風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的環(huán)境法適用

王 雙

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117

一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概述

(一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的概念

許多環(huán)境相關(guān)條約或文件中都有出現(xiàn)過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，但從其總體情況來看仍處于不斷發(fā)展的過程中，并沒有明確的含義。學(xué)者大都“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力廣泛適用預(yù)防措施。遇到嚴(yán)重的或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”這一定義作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最為明確的解釋。

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的適用條件，其目的在于充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用，使其有較強(qiáng)的可操作性。根據(jù)當(dāng)前的國際條約和文件規(guī)定，適用條件主要有三：一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度重大；二是科學(xué)論證的進(jìn)行；三是不應(yīng)造成不該有的損害。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度重大。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則并不能規(guī)制所有環(huán)境問題，唯有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定嚴(yán)重程度才能運(yùn)用。所以臨界點(diǎn)的確定具有決定性意義，它可以解決適用依據(jù)問題，同時(shí)也能使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則得到合理適用。不同的國際條約或文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用臨界點(diǎn)的規(guī)定是不同的，概括起來有高、低兩種，當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致重大損害，即臨界較高的節(jié)點(diǎn)，才能采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施，反之則讓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)存在。而設(shè)定合理的程度來預(yù)測(cè)環(huán)境損害就可以采取措施，即較低的節(jié)點(diǎn)。

科學(xué)論證的進(jìn)行?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的損害不確定性風(fēng)險(xiǎn)增多。全面地分析和論證現(xiàn)存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有利于人類合理有效地適用該原則。解決風(fēng)險(xiǎn)不確定性要靠臨界點(diǎn)的確定，因此必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度科學(xué)地界定各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害程度。[1]另一方面，人類生活的各方面都深受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響，擁有廣泛的保護(hù)對(duì)象，而大多環(huán)境危險(xiǎn)有著很長的潛伏期，人類可以反復(fù)研究早日發(fā)現(xiàn)有效的應(yīng)對(duì)措施。

不應(yīng)造成不該有的損害。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的合理運(yùn)用還必須考慮到平衡因素，評(píng)估成本與效益等，不能給總體效益造成不該有的損害。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定節(jié)點(diǎn)時(shí)，才能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則采取合適的預(yù)防措施。而究竟采取何種措施則要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和對(duì)環(huán)境的要求來決定，利益平衡決定了不可能一味地禁止或限制一切產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行為或活動(dòng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國環(huán)境法的適用探究

(一)在我國適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性

1.我國環(huán)境問題亟需解決

伴隨改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)使我國日益重視環(huán)境問題，制定和完善了相關(guān)制度，但僅以此并不能解決發(fā)展帶來的環(huán)境破壞和污染問題。面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，我們還是要靠預(yù)防，應(yīng)加強(qiáng)研究，在實(shí)踐中貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，積極防范未知和不可測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.科學(xué)發(fā)展觀的客觀需求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。一方面，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則關(guān)注于潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過分析現(xiàn)有環(huán)境找出解決危害的方法，避免當(dāng)代人犧牲環(huán)境換取眼前利益，力圖給后代留下一個(gè)良好的生存環(huán)境；另一面，在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，要牢記可持續(xù)發(fā)展思想，力求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境遭到破壞的結(jié)果是難以承擔(dān)的，環(huán)境容量和環(huán)境恢復(fù)力是有限度的，若一項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃會(huì)影響環(huán)境時(shí)，要及時(shí)更改，要以小的代價(jià)換取大的利益。[2]

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國的確立方法

1.在環(huán)境立法中確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

國際、國外條約中早就有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則這一概念，應(yīng)用也相對(duì)完善，我國可以結(jié)合本國實(shí)際情況，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將該原則確立為環(huán)境基本法的基本原則。保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)需要大力發(fā)揮該原則的影響，結(jié)合其他環(huán)境法律，在人們的日常生活中注入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，保護(hù)人民賴以生存的環(huán)境，使環(huán)境更加宜居。

