淺析新時代如何增強公證行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

林春霞

福州市長樂區(qū)公正處，福建 福州 350202

一、全面深化公證改革，大力加強公證隊伍建設(shè)

近年來，我國公證事業(yè)發(fā)展迅速，改革成果喜人，中央將公證行業(yè)改革進行到底的決心，深切回應(yīng)了一線公證人員的殷切關(guān)注。公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域觸角不斷拓展，公證人員綜合服務(wù)能力不斷提升，公證工作在推動經(jīng)濟發(fā)展，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定方面作用日益凸顯。當(dāng)然，我們亦應(yīng)清醒的看到，與新時代的要求相比，公證工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不適應(yīng)的問題。新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域介入不夠深入，服務(wù)方式方法有待進一步創(chuàng)新，公證隊伍發(fā)展不平衡，服務(wù)能力欠缺，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，與人民群眾對公證行業(yè)發(fā)展的需求差距明顯。打鐵必須自身硬。進入新時代，公證行業(yè)必須要有新氣象，展示新作為。每一名公證員都要把增強學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等“八種本領(lǐng)”作為政治責(zé)任，落實在公證實踐中。本著“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，全面掌握與做好公證工作有關(guān)的法律法規(guī)，適時更新知識儲備，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，努力使自己成為行家里手，深入了解證源、證情，在知曉民心上下功夫，在為民服務(wù)上求實效，把工作做得更符合公證行業(yè)發(fā)展要求，更符合人民群眾殷切希望。

(一)提高政治素養(yǎng)。堅持把習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想貫穿于公證行業(yè)發(fā)展始終，牢固“四個意識”，樹立“四個自信”，準(zhǔn)確把握新時代公證機構(gòu)職責(zé)定位和歷史使命，堅持服務(wù)為民，依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)，預(yù)防化解矛盾糾紛、維護當(dāng)事人合法權(quán)益，努力使公證工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的職責(zé)使命。要深刻認識十九大的重大意義，倍加珍惜十九大的重大成果，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感深入學(xué)習(xí)貫徹，充分認識黨的十九大精神對公證行業(yè)發(fā)展的重要意義。公證行業(yè)要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為契機，引導(dǎo)黨員干部自覺堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、服務(wù)意識和宗旨意識，在干部隊伍中形成勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)的政治氛圍，進一步提振干部精氣神，激發(fā)公證員干事創(chuàng)業(yè)的激情，弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干精神，推動公證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)提高專業(yè)素養(yǎng)。采取多種方式推動公證隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。立足公證人員專業(yè)化建設(shè)，吸引和培養(yǎng)跨領(lǐng)域、復(fù)合型公證人才。通過多層次、多維度的培訓(xùn)體系提升公證人員自身的法律素質(zhì)和專業(yè)能力。根據(jù)具體的公證業(yè)務(wù)，拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，組建打造專業(yè)化公證團隊，集中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高公證法律服務(wù)專業(yè)化水平。吸收金融、證券、保險、基金、信托等領(lǐng)域精深法律服務(wù)的人員到公證隊伍中來，推動建立國家和省級重大經(jīng)貿(mào)活動專業(yè)公證服務(wù)隊伍，努力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，積極為新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供更加及時、精準(zhǔn)、普惠的法律服務(wù)。建立新型干部晉升機制，選拔能干事、干實事、干成事的干部晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位，建立人才跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)機制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。著力建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型的專業(yè)隊伍，鼓勵廣大公證員深入研究探索本專業(yè)知識，撰寫出高水平的論文和文章，指導(dǎo)本專業(yè)的業(yè)務(wù)開展，提高公證員研究問題、探討問題、解決問題的能力和水平。

(三)發(fā)揮公證協(xié)會作用，樹立行業(yè)權(quán)威。加強公證協(xié)會建設(shè)是深化公證制度改革的重要組成部分，對樹立公證行業(yè)的權(quán)威性具有重要作用。加強公證協(xié)會管理法律法規(guī)建設(shè)，確保公證協(xié)會充分發(fā)揮組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能。一方面，充分發(fā)揮作用，為公證機構(gòu)和各級公證管理部門提供專業(yè)服務(wù)，營造公平競爭的營業(yè)環(huán)境，另一方面，要加大對公證機構(gòu)和各級公證管理部門的監(jiān)管，強化行業(yè)自律，提高公證行業(yè)社會公信力。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，鼓勵和支持公證協(xié)會代表行業(yè)，放手讓公證協(xié)會依法依章程履行好行業(yè)建設(shè)職責(zé)，擔(dān)起保障公證人員依法執(zhí)業(yè)，維護公證員合法權(quán)益的職責(zé)。既要賦予公證協(xié)會極大的權(quán)力，由協(xié)會管理會員，司法行政機關(guān)做后盾，全力支持協(xié)會工作又要獎罰分明，建立健全考核評價機制，提高行業(yè)權(quán)威。

