云山鎮(zhèn)三舉措規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

呂守明 金 麗

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是基層組織建設(shè)的重要組成部分，也是黨員群眾始終關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。2016年，山東省平度市云山鎮(zhèn)按照“村級(jí)組織抓規(guī)范提升”的思路，從村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、優(yōu)化集體資產(chǎn)購(gòu)建與處置程序三個(gè)方面切入，全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)水平明顯提升，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。云山鎮(zhèn)在強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，主要采取以下三條措施，并收到了明顯成效。與往年同期相比，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信訪案件同比下降90%以上，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。

一、扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓活動(dòng)

從2016年4月份開(kāi)始，該鎮(zhèn)利用3個(gè)月時(shí)間，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理集中開(kāi)展了一次大清理、大整頓活動(dòng)。在清理整頓過(guò)程中，全鎮(zhèn)主要抓了三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立村級(jí)財(cái)務(wù)清理整頓小組，建立黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、親自抓，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、靠上抓，管區(qū)和經(jīng)管、財(cái)政等涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人具體抓的清理整頓責(zé)任機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、相關(guān)部門(mén)合力抓，形成清理整頓合力。在此基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)專(zhuān)題召開(kāi)了農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作會(huì)議。二是研究制定實(shí)施方案。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)研、摸排基礎(chǔ)上，制定了《云山鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)清理整頓實(shí)施方案》，形成全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題清單，明確了收入不入賬、坐收坐支、賬款不符、財(cái)務(wù)交接“斷頭賬”、資產(chǎn)購(gòu)建處置不規(guī)范、合同管理不完善、債權(quán)債務(wù)不清等8個(gè)方面的清理整頓專(zhuān)題，并針對(duì)不同村莊的不同問(wèn)題，逐村列出各自的問(wèn)題清單，集中到各個(gè)管區(qū)，增強(qiáng)了清理整頓工作的針對(duì)性和可操作性。三是充分發(fā)揮管區(qū)作用。以管區(qū)為清理整頓單元，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)抓好清理整頓工作。管區(qū)建立銷(xiāo)號(hào)管理機(jī)制，對(duì)照鎮(zhèn)村兩級(jí)問(wèn)題清單，逐村逐筆賬目進(jìn)行核對(duì)、逐個(gè)當(dāng)事人進(jìn)行核實(shí)，逐筆清理、全面起底。同時(shí)，建立周調(diào)度、周通報(bào)制度，管區(qū)書(shū)記逐一匯報(bào)工作推進(jìn)情況，倒逼責(zé)任落實(shí)，保證了工作及時(shí)有效推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的清查，解決了22個(gè)庫(kù)存現(xiàn)金與賬面余額不符村莊的問(wèn)題，涉及金額達(dá)100余萬(wàn)元，鎮(zhèn)代管資金由300余萬(wàn)元增加到600余萬(wàn)元，74個(gè)村莊全部達(dá)到庫(kù)存無(wú)“白條”、賬款賬實(shí)相符，有效杜絕了“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生；通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支的清理，查處不合理開(kāi)支22萬(wàn)元，并通報(bào)處理7名村干部。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)資源的清理，簽訂和完善各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同300余份，公物還家106件，金額30多萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)債權(quán)債務(wù)的清理，有效解決了260多個(gè)農(nóng)戶(hù)對(duì)承包的機(jī)動(dòng)地原來(lái)“只種地不交錢(qián)”的老大難問(wèn)題，從中化解了130余個(gè)歷史遺留問(wèn)題。

