農(nóng)村人力資源應就地就近轉移就業(yè)

孫穎慧

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的決策部署，推動農(nóng)村人力資源就地就近轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，進一步提高本地農(nóng)村人力資源用工率，促進農(nóng)民增收，為率先實現(xiàn)全面小康社會夯實基礎，要按照同城化待遇和有利于促進外出務工的農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的要求和“穩(wěn)定市內(nèi)轉移、鼓勵就近流動、吸引市外返鄉(xiāng)”的總體思路，促進農(nóng)村人力資源應就地就近轉移就業(yè)

一、農(nóng)村人力資源就地就近轉移就業(yè)工作目標和基本原則

（一）工作目標

實施“項目吸納一批、園區(qū)就業(yè)一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、產(chǎn)業(yè)帶動一批”的農(nóng)村人力資源轉移就業(yè)工程，每年推動農(nóng)村富余人力資源轉移就業(yè)人數(shù)的60%實現(xiàn)就地就近就業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點扶持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民小老板。到2020年，實現(xiàn)本地農(nóng)村人力資源用工率達到70%。

（二）基本原則

堅持政府引導，緊緊圍繞用工需求，特別是重點工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用工需求，搭建服務平臺，鼓勵本地農(nóng)村人力資源就地就近轉移就業(yè)。堅持市場主導，注重職業(yè)中介機構、勞務派遣公司規(guī)范化運作，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用。經(jīng)濟學家文力指出：要堅持以人為本，尊重農(nóng)村人力資源自主擇業(yè)的權利，通過宣傳引導、政策扶持和權益保障，吸引農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、完善就業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)

（一）加強農(nóng)村人力資源就業(yè)服務工作

建立市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)服務中心及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動機制，組織一、二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位；利用現(xiàn)有的涉農(nóng)信息服務平臺，通過開設專欄、定期發(fā)布信息等形式發(fā)布適合農(nóng)村人力資源的用工信息和創(chuàng)業(yè)信息，為農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供準確快速的信息服務；對農(nóng)村人力資源提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、維權等方面的咨詢服務；通過舉辦專場招聘會、農(nóng)村人力資源與企業(yè)供需見面會、“送崗位、送培訓、送政策、送溫暖”等活動，幫助農(nóng)村人力資源實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（二）多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，超前謀劃，摸清崗位需求，組織培訓，搞好人力資源儲備，既服務企業(yè)，又解決轉移就業(yè)。經(jīng)濟學家劉彥海指出：要引導返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)村人力資源主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配套配件企業(yè)，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展適合農(nóng)村人力資源轉移就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)（如紡織服裝、會展業(yè)、速遞、物流、物管等行業(yè)），增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人力資源就業(yè)。引導農(nóng)村人力資源回鄉(xiāng)就業(yè)，從項目、資金、技術上因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉移就業(yè)。

（三）做好農(nóng)村“零轉移就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作

我國經(jīng)濟學家張五常、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎、鄒恒甫指出：要由人力資源和社會保障部門牽頭，市直相關部門和區(qū)（市、縣）配合，根據(jù)援助對象實際需求，有針對性地實施就業(yè)服務援助、技能培訓援助、自主創(chuàng)業(yè)援助和其他有效援助措施，努力促進每戶農(nóng)村“零轉移就業(yè)家庭”至少一人實現(xiàn)轉移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶、認定一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”。

（四）鼓勵重點工程項目優(yōu)先使用本地農(nóng)村人力資源

切實發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)作用，鼓勵市內(nèi)重點工程優(yōu)先安排使用本地農(nóng)村人力資源。對被評為市勞動保障A級誠信企業(yè)、非公有制勞動關系和諧誠信企業(yè)的，或連續(xù)三年無違反勞動用工管理規(guī)定行為的建筑業(yè)企業(yè)，在兩年有效期內(nèi)，承建政府工程和重點項目，承諾吸納使用30%以上本地農(nóng)村人力資源的，免繳務工人員工資支付保障金。項目業(yè)主單位招用項目所在地被征地農(nóng)民就業(yè)并按時足額為其繳納社會保險的，可按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補貼，所需資金從縣級就業(yè)專項資金列支。人力資源和社會保障部門要加強與各項目主管部門的溝通配合，摸清工程項目用工需求并及時發(fā)布崗位信息，引導農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)。

