ppp的公共性及其經(jīng)濟法分析

李子岳

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450002

所謂“ppp”就是指社會資本與政府之間的合作模式。其主要以公共基礎(chǔ)設(shè)施項目運作合作為主，會利用雙方具有的優(yōu)勢，共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。由于其是以市場競爭作為主要服務(wù)途徑的，所以其多應(yīng)用于公共領(lǐng)域以及準公共領(lǐng)域中，是一種融資手段，能夠有效帶動融資體制、行政體制以及財政體制進行改革。而通過對ppp的分析可以發(fā)現(xiàn)，該模式有著較為突出的公共性特征。

一、PPP公共性

在對ppp公共性進行探討之前，有關(guān)人員首先應(yīng)對ppp必要性進行明確，以便展開后續(xù)相應(yīng)分析。

(一)ppp存在必要性

政府職能主要以公共服務(wù)、宏觀調(diào)控以及市場規(guī)制等內(nèi)容為主，ppp制度和政府職能有著極為密切的關(guān)聯(lián)。按照傳統(tǒng)公共物品理論，其主要可以分為準公共物品以及純公共物品兩種，而此種分類方式與政府職能形成了直接對應(yīng)關(guān)系，主要體現(xiàn)為兩點：第一，由于市場規(guī)制以及宏觀調(diào)控職能，政府需要對市場經(jīng)濟環(huán)境以及外部競爭環(huán)境進行把控與優(yōu)化，而這些都屬于純公共物品范疇；第二，公共服務(wù)與社會管理職能在新時代之中，并不需要政府獨立進行，可以通過多元治理的方式完成，所以這兩項職能屬于準公共物品范疇[1]。這就意味著公共服務(wù)提供可以由市場主體參與完成，所以社會資本以及政府合作是十分可行的，加之公私合作方式，可以實現(xiàn)對各方能力的有效運用，能夠在保證效率、公平的前提下，真正做到共贏，所以實施ppp是極為必要的。

(二)ppp公共性分析

通過對必要性的分析可以發(fā)現(xiàn)，ppp項目模式，允許市場主體參與公共物品供給，而這就是ppp公共性的直觀體現(xiàn)[2]。同時如果政府存在著資金不足以及效率不高等問題時，可以通過引進社會資本的方式，在規(guī)定時間內(nèi)，由市場主體代替政府進行投資，以確保民眾能夠及時獲得相應(yīng)服務(wù)，以為其帶來更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體驗，而這一制度就包含著明顯的公共性特征。

引入社會資本只是一種合作模式，ppp項目實施的核心，是為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是具有明顯公共性的。有關(guān)學(xué)者可以將公共物品理論視作是ppp的重要理論基礎(chǔ)內(nèi)容組成，以對ppp公共性及其相關(guān)內(nèi)容展開更加深入的研究。

二、ppp經(jīng)濟法

由于特許經(jīng)營較為典型，筆者在此將以特許經(jīng)營

為例，對ppp經(jīng)濟法展開全面分析。

(一)特許經(jīng)營特征

特許經(jīng)營對于ppp經(jīng)濟法有著廣泛的研究，其會將經(jīng)濟法作為切入點，對ppp項目模式展開深度探究，能夠?qū)μ卦S經(jīng)營特殊性做出較為合理的解釋[3]。特許經(jīng)營之所以特殊，一方面是因為政府給予市場主體的經(jīng)營是特許的，屬于行政范疇，與普通行政允可并不相同，僅是在特許領(lǐng)域中進行許可，與社會公共服務(wù)有著直接關(guān)聯(lián)；另一方面由于特許經(jīng)營會在經(jīng)濟上有所差異，市場主體與政府會承擔(dān)相同比例的風(fēng)險與責(zé)任，經(jīng)濟法會在其中起到解題問題的有效作用。

(二)特許經(jīng)營協(xié)議性質(zhì)

對于特許經(jīng)營協(xié)議性質(zhì)判定始終存在著兩種不同的認知，一類認為，該協(xié)議可以被劃分到民事責(zé)任合同之中，而另一類認為，其應(yīng)該被歸入到行政責(zé)任合同之中。為保證最終分析質(zhì)量，有關(guān)人員在進行分析時，要將特許與經(jīng)營結(jié)合在一起，并運用經(jīng)濟法對其進行分析，以對民事以及行政結(jié)合度進行保證。

按照ppp經(jīng)濟法以及公共性特征可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟法制度安排與ppp項目建設(shè)有著直接關(guān)聯(lián)，像稅收優(yōu)惠、財政補貼以及產(chǎn)業(yè)扶持等，都是在經(jīng)濟法制度的作用下，對私營部門與政府之間合作公平性進行了切實保證，可以有效消除以往行政管理存在的不足之處，能夠為經(jīng)濟法法規(guī)制度落實質(zhì)量進行有效保證，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟調(diào)度權(quán)的正確定位。而在實施ppp合作模式時，雙方也要對經(jīng)濟法相關(guān)內(nèi)容進行明確，要在和解協(xié)議以及對口協(xié)議等達成共識之后再進行合作，以對最終合作質(zhì)量進行保證。

三、結(jié)語

鑒于ppp的重要性與存在的必要性，有關(guān)部門要加大對該項合作模式的研究力度，要在明確模式存在必要性的基礎(chǔ)上，做好項目模式公共性分析。并要結(jié)合特許經(jīng)營協(xié)議性質(zhì)以及特征，完成對ppp經(jīng)濟法相關(guān)內(nèi)容的探究，以做好ppp研究工作，保證可以實現(xiàn)對ppp經(jīng)濟法相關(guān)制度的切實改進與完善，以便為ppp長久性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]廉躍，鄭紅彥.政府與社會資本合作(PPP)的法律保障研究——解讀PPP的公共性及其經(jīng)濟法[J].納稅，2018，01：187.

[2]吳東.PPP的公共性及其經(jīng)濟法解析[J].法制博覽，2017，15：206-207.

[3]陳思.PPP模式制度困境的破解——經(jīng)濟法社會利益本位觀之引入[J].廈門特區(qū)黨校學(xué)報，2017，03：74-80.