對(duì)于我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型問題的思考與建議

顧 丹

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州經(jīng)貿(mào)分院，江蘇 徐州 221004

一、法學(xué)教育國際化的提出背景

2013年，習(xí)近平總書記正式提出了“一帶一路”的倡議構(gòu)想。“一帶一路”是趨于合作發(fā)展的一種新興理念，它是在借用“絲綢之路”的歷史概念的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國與線路上其他各國的合作關(guān)系，進(jìn)行深度的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流。這將是我國在加入世界貿(mào)易組織后，再一次的與世界各國進(jìn)行更為深入的跨民族、跨文化的多邊交流?？梢哉f，法學(xué)教育在這一背景下，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其國際化趨勢(shì)。因此，我國法學(xué)教育需要改變傳統(tǒng)的教育模式，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，這樣才能更好的培養(yǎng)出國際化法學(xué)人才。

我國實(shí)際上早在上世紀(jì)初就已經(jīng)形成了“西學(xué)東漸”等教育共識(shí)。近幾十年來，隨著改革開放越來越深入，法學(xué)教育國際化也在進(jìn)行更深層次的蛻變?，F(xiàn)今，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程越來越迅速，各行各業(yè)對(duì)法律人才的需求也在逐年擴(kuò)大，法學(xué)教育國際化趨勢(shì)越來越明顯。習(xí)近平總書記所構(gòu)建的“一帶一路”倡議構(gòu)想，給我國法學(xué)教育國際化提出了更為嚴(yán)格的要求，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。我們需要仔細(xì)分析法學(xué)教育國際化所面臨的問題，同時(shí)有針對(duì)性的提出完善對(duì)策，從而推動(dòng)我國法學(xué)教育國際化的腳步。

二、法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)

在我國，法學(xué)教育國際化主要是指在法學(xué)教育過程中要充分學(xué)習(xí)國外的相關(guān)教育經(jīng)驗(yàn)，還需要結(jié)合我國法學(xué)教育的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的分析，并將我國法學(xué)教育中的優(yōu)勢(shì)之處積極推廣出去，以供國外大學(xué)學(xué)習(xí)，這對(duì)我國法學(xué)教育民族自信心的強(qiáng)化、國家民族自豪感的提升具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。自我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，我國法學(xué)教育的國際化發(fā)展取得了令人驕傲的成績，特別是在改革的新形勢(shì)之下，我國法學(xué)教育更是逐步朝著多極化、雙向化、多元化的趨勢(shì)變革。

(一)“單極”向“多極”轉(zhuǎn)型

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，在國家外交政策因素的影響之下，我國法學(xué)教育雖然呈現(xiàn)階段性的轉(zhuǎn)型，但是其所呈現(xiàn)的特征均以單極化為主。上世紀(jì)五十年代至八十年代，我國法學(xué)教育主要向前蘇聯(lián)、東歐國家學(xué)習(xí)，主要表現(xiàn)為課程設(shè)置、教材應(yīng)用、招生制度等環(huán)節(jié)中。從上世紀(jì)九十年代開始，我國法學(xué)教育逐步向西方國家靠攏，并且針對(duì)國外法學(xué)教育逐步形成《司法部法學(xué)教育代表團(tuán)赴英國考察報(bào)告》、《中國法學(xué)教育團(tuán)赴澳大利亞考察培訓(xùn)綜合報(bào)告》等多個(gè)調(diào)研報(bào)告，我國法學(xué)教育也隨著與西方國家交流的日漸頻繁而逐步深化，如司法考試、法學(xué)碩士、法律診所等。

近年來，隨著國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，我國積極參與到全球化活動(dòng)當(dāng)中，在世界舞臺(tái)的話語權(quán)、國際影響力也隨之提升。于是，國家在經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤皣H化”戰(zhàn)略。在此背景之下，我國法學(xué)教育的研究將逐步擴(kuò)展至全球各個(gè)國家，這是順應(yīng)多極化發(fā)展形勢(shì)內(nèi)在要求的重要舉措，對(duì)國內(nèi)外師生交流合作、法學(xué)教育國際化戰(zhàn)略路徑優(yōu)化選、世界范疇內(nèi)法學(xué)教育資源合理利用具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)“單向”向“雙向”轉(zhuǎn)型