二、積極探索創(chuàng)新，激發(fā)公證行業(yè)內(nèi)生動力

創(chuàng)新是任何行業(yè)發(fā)展的源泉和不竭動力，公證行業(yè)也不例外。特別是在公證工作出現(xiàn)許多新情況、新問題、新領(lǐng)域的新形勢下，更需要我們積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，不斷解放思想、深化改革，深入研究不斷探索公證行業(yè)發(fā)展的建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法。

(一)推行公證法律顧問服務(wù)工作

公證法律顧問業(yè)務(wù)，是一種立足于服務(wù)對象，圍繞服務(wù)對象需求開展的綜合性的公證服務(wù)。與通常意義的公證業(yè)務(wù)相比，公證法律顧問業(yè)務(wù)包括公證法律咨詢、保全證據(jù)、招投標(biāo)、法律文書的代寫、保管、提存、登記等公證法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)的各種公證事項。目前的公證服務(wù)無論是從工作方式還是工作內(nèi)容上來看，涉及法律關(guān)系簡單、證明形式單一，與社會接觸面較小，公眾對公證制度知之甚少。公證行業(yè)要想有市場，前提是要有公眾熟知度、認知度。公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展創(chuàng)新，需要公證服務(wù)建設(shè)與公證服務(wù)宣傳形成聯(lián)動，以服務(wù)提升宣傳，以宣傳促進服務(wù)。公證行業(yè)及公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重強化公證法治宣傳，擴大公證影響力，引導(dǎo)企業(yè)及其他社會主體運用公證手段合理解決自身法律問題，保障自身合法權(quán)利。公證行業(yè)及公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多樣化的宣傳措施，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)等，讓更廣泛的社會群體了解公證、選擇公證、信賴公證，從而實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展。推行公證法律顧問服務(wù)工作將促進公證制度在政治、經(jīng)濟、社會等方面的影響，最終達到公眾熟知公證制度、社會生活依靠公證制度的狀況。通過法律顧問制度宣傳公證制度，這是一種從公證內(nèi)部開始尋求變化、破繭成蝶的過程，是增強公證發(fā)展內(nèi)生動力的良好方式。積極拓展公證法律服務(wù)領(lǐng)域，在公證業(yè)務(wù)類型、公證服務(wù)方式，公證工作服務(wù)等方面不斷優(yōu)化，使公證工作廣泛而深入地介入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，讓群眾深刻感受到法律服務(wù)就在身邊。這對鞏固公證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、開拓新型公證業(yè)務(wù)具有先天性的優(yōu)勢。此外，公證法律服務(wù)工作的推進，將有利于人民群眾對公證工作有一個準(zhǔn)確的判斷，深入的理解，在核實證據(jù)，提交材料等方面做到更有效地溝通，有利于公證工作的順利推進。

(二)深入推進合作制公證機構(gòu)試點工作

1.積極推進合作制公證機構(gòu)改革試點工作。合作制公證機構(gòu)是指由符合條件的公證員自愿組合，共同參與，共同出資，自主開展業(yè)務(wù)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，其財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，按市場規(guī)律和自律機制運行的公證機構(gòu)。合作制是公證機構(gòu)的一種組織形式和體制模式，是在推進公證機構(gòu)事業(yè)化改革進程中的積極探索和大膽嘗試，是創(chuàng)新公證組織形式、深化公證體制改革的重要舉措。合作制公證處與事業(yè)單位體制的公證處相比，優(yōu)勢在于合作制公證處具有濃厚的市場主體意識，行政性干預(yù)大幅減少，能夠最大限度激發(fā)公證機構(gòu)活力，充分發(fā)揮公證員的積極性、創(chuàng)造性，增強公證員的責(zé)任感，提高公證質(zhì)量和服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要以及對公證服務(wù)的新要求。在加快推進公證機構(gòu)事業(yè)化的同時，有序推進合作制公證機構(gòu)試點工作，將公證行業(yè)推向市場，將盤活公證行業(yè)發(fā)展，使公證行業(yè)在市場的打磨中走向規(guī)范化、競爭化、品質(zhì)化。