（五）擴大農(nóng)村基礎設施建設用工規(guī)模

我國經(jīng)濟學家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵指出：要加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，統(tǒng)籌安排好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、國土整治、扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、文化設施等農(nóng)村項目建設，加大投入力度，加快建設進度，組織引導當?shù)剞r(nóng)民積極參與建設施工，為農(nóng)民務工增收開辟新的渠道。

三、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

（一）加強農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)服務工作

公共創(chuàng)業(yè)服務機構為農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)提供免費的政策咨詢、項目推介、項目展示、創(chuàng)業(yè)指導、融資等一條龍服務；創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團免費提供“坐診式”、“一對一”的創(chuàng)業(yè)咨詢、指導等服務；各級創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)者免費或低價提供經(jīng)營場地，并為其免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、市場營銷、法律援助等服務。

（二）鼓勵農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

加大對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項幫扶工作資金；對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人力資源，可申請享受4000元的一次性創(chuàng)業(yè)扶持資金以及每月300元的創(chuàng)業(yè)場租補貼（最長不超過一年）；農(nóng)村人力資源在享受失業(yè)保險待遇期間自主創(chuàng)業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，經(jīng)認定可一次性領取失業(yè)保險金幫助創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間未一次性領取失業(yè)保險金的，可繼續(xù)享受應享受的失業(yè)保險待遇直至期滿。

（三）加大農(nóng)村人力資源信貸扶持力度

將農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)就業(yè)列入就業(yè)小額擔保貸款扶持對象，本地農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)及外地來筑創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營半年以上，或企業(yè)吸納本地農(nóng)村人力資源就業(yè)的，符合《就業(yè)小額擔保貸款實施細則》等相關規(guī)定，可申請就業(yè)小額擔保貸款。提高農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)申請就業(yè)小額擔保貸款的扶持額度，農(nóng)村人力資源創(chuàng)辦個體和微型企業(yè)，申請貸款額度從8萬元提高到10萬元；吸納5人以上的微小型企業(yè)，可申請最高額度為20萬元的就業(yè)小額擔保貸款。加大對農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)和吸納農(nóng)村人力資源就業(yè)的企業(yè)申請就業(yè)小額擔保貸款的貼息力度，貸款8萬元（婦女10萬元）的貼息按原渠道貼息；貸款8萬元（婦女10萬元）以上至20萬元的由同級財政貼息；吸納農(nóng)村人力資源就業(yè)達到職工總數(shù)30%以上（100人以上的占15%）的勞動密集型企業(yè)申辦的就業(yè)小額擔保貸款200萬元以內(nèi)全額貼息，其中：25%由中央財政貼息，25%由省級財政貼息，25%由市級財政貼息，25%由同級財政貼息，超過部分由借款人承擔，銀行按優(yōu)惠利率計息。全面開展創(chuàng)建誠信農(nóng)民建設活動，加快信用社區(qū)（信用村）建設，信用社區(qū)（信用村）農(nóng)村人力資源申請貸款，可降低反擔保門檻或取消反擔保。

（四）完善相關金融服務

要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各項促進農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策作用，支持中小企業(yè)融資體系、融資擔保平臺建設，多渠道籌措資金，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村人力資源創(chuàng)辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當降低貼息審批條件。在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)先納入扶貧金融合作項目貸款支持對象，并按相關規(guī)定給予貸款貼息。達到扶貧龍頭企業(yè)認定標準的，優(yōu)先認定為扶貧龍頭企業(yè)，給予扶貧項目貸款貼息支持。鼓勵和支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，采取信用貸款和質押貸款相結合的方式，通過開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、委托貸款、自然人擔保貸款，同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質民營企業(yè)聯(lián)系、互保貸款，大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收帳款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源多樣化的融資需求。

（五）享受工商稅務優(yōu)惠扶持政策

按照“非禁即允”準入規(guī)定，為農(nóng)村人力資源辦理證照開通綠色通道；申辦個體工商戶和民營企業(yè)的，免收管理費、登記費、證照費、發(fā)票工本費等行政事業(yè)性收費；對在集貿(mào)市場或地方政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記；從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得可免征、減征企業(yè)所得稅；對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