現(xiàn)今，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國法律法規(guī)中主要涉及的領(lǐng)域有生物安全、人類、動(dòng)植物健康等領(lǐng)域，面對(duì)這些問題我國也提出了相關(guān)解決辦法也出臺(tái)了一些法律和政策。但是在某些方面還是有不足，如對(duì)化學(xué)物品和轉(zhuǎn)基因生物，國家相應(yīng)管理?xiàng)l例的法律效力較低，立法層次應(yīng)該提升。應(yīng)當(dāng)在環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，確保人類和環(huán)境的良性發(fā)展。

2.在行政與司法中貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則，僅僅是一項(xiàng)宏觀抽象的原則性規(guī)定，必須通過行政執(zhí)法來實(shí)踐發(fā)揮該原則的實(shí)質(zhì)作用，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在具體的行政行為過程中執(zhí)行和完善。確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之后，作為配套設(shè)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》也需要優(yōu)化，要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。貫徹環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是管理者和執(zhí)法者都應(yīng)該做的，按照規(guī)定的程序?qū)彶榭赡墚a(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，以此來預(yù)防發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。聽證制度作為正當(dāng)程序的核心內(nèi)容，是我國構(gòu)建法治社會(huì)與服務(wù)性政府的體現(xiàn)之一。聽證制度是一種新型有效的公共決策程序，被廣泛地應(yīng)用于我國的各項(xiàng)工作，如立法聽證、價(jià)格聽證、處罰聽證等，有利于科學(xué)決策、民主決策?；诖?，在可以將聽證制度引入在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的實(shí)施過程中，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聽證。[2]

當(dāng)事人和利害關(guān)系人維護(hù)自身權(quán)益的重要途徑之一是司法，但也僅限于己經(jīng)發(fā)生的糾紛與爭(zhēng)議，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防領(lǐng)域的訴訟是尚未出現(xiàn)的情況或并未發(fā)生的行為，需要法院做出判斷，增加了法院做出判決的難度。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善司法：

一是建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的判例制度。眾所周知，影響范圍廣泛是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征之一，造就了復(fù)雜的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查事項(xiàng)，所有的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題并不能僅依靠一部成文法解決。英美法系國家常適應(yīng)判例解決爭(zhēng)議，為法院審理案件提供了重要借鑒與指導(dǎo)。我國是成文法國家，并不認(rèn)可判例作為法律淵源，但環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題是復(fù)雜多樣的，需要具體問題具體分析，判例制度可以補(bǔ)足成文法的漏洞問題，又增加了法律適用依據(jù)，最終可以做到公平公正的裁判。

二是建立環(huán)境公益訴訟制度。保護(hù)社會(huì)公共環(huán)境是環(huán)境公益訴訟制度的目的，它主要有以下特點(diǎn)：第一，環(huán)境公益訴訟的原告是廣泛的，并未局限于與本案有直接利害關(guān)系的人；第二，環(huán)境公益訴訟的訴訟目的是長遠(yuǎn)的，它著眼于實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)不特定人的環(huán)境利益；第三，預(yù)防功能是環(huán)境公益訴訟的主要功能，輔以補(bǔ)救功能，只要具有某種損害或者風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的合理判斷即可提起環(huán)境公益訴訟，無需等到實(shí)際損害的發(fā)生。立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建立環(huán)境公益訴訟制度，人民法院可以保障可能受到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害的人的權(quán)益，進(jìn)而保護(hù)整個(gè)社會(huì)的環(huán)境權(quán)益。

三、結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則作為一種全新的革命性理念，是環(huán)境法領(lǐng)域?qū)Σ豢蓽y(cè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)，我們可以不再被動(dòng)，不必等待科學(xué)證據(jù)證實(shí)行動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康帶來的危害，而是通過主動(dòng)的方式，利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施預(yù)防損害發(fā)生。在立法明確的前提下，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則真正適用到具體的環(huán)境和公共健康保護(hù)的問題上，貫徹該原則的理念，才是最關(guān)鍵和最有價(jià)值的。盡管適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可能意味著短期內(nèi)較大的經(jīng)濟(jì)損失，但是人們?cè)敢夤餐袚?dān)這一社會(huì)成本，以最小的代價(jià)換取最大限度以及更長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。