2.加強對合作制公證機構(gòu)試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督。2017年9月，司法部出臺了《關(guān)于推進合作制公證機構(gòu)試點工作的意見》，要求省級司法行政機關(guān)與試點公證機構(gòu)所在地的司法行政機關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)試點公證機構(gòu)建立符合事業(yè)體制要求的人事管理、財務(wù)管理、收益分配、質(zhì)量監(jiān)管等制度，使公證機構(gòu)真正成為依法行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的獨立法人。各試點公證處要結(jié)合各自工作實際，研究制定推進合作制公證機構(gòu)試點工作的實施意見，不斷擴大合作制公證機構(gòu)試點，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為。要有充分的思想準(zhǔn)備，有啃硬骨頭的毅力和決心，在創(chuàng)新編制管理制度、完善分配激勵機制、落實公證機構(gòu)自主管理權(quán)要深入下真功夫、苦功夫。同時，司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會要切實加強對試點機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行司法部頒布了《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》等文件要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴監(jiān)管，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，確保公證文書質(zhì)量，擺在突出位置。加大行業(yè)違規(guī)行為懲戒力度，對違規(guī)出證的公證機構(gòu)和相關(guān)人員不手軟，建立誠信聯(lián)合懲戒機制，避免出現(xiàn)信任危機，提高合作制公證機構(gòu)的社會公信力。

(三)打造專業(yè)化品牌，拓寬業(yè)務(wù)范圍

1.拓寬服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域需要以構(gòu)建信息共享及協(xié)作機制為紐帶，實現(xiàn)與司法行政機關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門及其他組織的信息互通。對創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的問題，應(yīng)當(dāng)及時向主管機關(guān)匯總、報告，使業(yè)務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新工作始終保持“行穩(wěn)致遠”的工作態(tài)勢。堅持法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一，做到服務(wù)社會、惠及群眾，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。鼓勵公證處、公證員由“坐堂等證”的傳統(tǒng)辦公模式向深入基層找準(zhǔn)公證法律服務(wù)的需求點，不斷拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)、司法輔助、三農(nóng)、涉外、產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域公證服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是定期編制典型公證案例匯編，告訴老百姓什么事情可以辦公證，辦公證有什么用，指導(dǎo)公證處如何高質(zhì)量規(guī)范公證，讓老百姓信得過。二是用課件視頻進行示范引導(dǎo)。對公證新型業(yè)務(wù)辦得好，對于實踐中發(fā)現(xiàn)的拓展新業(yè)務(wù)做得好的公證處、公證員，將其理念、做法錄制視頻、制作課件，通過全國公證管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)播放，進行實務(wù)指導(dǎo)。三是發(fā)揮試點地區(qū)引領(lǐng)示范作用。及時對各類新業(yè)務(wù)的試點進行階段性評估、總結(jié)推廣，發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)作用。四是與各部門加強合作、促進公證服務(wù)社會發(fā)展。比如，可針對《不動產(chǎn)登記條例》實施后，部分不動產(chǎn)登記中心不再要求辦理繼承權(quán)公證現(xiàn)狀，在公證處設(shè)立不動產(chǎn)登記中心便民窗口推行一站式服務(wù)。推出新春便民舉措，包括縮短部分涉外公證事項的出證時間、盡量滿足加急需求，為老弱病殘開通綠色通道等，最大程度便民利民。