（六）放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻

本地農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)可以用貨幣出資，也可以用實物、土地使用權、知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)作價出資，非貨幣資產(chǎn)出資額占企業(yè)注冊資本的比例不超過70%，國家法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。允許農(nóng)村人力資源將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。實行試營業(yè)制度，對從事個體經(jīng)營的，除國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營范圍外，到當?shù)毓ど滩块T備案后，可實行6個月試營業(yè)，試營業(yè)期間可以不辦理工商注冊登記；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，辦理工商注冊登記并按照國家和省有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對連續(xù)正常經(jīng)營1年以上并帶動就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村人力資源，從就業(yè)專項資金或創(chuàng)業(yè)引導資金中給予一次性補貼。

四、加強農(nóng)村人力資源技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）統(tǒng)籌開展農(nóng)村人力資源培訓工作

各職能部門要盡快落實農(nóng)村人力資源培訓任務和資金額度，統(tǒng)籌利用人社、教育、農(nóng)業(yè)、科技、住建、交通以及工青婦等部門和組織的職業(yè)培訓資源，結合經(jīng)濟發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)需要，大力開展農(nóng)村人力資源培訓。對農(nóng)村勞動者參加職業(yè)技能培訓給予補貼，使其掌握就業(yè)的一技之長，優(yōu)先安排本地45周歲以下有培訓意愿的農(nóng)村中青年人力資源參加職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，由政府給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

（二）完善和落實技能培訓補貼政策

對企業(yè)在崗農(nóng)村人力資源，企業(yè)可通過企業(yè)自行培訓、校企合作、產(chǎn)教結合等方式，開展從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的技能提升培訓，對取得職業(yè)資格證書的，給予1000元至2000元的培訓補貼；鼓勵企業(yè)開展“師帶徒”培訓方式，按考核合格人數(shù)和培訓期限，給予每人每月100元補貼；鼓勵和支持企業(yè)對在崗農(nóng)村人力資源開展適合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、實效性強的技能培訓，并按規(guī)定享受補貼；對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格的，給予600元補貼，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，再給予400元補貼。

（三）加強農(nóng)村青年人力資源職業(yè)教育

落實加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見，通過宣傳和落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費政策，鼓勵支持農(nóng)村青年報讀中等職業(yè)學校，逐步實現(xiàn)農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生都能夠接受職業(yè)教育，著力提升其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。各類中等職業(yè)學校要積極開展面向本地青年農(nóng)村人力資源的職業(yè)教育，推行學分制制度，允許分階段完成學業(yè)。

五、落實權益維護和保障政策，營造良好就業(yè)環(huán)境

（一）切實維護本地農(nóng)村人力資源權益

暢通農(nóng)村人力資源維權渠道，開辟農(nóng)村人力資源維權“綠色通道”，通過不斷完善仲裁服務法律援助工作站的功能，加大對農(nóng)民工案件的法律援助，依法及時維護農(nóng)民工合法權益；進一步加強對人力資源市場的清理整頓，特別是在農(nóng)村人力資源進城務工的高峰期，聯(lián)合開展專項行動，嚴厲打擊“黑中介”，取締非法職介，規(guī)范民辦職介，為農(nóng)村人力資源就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造更為良好的求職環(huán)境；針對建設領域農(nóng)村人力資源工資拖問題，開展專項治理行動和專項檢查活動，建立健全長效管理機制，落實和完善進城務工人員工資支付保障金制度和欠薪應急周轉金制度，確保農(nóng)村人力資源勞有所得。

（二）做好本地農(nóng)村人力資源參加社會保險的工作

努力提高社會保險經(jīng)辦管理能力，對返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源在外已參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的，其戶籍所在地經(jīng)辦機構要保障其保險關系的順暢轉移接續(xù)。對在原務工地已參加工傷保險，并已認定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源，由原務工地工傷保險經(jīng)辦機構繼續(xù)做好其工傷保險待遇支付工作，其居住地社區(qū)做好跟蹤服務工作。繼續(xù)大力推進我建筑、礦山、商貿(mào)餐飲及家政服務業(yè)從業(yè)農(nóng)村人力資源參加工傷保險，確保因工受傷農(nóng)村人力資源權益得到保障。對農(nóng)村人力資源因工受傷的，開辟工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇審核及發(fā)放的“綠色服務”通道，縮減審核時間。