二、規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

針對(duì)村級(jí)集體資金管理不完善、民主理財(cái)質(zhì)量不高、財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式等問(wèn)題，云山鎮(zhèn)在嚴(yán)格落實(shí)“一定兩議三監(jiān)督”工作法基礎(chǔ)上，抓住財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)決算程序，做到“花錢(qián)必審議、支出必預(yù)算、預(yù)算必決算、決算必公開(kāi)”。一是月初“三級(jí)聯(lián)審”、抓預(yù)算。每月10日民主議事日，各村列出本月各項(xiàng)開(kāi)支預(yù)算，交由黨員和村民代表商定。對(duì)商定的事項(xiàng)，填寫(xiě)《月份收支預(yù)算審批表》，由村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、包村干部現(xiàn)場(chǎng)簽字，統(tǒng)一帶回交給管區(qū)書(shū)記審核簽字通過(guò)后，再由經(jīng)管中心主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)一步審核無(wú)誤簽字后實(shí)施。期間重點(diǎn)做到“三看”：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、包村干部重點(diǎn)看審議是否符合議事程序；管區(qū)書(shū)記重點(diǎn)看預(yù)算是否屬實(shí)；經(jīng)管中心主任和鎮(zhèn)長(zhǎng)重點(diǎn)看開(kāi)支是否合理、支出是否符合資金使用規(guī)定。二是月末“集中會(huì)審”、抓決算。在鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心設(shè)立審結(jié)室，每月20-30日為固定的財(cái)務(wù)審結(jié)日。在固定的審結(jié)日，各村的村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、委派會(huì)計(jì)、管區(qū)干部。集中到審結(jié)室，對(duì)本月發(fā)生的每一筆支出單據(jù)對(duì)照10號(hào)制定的《預(yù)算審批表》進(jìn)行審議，如三分之二以上人員認(rèn)為合理，加蓋民主理財(cái)章；達(dá)不到三分之二以上人員同意的，視為不合理。對(duì)審議結(jié)果，由現(xiàn)場(chǎng)人員全部簽字確認(rèn)。對(duì)路、橋、水利等項(xiàng)目工程，由經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心、管區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)實(shí)地查看，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后方可支款入賬。三是月中全面公布、抓監(jiān)督。每月10日，各村將上月收支決算情況，向黨員和群眾代表當(dāng)場(chǎng)公布、當(dāng)場(chǎng)審核，并在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)紀(jì)實(shí)公開(kāi)，接受全體村民監(jiān)督。通過(guò)月初聯(lián)審、月末會(huì)審、月中公示，云山鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)現(xiàn)“全程記實(shí)、全程監(jiān)督”，群眾對(duì)村里“把錢(qián)花到哪里去了、干了什么、有什么效果”。一目了然，最大程度地保證了合理有效利用每筆開(kāi)支。2016年以來(lái)，全鎮(zhèn)共有10余項(xiàng)預(yù)算被否決，由黨委、管區(qū)、經(jīng)管共同參與的30多項(xiàng)得到順利實(shí)施，成功率達(dá)到100%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到100%。

三、優(yōu)化集體資產(chǎn)購(gòu)建與處置程序

針對(duì)村級(jí)資產(chǎn)購(gòu)建、處置過(guò)程中容易出現(xiàn)的違反程序、暗箱操作、謀取個(gè)人私利等問(wèn)題，云山鎮(zhèn)對(duì)購(gòu)建與處置流程進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)管、管區(qū)和其他相關(guān)部門(mén)嚴(yán)把關(guān)口，有效地防止集體資產(chǎn)、資源流失。在具體工作中，重點(diǎn)實(shí)施了“九步工作法”：第一步，村“兩委”提出申請(qǐng)。召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究提出購(gòu)建、處置初步方案，上報(bào)管區(qū)。第二步，審核評(píng)估。對(duì)村莊上報(bào)的方案，由管區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)管等相關(guān)部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目可行性實(shí)地考察論證，對(duì)投標(biāo)的底標(biāo)重新審核評(píng)估。第三步，擬定征求意見(jiàn)書(shū)。管區(qū)、經(jīng)管站根據(jù)考察論證情況，提出意見(jiàn)建議，重新擬定方案及征求意見(jiàn)書(shū)。第四步，進(jìn)行民主決策。召開(kāi)黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議，對(duì)該方案及征求意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行表決，與會(huì)人員三分之二以上同意視為通過(guò)，并在征求意見(jiàn)書(shū)上簽字、摁手印。由管區(qū)工作人員列席會(huì)議，并留存影像資料。第五步，公示方案及意見(jiàn)書(shū)。方案通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄公示5-7天，聽(tīng)取全體村民的意見(jiàn)、建議。第六步，公開(kāi)招投標(biāo)。公示無(wú)異議后，由管區(qū)和經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心組織公開(kāi)招投標(biāo)。第七步，簽訂合同。村莊與中標(biāo)方必須到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心簽訂書(shū)面合同，合同一式三份。第八步，結(jié)果公示。在村務(wù)公開(kāi)欄公示招投標(biāo)情況。第九步，建立檔案。將項(xiàng)目初步方案、各項(xiàng)會(huì)議記錄到結(jié)果公示整個(gè)過(guò)程中的所有資料（包括影像資料），形成翔實(shí)檔案，留存?zhèn)洳椤Ｍㄟ^(guò)“九步工作法”，確保村莊構(gòu)建、處置的每項(xiàng)集體資產(chǎn)，都能做到公開(kāi)、公正、透明，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。如該鎮(zhèn)官里一村發(fā)包4個(gè)草莓大棚時(shí)，每個(gè)大棚原定底標(biāo)3.5萬(wàn)元，通過(guò)經(jīng)管站和管區(qū)實(shí)地論證，將底標(biāo)提為4萬(wàn)元，最終以4到4.2萬(wàn)元中標(biāo)，增加集體收入2萬(wàn)余元。又如南溫村修整3座危橋時(shí)，原定投入資金8萬(wàn)元，管區(qū)、水利、經(jīng)管和施工單位實(shí)地測(cè)算后，降低標(biāo)底，最終以6.488萬(wàn)元中標(biāo)，節(jié)約集體資金1.5萬(wàn)余元。