我國法學(xué)教育在過去一段時(shí)間內(nèi)具有一定的單向性特征，這與西方法學(xué)教育進(jìn)程發(fā)展有著直接的關(guān)系。我國法學(xué)教育在思想觀念方面以學(xué)習(xí)西方法律知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)為主，所培養(yǎng)的人才僅僅為涉外法律人才。根據(jù)相關(guān)調(diào)研資料顯示，截止到2015年12月底，中國的海外留學(xué)生占全世界留學(xué)生的1/4，而來中國的留學(xué)的學(xué)生占全世界留學(xué)生總數(shù)的比重不足10%，此種偏差在為數(shù)不多的法學(xué)教育領(lǐng)域更為明顯和突出。

而在新的時(shí)代背景之下，我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型將逐步由“單向”朝著“雙向”的方向發(fā)展。具體來說，法學(xué)教育國際化培養(yǎng)目標(biāo)在側(cè)重于法律人才培養(yǎng)的層面基礎(chǔ)之上，還需要鼓勵(lì)更多的國外留學(xué)生來中國留學(xué)，學(xué)習(xí)中國的法律制度，了解中國的法律規(guī)則，使得中國在法律方面的國家影響力得以強(qiáng)化。在辦學(xué)模式方面，國家在直接輸送國際化法律人才的同時(shí)，還需要立足于本土資源基礎(chǔ)之上形成更多的人才培養(yǎng)方式，開設(shè)雙語專業(yè)課程，形成中外合作辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)出國留學(xué)與純本土教育的相互結(jié)合。

(三)“一元”向“多元”轉(zhuǎn)型

法律教育具有學(xué)術(shù)研究、職業(yè)培訓(xùn)的雙重特征，但是就我國法學(xué)教育的現(xiàn)實(shí)情況來看，其更多的傾向于學(xué)術(shù)研究層面，進(jìn)而形成了具有理論性特征的高校法學(xué)教育人才培養(yǎng)模式，教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐存在一定的脫節(jié)情況，教學(xué)方式側(cè)重于對(duì)高校法律專業(yè)學(xué)生的理論知識(shí)講解。長此以往，在“重理論，輕實(shí)踐”模式的影響之下，高校所培養(yǎng)出的法學(xué)教育專業(yè)人才更多傾向于學(xué)術(shù)研究，在法律實(shí)物領(lǐng)域的專業(yè)性人才卻為數(shù)不多。對(duì)此，我國則在現(xiàn)有專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)上適當(dāng)性的融入實(shí)踐應(yīng)用環(huán)節(jié)，并將此看作是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國法學(xué)教育困境的一種方式，但是其所得到的成效卻并不十分明顯。

對(duì)此，在新的時(shí)代背景之下，我國法學(xué)教育若想實(shí)現(xiàn)自身的國際化發(fā)展則需要從多個(gè)層面加以轉(zhuǎn)型，即理論性、學(xué)術(shù)性向?qū)嵺`性轉(zhuǎn)變，為涉外法律服務(wù)提供復(fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才支持。2011年國家教育部與中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，其中對(duì)法律專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)做出了明確說明，在夯實(shí)法律人才理論能力的同時(shí)，還需要以培養(yǎng)實(shí)務(wù)型人才為主要目標(biāo)，并將此看作是我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

三、我國法學(xué)教育國際化所面臨的問題

在“一帶一路”背景之下，我國法學(xué)教育的國際化發(fā)展已然成為當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的客觀需求，更是“一帶一路”倡議構(gòu)想的內(nèi)在要求。值得說明的是，任何的改革與轉(zhuǎn)型并不都是一帆風(fēng)順的，這種原理同樣適用于我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型?？v觀我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育來看，其朝著國際化發(fā)展與轉(zhuǎn)型之路中存在一定的問題，甚至一度給我國法學(xué)教育轉(zhuǎn)型造成了障礙，極易阻礙我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。對(duì)此，筆者認(rèn)為我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型中所面臨的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)高等教育擴(kuò)招后導(dǎo)致法學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降

