當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

茆家萬

一、農(nóng)民專業(yè)合作社概念

《合作社法》明確：“農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿組織、自主管理的經(jīng)濟(jì)組織”。合作社經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，合作水平顯著提升，合作模式逐步多元化，合作范圍日趨擴(kuò)大，已經(jīng)由單純的生產(chǎn)、銷售合作向生產(chǎn)、供銷、信貸業(yè)務(wù)、信息服務(wù)融合轉(zhuǎn)變。但是，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展和合作社自身發(fā)展的局限性，財(cái)務(wù)管理問題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，提高農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)合作社規(guī)范有序運(yùn)行，已成為合作社管理中亟待解決的問題。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，會計(jì)人員不專一

當(dāng)前合作社處于發(fā)展基礎(chǔ)階段，各地合作社規(guī)模較小、組織化程度偏低、經(jīng)濟(jì)體量不大，普遍存在重生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，大多未按《會計(jì)法》、《合作社法》要求設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職會計(jì)人員。會計(jì)人員通常是聘用社會人員、合作社內(nèi)其他工作人員或家屬兼任，多數(shù)缺乏比較專業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)稅知識。由于對合作社會計(jì)制度和會計(jì)核算特殊性理解不深入、不透徹，造成不能全面執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，不能對合作社財(cái)務(wù)活動進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的核算，不能及時(shí)反映合作社財(cái)務(wù)狀況。

（二）會計(jì)制度不統(tǒng)一，會計(jì)核算不規(guī)范

《合作社法》第三十二條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算”。2007年財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）的通知》，要求合作社自2008年1月1日起執(zhí)行。但部分合作社沒有考慮到合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度的特殊性，仍在運(yùn)用《小企業(yè)會計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)企業(yè)會計(jì)制度》等會計(jì)制度，會計(jì)核算方法不統(tǒng)一，會計(jì)報(bào)表不一致。各專業(yè)合作社之間的財(cái)務(wù)信息缺乏可比性，無法準(zhǔn)確反映合作社社員籌資入股、成員往來、經(jīng)濟(jì)活動、盈余分配等財(cái)務(wù)活動的真實(shí)性、完整性。會計(jì)核算方面，沒有設(shè)置統(tǒng)一的會計(jì)賬簿，會計(jì)科目不規(guī)范，核算方法隨意。導(dǎo)致會計(jì)信息失真、虛假滯后的現(xiàn)象普遍存在，不能適應(yīng)市場的變化，嚴(yán)重制約了合作社的健康發(fā)展。

（三）注冊資本不充足，融資渠道不通暢

合作社是農(nóng)民自愿組織、自主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。生產(chǎn)經(jīng)營資金主要來源于合作社成員繳納的股金、從金融機(jī)構(gòu)借入款項(xiàng)、盈余分配后留存資金、政府政策性補(bǔ)助和其他單位及個(gè)人的捐贈等，資金籌集渠道有限且不順暢。由于合作社規(guī)模較小，且沒有取得農(nóng)村金融部門的信任和支持，金融融資困難，無法使經(jīng)營規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，無法拓展市場，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督管理不到位

合作社對內(nèi)部控制制度重視不夠，多數(shù)合作社根本沒有建立內(nèi)部控制制度，少數(shù)即使制定了內(nèi)控制度，但內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不健全、不合理或執(zhí)行不力，實(shí)際是形同虛設(shè)，根本起不到監(jiān)督作用，存在很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而造成合作社極大隱患。

（五）盈余分配制度不明確，分配核算不及時(shí)

合作社盈余是全體成員共同的經(jīng)營成果。合作社盈余分配制度影響到每個(gè)社員的自身利益，關(guān)系著整個(gè)合作社內(nèi)部成員的公信力和凝聚力。目前的合作社盈余分配比較混亂，主要表現(xiàn)為：一是分配比例不合法，收益分配不規(guī)范，分配隨意性大，沒有按會計(jì)制度或公司章程進(jìn)行分配；二是分配權(quán)限不平等，有些合作社基本上是法人做主，隨意分配，社員不參與，根本不知情；三是分配盈余的時(shí)間不符合相關(guān)法律規(guī)定。利益分配的不合理、不規(guī)范造成社員之間矛盾重重，直接影響合作社的發(fā)展，最終導(dǎo)致合作社“曲終人散”。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理問題的措施

（一）合理設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，加大會計(jì)人員培訓(xùn)力度

合作社要根據(jù)《會計(jì)法》和《合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》相關(guān)規(guī)定。結(jié)合單位實(shí)際，合理設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要會計(jì)人員，明確會計(jì)人員職責(zé)。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。要針對會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，制定會計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，對熱心從事合作社會計(jì)工作的人員，通過會計(jì)學(xué)歷教育、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱考試、自學(xué)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社會計(jì)人員掌握會計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識，提高業(yè)務(wù)操作水平，盡快適應(yīng)會計(jì)工作。

（二）統(tǒng)一會計(jì)核算制度，規(guī)范會計(jì)核算程序

合作社要統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，加強(qiáng)會計(jì)核算。按照制度規(guī)定，合理設(shè)置會計(jì)賬簿，正確運(yùn)用會計(jì)科目，嚴(yán)格審核原始憑證，準(zhǔn)確登記會計(jì)賬簿，及時(shí)編制會計(jì)報(bào)表，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析，為合作社決策者提供有價(jià)值的參考信息。有條件的合作社，可以下載并注冊使用《農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)軟件》，運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理軟件，及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，為合作社財(cái)務(wù)管理提供保障。

（三）拓寬融資渠道，探索新的融資方式

從合作社內(nèi)部考慮，積極吸引農(nóng)民以土地、技術(shù)、設(shè)施入股，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社規(guī)模，增強(qiáng)資金實(shí)力和防風(fēng)險(xiǎn)能力，積極探索合作社股金籌集方式；同時(shí)，根據(jù)國家惠農(nóng)政策，利用良好的外部融資環(huán)境，提高合作社資金籌集能力，使合作社的生產(chǎn)經(jīng)營更加符合市場需求，增強(qiáng)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）建立健全內(nèi)部控制制度，化解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)合理的內(nèi)控制度是合作社防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。合作社應(yīng)當(dāng)按照《合作社會計(jì)制度》規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、實(shí)物采購、銷售管理、固定資產(chǎn)管理、存貨出入庫管理、對外投資管理、盈余分配管理等各項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度，明確相關(guān)崗位和人員的職責(zé)權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)，使合作社在規(guī)范、有效的制度下有序運(yùn)行，接受監(jiān)事及社員監(jiān)督，做到財(cái)務(wù)信息公開，確保合作社健康發(fā)展。

（五）建立合理的收益分配制度，保障成員合法利益

農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。年終合作社在提取資本公積或彌補(bǔ)虧損后，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。社員的收益包括利潤返還、股金分紅以及支付股息三部分。合作社按規(guī)定對收益進(jìn)行分配，保障成員享受經(jīng)營成果的權(quán)利。

四、結(jié)束語

經(jīng)過十多年的探索和努力，農(nóng)民合作社從無到有，穩(wěn)步發(fā)展，目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和實(shí)力。近年來，特別是國家財(cái)政和技術(shù)扶貧政策的大力推進(jìn)，給合作社的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。合作社應(yīng)充分利用國家的有利政策，抓住機(jī)遇，認(rèn)真制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，為合作社健康穩(wěn)定的發(fā)展提供制度保障，為建設(shè)美好鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)。