2.打造品牌文化。立足于打造公證特色品牌，推動一批公證機構(gòu)在特色領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢，在優(yōu)勢領(lǐng)域鞏固領(lǐng)先地位，以點帶面發(fā)揮品牌優(yōu)勢。推行公證機構(gòu)一條龍、一站式、個性化服務(wù)。通過源頭服務(wù)和跟蹤回訪，提供更多的延伸業(yè)務(wù)。推動服務(wù)方式向線上線下互補轉(zhuǎn)變，加強互聯(lián)網(wǎng)手段與現(xiàn)有服務(wù)方式的協(xié)作配合，完善網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進公證服務(wù)方式規(guī)范化、科學(xué)化。建設(shè)公證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公證受理、登記、審批、出證、查詢等環(huán)節(jié)信息化水平。在行業(yè)的文化建設(shè)上，總結(jié)出形象文化、行為文化、制度文化、精神文化為核心的“四位一體”的產(chǎn)業(yè)文化體系，讓公證員能夠從外在的約束到內(nèi)在的提升都得到進一步提升，保證公證質(zhì)量。積極培育樹立公證服務(wù)品牌，推出一批社會公認的優(yōu)質(zhì)公證項目。著力與行政區(qū)域內(nèi)知名企業(yè)保持良好的溝通交流與合作。公證處要充分發(fā)揮公證員的專業(yè)法律背景優(yōu)勢，通過流程設(shè)計、提供咨詢、定點定時辦理等措施，為轄區(qū)優(yōu)勢企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證服務(wù)。精選涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、金融風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)保全等優(yōu)秀案例，鼓勵公證機構(gòu)、公證員加大創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥地探索新型公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、堅持以人為本，推動公證行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

(一)堅持以人為本。一方面，公證工作開展要做到以人為本。把便民、利民、益民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。注意調(diào)整人際關(guān)系，充分發(fā)揮公證的溝通紐帶和信任橋梁的作用，促進社會和諧；注意平衡利益關(guān)系，提供專業(yè)對稱性法律服務(wù)，保護弱勢群體；注意倡導(dǎo)人性服務(wù)，以點滴行動促社會和諧。同時，公證事業(yè)自身發(fā)展亦需堅持以人為本。既要注重保障公證員的合法權(quán)益，建立健全有效、科學(xué)的保障監(jiān)管體系，為公證員依法、公證創(chuàng)造條件，保障公證在促進社會公平正義、維護社會誠信、完善社會管理的價值精神充分發(fā)揮，又要兼顧公證員與當(dāng)事人的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)公證的經(jīng)濟效益和社會效益，推動公證事業(yè)發(fā)展。

(二)營造良好營商環(huán)境。努力創(chuàng)新公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動公證工作可持續(xù)發(fā)展。一是完善公證行業(yè)內(nèi)部制度體系，建立健全各類辦證程序、財務(wù)分配、重大公證事項請示報告、重大疑難公證事項集體討論等制度。二是部門聯(lián)動，強化虛假材料審查。堅決杜絕因不法當(dāng)事人通過向公證機構(gòu)提供虛假證據(jù)材料、偽造假公證書、設(shè)定虛假公證事項等原因造成出錯證的情況，必要時開展部門聯(lián)合懲戒，做到一處失信，處處受限的聯(lián)動機制。三是加強與兄弟省市公證處的聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享。構(gòu)建業(yè)務(wù)交流平臺與公證發(fā)展論壇，增強行業(yè)發(fā)展凝聚力，提高行業(yè)影響力。四是開展綜合型法律服務(wù)。新時代的公證行業(yè)不能局限于公證業(yè)務(wù)，而應(yīng)著眼于綜合性法律事務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，單純的公證業(yè)務(wù)必將成為制約公證行業(yè)發(fā)展的瓶頸，而公證業(yè)務(wù)范圍的擴展必將使整個公證行業(yè)的發(fā)展達到一個新的高度。

(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在公證實務(wù)中，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧的工作方法。要統(tǒng)籌化解矛盾與預(yù)防糾紛，統(tǒng)籌積累辦證經(jīng)驗與創(chuàng)新辦證思路，統(tǒng)籌單純辦證與公證普法宣傳，統(tǒng)籌接待式辦理與上門服務(wù)，統(tǒng)籌足額收費與減免收費，統(tǒng)籌解決自身問題與廣泛拓展證源等多方面關(guān)系，科學(xué)分析公證行業(yè)發(fā)展的各個方面，確保整體協(xié)調(diào)有力推進。

四、結(jié)語

綜上，在全面推進依法治國的社會背景下，公證事業(yè)的發(fā)展需要公證員自信、自強、勤練內(nèi)功，需要公證機構(gòu)及各級公證管理部門大力推進公證行業(yè)改革創(chuàng)新，積極推進公證法律顧問制度、合作制公證機構(gòu)改革試點等，堅持以人為本，打造公證品牌，以期達到公眾知曉、認可、信任，以此增強公證行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而達到促進公證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目的。