據(jù)相關(guān)資料表明，我國于恢復(fù)高考之初，全國僅兩所大學(xué)設(shè)立法學(xué)專業(yè)，1992年增至63所，1995年增至140所，截止至目前，除去獨(dú)立學(xué)院以及各類法學(xué)?？圃盒＃覈O(shè)有法學(xué)專業(yè)的高校共有559所。法學(xué)專業(yè)的大量擴(kuò)招，不代表法學(xué)人才的井噴。隨著全球化的腳步越來越快，我國雖然對(duì)法律人才有著大量需求，但由于高等教育所培養(yǎng)的法學(xué)人才良莠不齊，使得真正能夠從事法律職業(yè)的畢業(yè)生少之又少。這從一定程度可以看出我國法學(xué)教育并不是以科學(xué)化的方式進(jìn)行發(fā)展。在各大院校開辦法學(xué)專業(yè)熱潮的同時(shí)，導(dǎo)致我國高等教育序列的法學(xué)教學(xué)質(zhì)量急劇下降，很多院校甚至連本土化法律人才都無法進(jìn)行有效的培養(yǎng)，更不用說是培養(yǎng)國際化法律人才。

(二)政策支持不平衡

目前我國正在全力推行“一帶一路”等全球化戰(zhàn)略布局，因此需要大量的國際化法律人才，從而更好的解決涉外法律問題。因此只有少部分法學(xué)強(qiáng)校參與到國際化法律人才的培養(yǎng)序列中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了雙一流大學(xué)，五大政法院校之外，更需要其他學(xué)校予以配合，協(xié)同建立國際化法律人才培養(yǎng)體系。但是，如同前文所述，我國法學(xué)院教學(xué)質(zhì)量不高，因此大部分院校的現(xiàn)況是無法支撐起法學(xué)教育國際化的建立。法學(xué)教育國際化，不僅僅是對(duì)教師有著非常嚴(yán)格的要求，同時(shí)也需要學(xué)生素質(zhì)進(jìn)一步提高。實(shí)際上，對(duì)于大部分院校來說，建立起國際化的教學(xué)體系將會(huì)是花費(fèi)巨大且收益不明顯的一種行為。在這種情形下，國家或是相關(guān)部門有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咧С郑源藵M足法學(xué)教育國際化的要求。

雖然目前我國已出臺(tái)一系列政策以支持高校法學(xué)教育國際化，但是整體上而言仍存在很大的不平衡。首先，我國已經(jīng)發(fā)布了第一批次對(duì)外法律人才培養(yǎng)基地的建設(shè)名單，名單中所列出的22所高校與法學(xué)強(qiáng)校高度重合，這些學(xué)校自身基礎(chǔ)較好，生源條件優(yōu)越，因此在名單公布后，資源將會(huì)進(jìn)一步向這部分學(xué)校傾斜，其他高校將會(huì)更難形成有效的法學(xué)國際化教育體系，這樣將會(huì)形成弱者恒弱、強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面。另外，地方的政策性補(bǔ)貼也一般集中于這部分院校，因此這類高校將會(huì)同時(shí)獲得中央與地方的雙重補(bǔ)貼，不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的高校將會(huì)因資金問題舉步維艱。

(三)培養(yǎng)理念不確定

雖然我國對(duì)于對(duì)外法律人才的需求量越來越大，但是我國法學(xué)國際化教育并沒有一個(gè)科學(xué)的宏觀設(shè)計(jì)方案，也沒有一個(gè)準(zhǔn)確的培養(yǎng)理念，各大高校只能自主探索，因此實(shí)踐經(jīng)常出現(xiàn)高校的國際化法學(xué)教育體系過于片面，從而在一定程度上影響了我國法學(xué)教育國際化的進(jìn)程。

