法官職業(yè)保障制度的對策建議

劉硯蓓

中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

設(shè)立法官職業(yè)保障制度的目的是保證法官不受實質(zhì)干涉，免除后顧之憂，獨立公正地依法判決案件。但是這一制度目前仍面臨著一些問題，需要完善。

一、法官職業(yè)保障制度面臨的問題

目前我國的法官職業(yè)保障制度面臨以下問題，首先是法官人身權(quán)益難以保障。法官規(guī)制的是當事人的實際人身權(quán)益和經(jīng)濟利益，其嚴格依法行事的結(jié)果仍容易遭到嫉恨，進而導(dǎo)致報復(fù)性惡性事件的發(fā)生。而且報復(fù)性惡性事件具有時間地點的不確定性，歹徒可能因各種事由對法官采取報復(fù)性手段，以發(fā)泄心中的怨恨。同時這種事件又具有打擊對象泛化的特性。法官及其家人甚至好友都有可能成為打擊報復(fù)的對象。

其次，法官職權(quán)行駛時干涉難以排除。目前我國司法機構(gòu)與行政機構(gòu)之間界限不夠明晰。人民法院在行使法定職權(quán)的時候往往受到來自行政力量的干涉。人民法院的財政資金往往由相應(yīng)人民政府撥放，同時法官等人員的職稱往往與行政級別掛鉤。被經(jīng)濟、地位兩個方面雙重牽制的人民法院，其職權(quán)行使是嚴重受到限制的。

另外，現(xiàn)行保障制度執(zhí)行不嚴，事后追責(zé)的警示效尤力度不大。以湖北某市四名法官遇刺的案件為例，歹徒是用報紙包住刀具帶入審判庭，才導(dǎo)致了案件的發(fā)生。而人民法院對進出法院人員管制刀具檢查的不力程度讓人們震驚。同時法官遇刺案件從社會新聞觀察，大部分新聞都是以法官遇刺這一震驚事件作為熱點報道，但是之后對犯罪嫌疑人的處罰等后續(xù)報道卻寥寥無幾。由此產(chǎn)生的警示作用越發(fā)低，對法官這一特殊職業(yè)的敬畏也越發(fā)淡薄。

最后，法官工作壓力過大，工作強度過大。我國法官資源嚴重不足，法官處理案件過多，幾乎每一個法官都是超負荷運轉(zhuǎn)，而司法工作的嚴格要求常常讓法官叫苦不堪。薪資的微薄也讓很多法官辭職另求出路。人民法院留不住人才，用不好人才的問題在我國仍普遍存在。

二、完善法官職業(yè)保障制度的對策建議

(一)建設(shè)一支高素質(zhì)的法警隊伍，加強法院安檢

保障法官人身安全是法官職業(yè)保障制度中非常重要的部分，是確保法官依法獨立行使審判權(quán)的前提。當然，法官人身安全受到威脅有著多方面的因素，要遏制這一現(xiàn)象需要多方面的努力，而其中最為直接有效的預(yù)防措施就是加強法院的安保工作，保證和維持法庭權(quán)威和秩序。

設(shè)立法警的目的之一便是維護法庭正常秩序，保護法庭人員安全。在庭審過程中，法庭是維護法庭正常審判必不可少的一部分。然而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前法警隊伍存在數(shù)量嚴重不足和素質(zhì)有待提高的問題。在法院中，尤其是基層法院，案件數(shù)量多而法警數(shù)量少，很多時候便缺少法警對于法官的保護。

因此，筆者認為，要建設(shè)一支紀律作風(fēng)過硬，數(shù)量足夠的司法警察隊伍。一方面要保證法警的數(shù)量足夠適應(yīng)各法院的工作需要，增大法警隊伍規(guī)模。另一方面要加強法警職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，從而更好地維護審判秩序和法律的尊嚴。

以湖北某市四名法官遇刺的案件為例，歹徒是用報紙包住刀具帶入審判庭，導(dǎo)致了案件的發(fā)生。這起案件的發(fā)生反應(yīng)出的問題，即是法院安檢過程中對相關(guān)人員所攜帶的物品的檢查存在嚴重漏洞。在調(diào)研過程中我們看到，所有的法院都會在入口處設(shè)置安檢設(shè)備，非法院工作人員在進入法院時都需要經(jīng)過安檢才可進入。由于法院旁聽制度的設(shè)立，進入法庭的人員除了法院工作人員和案件相關(guān)人員外，凡年滿十八周歲的我國公民均可進入旁聽。而這些人員的身份和進入法院的真實目的往往難以了解，如果安檢程序存在漏洞，則會存在極大的安全隱患。

