淺談電力設施保護中的相關法律問題研究

劉大成

國網(wǎng)山東省電力公司青州市供電公司，山東 青州 262500

電力設施保護區(qū)是我國電力法律中確定的一項重要的法律制度，也是電力設施保護的重點和難點。電力設施受國家法律保護，任何單位或個人都不得從事危害電力設施的行為。我國在《電力法》中有專章的規(guī)定，國務院也出臺了相應的行政法規(guī)。但是，近年來因在電力設施保護區(qū)內違章施工作業(yè)等造成停電事故和人身傷亡的事件也時有發(fā)生，給電網(wǎng)的安全運行和當事人的人身和財產安全造成極大威脅。

一、電力設施保護現(xiàn)狀和問題

一是由于部分電力企業(yè)自身沒有重視對電力設施的保護，防范意識還不強，沒有及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，沒有預防措施而只是等事故發(fā)生后再想辦法解決。

二是盜竊和破壞電力設施的行為屢禁不止。由于電力在經濟建設和人民生活中的特殊地位，盜竊電力設施造成的損失不僅局限于單條線路，更重要的是引發(fā)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定問題，可能引起更大面積的停電或網(wǎng)絡崩潰，給社會造成的間接損失更是無法計算。

三是野蠻施工和違章作業(yè)造成安全隱患。對在電力設施保護區(qū)內違章建筑施工或其他行為構成用電隱患的單位或個人缺乏監(jiān)督手段和強制整改力度。隨著各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設，因施工過程中的各種疏漏或隨意蠻干，造成外力破壞輸配電線路電力設施的事故不斷發(fā)生。

二、電力設施保護有關法律問題的思路和措施

(一)加強電力設施保護和運行維護工作

1.認真落實電網(wǎng)運行維護管理責任。通過簽訂有關協(xié)議確定通信光纜、輸電線路和配電設施等電力設施運行維護管理范圍，明確運行維護分界點劃分和電力設施產權歸屬，分清維護管理責任。對于客戶委托管理的電力設施應履行好代運行維護協(xié)議的管理人職責，做好對客戶的管理、監(jiān)督工作。制定維護管理部門職責，并根據(jù)職責落實電網(wǎng)運行維護管理的監(jiān)督考核。

2.依法制止電力設施保護區(qū)的違法違規(guī)行為。加強電力設施保護區(qū)各種違章建筑、違章植樹等危害電力設施運行隱患的排查力度，并依法及時制止。在發(fā)現(xiàn)違章建筑、違章植樹和危害電力設施的其他行為時，在第一時間向違法者送達隱患整改通知書，并做好證據(jù)保存工作。對無法送達隱患通知或對方拒絕簽收的情況下，根據(jù)情況通過掛號郵寄送達、公告送達或請當?shù)卣块T參與見證送達的方式分別對待。在送達隱患整改通知的同時，將隱患情況報當?shù)仉娏χ鞴懿块T備案，并請求電力主管部門履行其有關義務依法制止，必要時可以采取行政復議。行政訴訟等手段促使電力管理部門采取措施消除隱患。也可以通過民事訴訟，請求人民法院判令當事人排除妨礙、消除危險。

(二)依法打擊破壞電力設施的違法犯罪行為

當出現(xiàn)破壞電力設施遭到破壞時，電力企業(yè)應及時報案，并保持作案現(xiàn)場不受二次破壞，以便公安機關調查取證，并能積極配合公安機關的偵察工作。電力企業(yè)在配合公安機關的偵察工作的同時，應盡快對犯罪行為所造成的物資損失進行核算，并為下一步提起附帶民事訴訟做好準備。在準備提起附帶民事訴訟時，電力企業(yè)應特別注意提起附帶民事訴訟的期間和附帶民事訴訟的起訴條件，其中對物資損失進行核算時應對贓物損失和犯罪行為造成的直接損失進行區(qū)分，分別對待，分別提起民事訴訟或附帶民事訴訟。在提起附帶民事訴訟的同時申請財產保全和先予執(zhí)行，最大限度保證電力企業(yè)合法權益。

(三)加強宣傳，創(chuàng)造良好的電力設施保護法律氛圍

電力企業(yè)要發(fā)動群眾，廣泛開展群眾護線工作。首先要加大電力設施保護基本常識和電力設施保護重要意義的宣傳，同時要加大對電力設施盜竊、破壞所帶來的危害的宣傳。其次要加大對保護電力設施有關法律、法規(guī)的宣傳，要充分利用各類網(wǎng)站和新聞媒體，廣泛宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》等電力法律、法規(guī)，讓電力設施保護宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校，以增強公民的法律意識，增強群眾保護電力設施的意識。要通過采取發(fā)放宣傳單頁、組織各類主題宣傳活動等方式向群眾宣傳電力生產經營的正常秩序對于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要意義，增強社會成員的責任意識，提高維護電力設施安全的主動性和自覺性。

三、結語

供電企業(yè)應當加強對電力設施的保護工作，對危害電力設施安全的行為要及時制止，并要求其恢復原狀、排除妨害或賠償損失；對危害電力設施的違法犯罪行為，應當提請有關行政部門和司法機關處理。要通過運用不同的法律手段來維護自身的合法權益，要加強公司內部管理工作，完善管理制度；落實責任人，加強各相關單位和個人的職責，增強其責任心，預防事故的發(fā)生。同時，也要加強宣傳教育工作，增強全民對電力設施的保護意識。