gòu)成，完善陪審員參與庭審及合議的方式，是人民陪審制度改革工作中的重要內(nèi)容。在嚴(yán)密論證與實(shí)證考察的基礎(chǔ)上優(yōu)化人民陪審制度，有助于解決這一制度改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些負(fù)面影響。