在檢察環(huán)節(jié)充分運(yùn)用楓橋經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)拆違拆臨法治化

宋韋韋 王樂群

濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院，山東 濟(jì)南 250031

在拆違拆臨工作中創(chuàng)新運(yùn)用發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，對于更好解決社會矛盾，推進(jìn)基層社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

一、新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容及啟示意義

新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，是在“矛盾不上交，就地解決”的基礎(chǔ)上，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展出的完善社會治安綜合治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)。主要內(nèi)容為以加強(qiáng)“綜治工作中心”建設(shè)為載體，充分發(fā)揮基層組織預(yù)防和化解社會矛盾的作用，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，①以“黨政動手、依靠群眾、立足預(yù)防、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”為特色。

拆違拆臨工作，不但是為城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，歸根結(jié)底，它更是一項(xiàng)民生工程和民心工程。②拆違拆臨對城市發(fā)展有重要意義，必將為提升城市發(fā)展空間，加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了更加良好的環(huán)境，必將更好改善城市人居環(huán)境，提升城市整體形象。與此同時，拆除違章占路、違搭亂建建筑，也必將損害部分市民的短期和眼前利益，如果基層干部在工作中工作方法、工作態(tài)度不到位，極易引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，在拆違拆臨工作中也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)在法治框架內(nèi)推進(jìn)拆違拆臨工作。

二、深入推進(jìn)拆違拆臨工作中潛在的法律問題

(一)在拆違拆臨工作中潛在的違法犯罪行為

隨著拆違拆臨工作的推進(jìn)，必然會觸動一部分違建戶的利益，難免有抵觸情緒。一是可能會出現(xiàn)群眾明知是違法違規(guī)建筑，仍認(rèn)為是自己家的事，從而出現(xiàn)妨害國家工作人員執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會秩序等暴力抗法的行為。二是可能會出現(xiàn)被拆除人對舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象。即在得知舉報(bào)人特別是一些周圍的知情人后進(jìn)行暴力的打擊報(bào)復(fù)行為。

(二)在拆違拆臨工作中潛在的職務(wù)犯罪行為

拆違拆臨工作，需要城管、規(guī)劃、房管、建委等多部門協(xié)作完成。如果拆違部門之間職能交叉，邊界不清，不僅導(dǎo)致拆違拆臨工作效率不高，也容易出現(xiàn)政府工作人員疏忽、不及時正確履行工作職責(zé)的現(xiàn)象。此外，由于時間緊、任務(wù)重，政府工作人員指導(dǎo)不到位，極有可能出現(xiàn)暴力拆除現(xiàn)象，不僅有造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，更極易引發(fā)集體抵制拆除事件的發(fā)生。

(三)在拆違拆臨工作中對合法私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題

雖然拆違拆臨讓群眾切身感觸到周圍環(huán)境的變化，但是部分群眾將這些違章建筑視為個人財(cái)產(chǎn)，部分違章建筑與合法建筑連接在一起，拆除違章建筑的過程中極易造成合法建筑的損壞。因此在拆除違章建筑的過程中，如何區(qū)分公民個人合法財(cái)產(chǎn)與違章建筑，保護(hù)原有公民的合法財(cái)產(chǎn)是工作重點(diǎn)。

(四)拆違拆臨工作后期對公共利益的保護(hù)問題

政府是公共利益、人民利益的守夜人。拆違拆臨最重要的是改善城市的人居環(huán)境，拆除后空地的使用和規(guī)劃是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對于部分群眾反映的導(dǎo)致生活不便問題，拆除過程中造成的揚(yáng)塵、噪音等環(huán)境污染問題，拆除后垃圾清除不及時，場地長期暴露的問題，被拆除人員后期的安置情況，都需要相關(guān)政府部門及時解決。

三、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用楓橋經(jīng)驗(yàn)全力保障拆違拆臨工作

(一)嚴(yán)厲打擊拆違拆臨工作中的違法犯罪行為

依法嚴(yán)厲打擊在拆違拆臨過程中存在的妨害公務(wù)、破壞、擾亂社會秩序等阻撓執(zhí)法、暴力抗法的犯罪行為，行使檢察機(jī)關(guān)的批捕、起訴職權(quán)。各政法部門協(xié)作配合，形成合力，檢察機(jī)關(guān)可以對重大案件提前介入，引導(dǎo)偵查，提高辦案效率，把拆違拆臨工作不打折扣、不減速度的執(zhí)行好；檢察機(jī)關(guān)依法辦案要嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，正確適用法律，把案件辦準(zhǔn)、辦扎實(shí)。

(二)依法辦理拆違拆臨工作中的職務(wù)犯罪案件

加大對拆違拆臨工作中工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，對于工作中存在的消極履職、違法履職的行為及時提出檢察建議，對于國家工作人員存在的貪污受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為依法起訴至法院，為拆違拆臨工作的順利開展提供司法保障。同時要明確罪與非罪的界定，準(zhǔn)確解讀法律法規(guī)與大政方針政策，完善容錯機(jī)制，依法保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)者，為在拆違拆臨工作提供良好的法治環(huán)境。

(三)強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督工作

加強(qiáng)對涉及拆違拆臨工作中民事判決的監(jiān)督，對當(dāng)事人的申訴理由進(jìn)行全面審查后，對于正確的判決要進(jìn)行充分的釋法說理，對于確有錯誤的判決要提出抗訴，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，在進(jìn)行城市綠化建設(shè)中存在的破壞綠地、損壞公共環(huán)境等行為，發(fā)出檢察建議，探索公益訴訟監(jiān)督方式，支持公益訴訟，實(shí)現(xiàn)建綠透綠工作檢察環(huán)節(jié)保障。對法院執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移交法院的案件受理及執(zhí)行情況，及時落實(shí)法院裁決的執(zhí)行。

(四)努力化解拆違拆臨工作中的矛盾糾紛

深化“法治六進(jìn)”、“五進(jìn)兩服務(wù)”活動，深入群眾宣講法律政策，依法反映訴求，促進(jìn)拆違拆臨順利開展。建立聯(lián)動機(jī)制，與規(guī)劃、城管、園林等部門密切配合，加強(qiáng)工作調(diào)度和信息共享，形成工作合力；完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮民生檢察熱線、律師服務(wù)室、檢察服務(wù)大廳、遠(yuǎn)程視頻接訪作用，化解社會矛盾，保障法治環(huán)境。

[ 注 釋 ]

①湯櫪鈞.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與構(gòu)建中國特色的替代性糾紛解決機(jī)制[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010(6).

②中共濟(jì)南市委黨校課題組.基層社會治理法治化的關(guān)鍵與路徑探析——以濟(jì)南市拆違拆臨工作為例[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2017(5).