(二)加強對違法行為的懲戒力度，嚴厲打擊相關(guān)犯罪行為

首先，加強刑法保護，對沖擊法庭正常秩序，造成惡劣影響的，可以加大懲處力度。其次，維護法官職業(yè)尊嚴?？梢栽凇斗ü俜ā分性黾酉鄳?yīng)規(guī)定。最后，健全法官人身安全保障制度，對違法行為進行嚴厲的責(zé)任追究。

在北京某區(qū)女法官遇襲一案中，受害者除了法官本人以外，還有她的丈夫，兩人在居住地點附近遇害。這表明即使在法院以外，法官及其親屬的安全也需要相應(yīng)的保障。應(yīng)依法嚴厲打擊襲擊、傷害人民法官和家人的違法犯罪行為，采取有效的措施，堅決維護法官和家人的人身安全，堅決維護法官的合法權(quán)益，堅決維護法治的尊嚴。①即加強對這一類犯罪的懲罰力度。

(三)加快推進法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官助理制度

基層法院多面臨審判力量嚴重不足、負荷過大的問題。當前基層法院案件數(shù)量大，而能夠處理案件的專業(yè)法官數(shù)量不足，這也造成了法官工作壓力過大。

我國《法官法》第8條規(guī)定，我國法官享有獨立行使審判權(quán)的職業(yè)權(quán)利。但在現(xiàn)實生活中，法官獨立行使審判權(quán)的權(quán)利卻被弱化，因此，需要推進法官職業(yè)化建設(shè)。法官職業(yè)化的具體內(nèi)涵是：法官本著正義、平等、自由、秩序之法的精神充分理解掌握運用法律，自我約束、自我監(jiān)督，排除各種壓力和干擾做出公正的判決，從而贏得社會的尊重和信任。職業(yè)化要求法官本身應(yīng)當具有職業(yè)素質(zhì)及道德修養(yǎng)，同時國家要提供相應(yīng)的職業(yè)保障措施，使法官們不受外界的干擾，保持獨立和中立的態(tài)度，依法獨立審判。

在法院內(nèi)部，案件的審理有著嚴格的程序要求。法官、庭長、院長、審判委員會等形成了案件逐級匯報制度。尤其是錯案的追責(zé)和信訪案件的增加，使得法官的責(zé)任和束縛增多。法官責(zé)任制度使得在面臨很多疑難案件時，沒有法官愿意處理。因此我們認為不應(yīng)該過多的強調(diào)追責(zé)，只要在法官處理案件時，他所掌握的證據(jù)和事實使其有足夠的理由相信和支持其所做的判決，就應(yīng)該是符合情理的，而不應(yīng)該處罰過重。

法官助理是指專職審判輔助工作的司法人員。他

們在法官的督導(dǎo)下工作，協(xié)助法官進行法律研究，起草法律文書以及其他與案件準備和案件管理有關(guān)的工作。②目前我國法官助理制度處于起步階段，很多方面尚不成熟。完善這一制度能夠緩解法官壓力，增強法院的工作效率。

(四)提高法官經(jīng)濟地位和社會地位

目前我國的法官薪酬主要為公務(wù)員工資發(fā)放機制，包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資和各項津貼。從收入來看，法官的社會經(jīng)濟地位其實不高。這樣便很難激勵法官多辦案、辦好案。提倡法官高薪制度，既能夠提升法官這一職業(yè)群體的經(jīng)濟地位，更能夠激勵法官提升辦案質(zhì)量。同時，有利于法官抵御來自外界的金錢誘惑，維護司法公正。

提高法官社會地位，除了高薪制以外，還應(yīng)加強法制建設(shè)，其中包括增加普法教育，在全社會形成良好的法制氛圍。普法活動是實施依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作，能夠提高全體公民的法律意識和法制觀念。

[ 注 釋 ]

①記者.陳瓊珂.維護法官合法權(quán)益[N].解放日報，2016-03-02.

②苗澤一.法官工作壓力研究[D].南京大學(xué)，2015.