經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

李保芹

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體思路是：全面貫徹中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（一）深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜發(fā)展布局，打造優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物和水果、茶葉、中藥材的格局，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元區(qū)域種植結(jié)構(gòu)。做大專用品牌糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大水稻、小麥專用品牌糧食生產(chǎn)試點(diǎn)和水稻專用品牌糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)。建設(shè)富硒稻種植基地，抓好全國(guó)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和水稻綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，抓好稻田馬鈴薯綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)本增收1000元以上。新建無(wú)性系良種茶園，改造低產(chǎn)茶園，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園和茶樹(shù)良種繁殖苗圃。新增蔬菜設(shè)施大棚，在蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)百畝以上集中連片蔬菜基地，新建凈菜加工生產(chǎn)線和1000噸保鮮庫(kù)。促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)融入都市圈。

（二）發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。加快品種改良，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊鵝等草食畜牧業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展省、市標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)示范創(chuàng)建，新增省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。認(rèn)真開(kāi)展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，建立有機(jī)肥生產(chǎn)廠，培育基地對(duì)接模式和養(yǎng)殖場(chǎng)自我消納模式的示范點(diǎn)。開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷工作，推動(dòng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局，消除養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)水環(huán)境構(gòu)成的不利影響。加快稻漁綜合種養(yǎng)“雙千示范工程”建設(shè)，推廣增殖友好型大水面漁業(yè)開(kāi)發(fā)模式。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)茶葉品牌，力爭(zhēng)在大中城市建立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品專賣店。加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和地域證明商標(biāo)的使用許可管理，爭(zhēng)創(chuàng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)。扶持發(fā)展山野菜、山芋粉、葛根粉、橡栗粉及制品的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展肉鴿、黃牛、土雞、白鵝等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展肉雞深加工，延長(zhǎng)肉雞產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持和指導(dǎo)羽絨加工企業(yè)和羽毛加工群體向規(guī)范化的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)方向邁進(jìn)，以羽絨、羽毛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，全力打造有全國(guó)影響力的羽絨、羽毛產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)。

（四）大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的分工合作，鼓勵(lì)支持種養(yǎng)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用能力建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展龍頭企業(yè)的評(píng)選和監(jiān)督管理工作，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦成長(zhǎng)性強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)。積極組織申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”，發(fā)展壯大多種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)，是隨著資本主義的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化而逐漸形成的。早在18世紀(jì)中葉，法國(guó)重農(nóng)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.魁奈已應(yīng)用投入產(chǎn)出對(duì)照表方法研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提出只有土地和農(nóng)業(yè)，才是一切超過(guò)生產(chǎn)費(fèi)用的“純產(chǎn)品”或剩余的唯一源泉，宣揚(yáng)自由競(jìng)爭(zhēng)和重農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲據(jù)此提出：要開(kāi)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁程序，做好專兼職仲裁員培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展水平

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。要深入推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村沼氣建設(shè)和生態(tài)家園富民工程，繼續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境。突出戶用沼氣的后續(xù)管護(hù)工作，發(fā)揮“三沼（沼氣、沼渣、沼液）”在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)中的作用。抓好“豬-沼-菜（果、茶、糧）”模式示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范。

（二）大力實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)。鞏固千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成果，進(jìn)一步加大造林綠化攻堅(jiān)力度，全面提升林業(yè)質(zhì)量效益。要完成人工造林、森林撫育，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)，森林村莊，建設(shè)森林長(zhǎng)廊。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，進(jìn)一步完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）加快茶葉基地建設(shè)步伐。加大茶葉基地區(qū)域道路建設(shè)力度，加快國(guó)道升級(jí)改造工程，啟動(dòng)公路工程建設(shè)。實(shí)施茶葉基地區(qū)域主要河道集鎮(zhèn)段的治理工程。圍繞自然生態(tài)和歷史、文化、紅色以及生態(tài)養(yǎng)生區(qū)等旅游資源，全面推進(jìn)茶葉基地沿線特色小鎮(zhèn)、茶葉基地小站和茶葉基地小院建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、旅游養(yǎng)生基地、科技文化基地、扶貧富民基地。通過(guò)舉辦開(kāi)茶節(jié)、旅游文化節(jié)、當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品宣傳推介會(huì)、茶葉炒制擂臺(tái)賽、書(shū)畫家茶葉基地行、油茶花海書(shū)畫攝影等活動(dòng)，宣傳茶葉基地，推進(jìn)茶旅結(jié)合，繁榮茶文化。

（四）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅榜”和“黑名單”制度。強(qiáng)化日常巡查檢查，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查執(zhí)法力度。發(fā)展萬(wàn)佛湖生態(tài)漁業(yè)，打造萬(wàn)佛湖有機(jī)魚(yú)品牌，積極申報(bào)“萬(wàn)佛湖有機(jī)魚(yú)”地理標(biāo)志。突出農(nóng)業(yè)源頭控制，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品可追溯試點(diǎn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名優(yōu)品牌，新增認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌運(yùn)用污染治理、總量減排、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)等方式，全力抓好水、土壤污染防治工作。加大重要水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展打擊電捕魚(yú)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁電、毒、炸魚(yú)等非法捕撈行為。實(shí)行農(nóng)作物秸稈綜合利用，大力推廣秸稈機(jī)械化還田和深耕深松機(jī)械化技術(shù)。

三、促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

（一）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。要圍繞總體布局，加快重要景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以發(fā)展休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)完善智能旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游示范園建設(shè)并積極申報(bào)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，支持生態(tài)園創(chuàng)建5A景區(qū)。

（二）打造宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。有效融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、健身、社區(qū)多種功能，通過(guò)差異定位，錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批涵蓋休閑觀光、智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文明、美麗宜居等領(lǐng)域的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。打造一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。按照整合資源、整村推進(jìn)和整體開(kāi)發(fā)的思路，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“一村一品”專業(yè)村。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村電商和物流配送。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建設(shè)改造村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。加快現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園信息化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與糧食產(chǎn)業(yè)園深度融合，著力提高“藏糧于技”能力，提升糧食物流現(xiàn)代化水平。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推動(dòng)本地名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣。進(jìn)一步深化科技特派員制度，將有一定基礎(chǔ)、有特長(zhǎng)、有創(chuàng)辦實(shí)體能力的科技人員納入科技特派員隊(duì)伍。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺(tái)，實(shí)施好蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蔬菜綜合試驗(yàn)站項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部土肥定位項(xiàng)目，開(kāi)展瓜菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范和種苗培育工作，加強(qiáng)水稻、綠肥等新型生態(tài)技術(shù)模式試驗(yàn)示范。開(kāi)展好園區(qū)院士工作站創(chuàng)建工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員每人結(jié)對(duì)幫扶10個(gè)科技示范戶和2個(gè)貧困戶，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用。開(kāi)展惠農(nóng)氣象等“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人信息庫(kù)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)民培育民生工程，整合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資源、機(jī)構(gòu)和教師力量，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民企業(yè)家、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手等作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，完善職業(yè)農(nóng)民資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定體系。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，扎實(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升教育工作。

（三）支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)科技特派員和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)科技專家大院在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)培育一批創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。