（三）落實農(nóng)村人力資源醫(yī)療保險政策待遇

農(nóng)村人力資源在本地務工參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，在解除勞動關系后，未在原戶籍地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，可憑本市居住證參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，并按本市參保居民標準給予財政資金補助；農(nóng)村人力資源夫妻雙方都在當?shù)貏展?，均取得居住證，且連續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險超過三年，其學齡前子女可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，并按當?shù)厥袇⒈＞用駱藴式o予財政資金補助，農(nóng)村人力資源子女在校就讀的，由學校統(tǒng)一在學校所在地社會保險經(jīng)辦機構申報辦理；農(nóng)村人力資源在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保關系存續(xù)期間，回原戶籍所在地醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構就醫(yī)，發(fā)生的住院醫(yī)療費用可回參保地按相關規(guī)定進行報銷。

（四）妥善解決本地農(nóng)村人力資源生活所需問題

返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源在城區(qū)內(nèi)企業(yè)重新實現(xiàn)就業(yè)的，由所在企業(yè)按照政府核定的廉租房租金標準將住房出租給返鄉(xiāng)就業(yè)人員；對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源較多的企業(yè)，允許建設農(nóng)村人力資源住房，或由企業(yè)統(tǒng)一為返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源承租政府建設的農(nóng)村人力資源住房；企業(yè)建設農(nóng)村人力資源住房享受經(jīng)濟適用住房政策。住建部門要將在城鎮(zhèn)居住一定年限且有穩(wěn)定收入來源以及在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工作的本地農(nóng)村人力資源納入住房保障范圍，在農(nóng)村人力資源集中地建設宿舍型或小戶型公共租賃住房，鼓勵用人單位多渠道向農(nóng)村人力資源提供集體宿舍。就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人力資源及返鄉(xiāng)務工就業(yè)人員，其子女義務教育階段入學享受城區(qū)居民子女入學同等待遇，就近安排就讀，教育部門要做好農(nóng)村人力資源隨遷子女就學工作，確保其平等接受義務教育以及參加升學考試，對本市戶籍跨區(qū)域就讀、具備就讀區(qū)域學校三年正式學籍的，可在就讀片區(qū)報名中考并享受本區(qū)域中考招生政策；不定期開展關愛農(nóng)村人力資源隨遷子女活動。衛(wèi)生部門要引導農(nóng)村人力資源參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題，提高預防接種服務質量和可及性，保障本地農(nóng)村人力資源適齡隨遷子女享受免疫服務權益。

六、加強對農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)工作的組織領導

（一）建立健全目標管理和考核制度

關部門要順應農(nóng)村人力資源就業(yè)的新形勢、新變化、新特點，把做好當前和今后一段時期農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項緊迫任務，納入目標管理，由各級政府與有關項目主管部門簽訂責任書，明確安排使用本地農(nóng)村人力資源的數(shù)量和比例，并抓好督查落實、實行獎罰。市人力資源和社會保障部門每年將農(nóng)村人力資源轉移目標任務分解到各區(qū)（市、縣），采取有力措施，促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標任務的完成。

（二）建立健全農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況基礎臺賬

要依托社區(qū)服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以社區(qū)網(wǎng)格和村為單位，建立健全“農(nóng)村富余人力資源資源”、“轄區(qū)企業(yè)和園區(qū)用工需求”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況”、“農(nóng)村人力資源培訓情況”等四個基礎臺賬，加強動態(tài)管理，及時掌握農(nóng)村人力資源基本情況以及就業(yè)、培訓和創(chuàng)業(yè)意愿，及時掌握本轄區(qū)農(nóng)村人力資源輸入和輸出情況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源用工需求，提高農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息監(jiān)測和趨勢研判的準確度，為有針對性地做好農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項服務工作打好基礎。