目前，我國高校培養(yǎng)理念主要有以下幾點(diǎn)問題：首先，我國高校仍是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國外法學(xué)教育體系，忽視了自身所應(yīng)具有的特色；其次，將對(duì)外法律人才的培養(yǎng)放置絕對(duì)中心，忽視了對(duì)這部分人才進(jìn)行中國傳統(tǒng)法律文化的教育；最后，高校過于重視量的提高而忽視質(zhì)的保證。

四、我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型的建議

通過上述分析可以看出，現(xiàn)階段我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型存在高等教育擴(kuò)招后，導(dǎo)致法學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降、政策支持不平衡、培養(yǎng)理念不確定三大問題。對(duì)此，針對(duì)其存在的問題，筆者提出促進(jìn)我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型的相應(yīng)建議，具體內(nèi)容如下：

(一)提高法學(xué)教育國際化所需要的人才標(biāo)準(zhǔn)

我國法律教育若想實(shí)現(xiàn)自身的國際化轉(zhuǎn)型，則需要根據(jù)高校法學(xué)教育專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的人才標(biāo)注，結(jié)合法律行業(yè)、涉外法律服務(wù)行業(yè)的相關(guān)需求確保所輸送的人才更加符合我國法學(xué)教育國際化轉(zhuǎn)型的客觀需求，進(jìn)一步提高我國法學(xué)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。由于我國法學(xué)教育系統(tǒng)經(jīng)歷了大范圍的擴(kuò)招，使得大量學(xué)生進(jìn)入法學(xué)領(lǐng)域，但是，這并不意味著所有學(xué)生都應(yīng)當(dāng)朝著國際化轉(zhuǎn)型。現(xiàn)階段可以將學(xué)生進(jìn)行分類，按照其本身的興趣以及個(gè)人能力，確定其是否可以適應(yīng)法學(xué)教育國際化進(jìn)程，以此培養(yǎng)出法學(xué)教育國際化所需要的人才。

(二)統(tǒng)籌出臺(tái)支持性政策

法學(xué)教育國際化的建設(shè)，單憑高校的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此政府應(yīng)當(dāng)在這一過程中發(fā)揮自身的作用，對(duì)高校進(jìn)行一定的政策性補(bǔ)助。但這一過程中，應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)籌布局，對(duì)于政策性補(bǔ)助，需要盡量給予更多的法學(xué)院校。在此基礎(chǔ)上打破強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的壟斷局面，使各院校之間的協(xié)同發(fā)展，形成有序的國際化法學(xué)人才培養(yǎng)格局。

同時(shí)，政府以及有關(guān)部門可以引導(dǎo)高校建設(shè)有特色的法學(xué)教學(xué)體系，結(jié)合自身強(qiáng)項(xiàng)專業(yè)，如理工院校更加側(cè)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的人才培養(yǎng)，海事學(xué)院更加側(cè)重對(duì)國際法、海事法等方向的人才培養(yǎng)。這樣可以最為有效的提高自身的教學(xué)水平，從而較好的滿足我國法學(xué)教育國際化的需求。對(duì)此，我國高校要促使法學(xué)教育課程朝著國際化的方向發(fā)展，圍繞國際化這一目標(biāo)增設(shè)相應(yīng)的課程、國別研究課程，將具有國際化特色的法學(xué)教育和內(nèi)容融入其中。此外，要牢牢抓住當(dāng)前信息全球化的時(shí)代發(fā)展契機(jī)，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善我國法學(xué)教育課程體系，以網(wǎng)絡(luò)開放課程吸引更多的學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)，達(dá)到高校教學(xué)資源互補(bǔ)的效果。

(三)明確培養(yǎng)理念

我國法學(xué)教育國際化是否能夠成功，關(guān)鍵就在于能否確立正確的培養(yǎng)理念。法學(xué)教育國際化，是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，因此需要從教育理念、教育方式、教育內(nèi)容等多方面進(jìn)行改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，從學(xué)習(xí)歐美轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)世界，超越國家的局限，以世界的目光來看待問題，最終使我國法學(xué)教育成功轉(zhuǎn)向國際化發(fā)展。