科研事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)淺析

曹文斐 陳新璞

1.中國原子能科學(xué)研究院，北京 102413；2.中國核電工程公司，北京 100840

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，是企業(yè)經(jīng)營行為中最基本的法律文本。

隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)程不斷深入，科研事業(yè)單位作為享有獨(dú)立法人資格的民事主體逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開展經(jīng)營活動(dòng)，簽訂的合同逐年增加，面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，合同管理已成為科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型過程中必須高度關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。

一、科研事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

合同管理是為完成預(yù)期的管理目標(biāo)，合同管理機(jī)構(gòu)及管理人員對(duì)合同的訂立和履行實(shí)行全過程管理的工作。預(yù)期目標(biāo)不同，合同管理方式不同。科研事業(yè)單位由于其特殊性質(zhì)，單位主營業(yè)務(wù)還是以科學(xué)研究為主，科研合同及其他經(jīng)營類合同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理目標(biāo)大不相同。

(一)科研事業(yè)單位不同種類合同管理的關(guān)鍵點(diǎn)

科研事業(yè)單位的科研合同主要以政府、上級(jí)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)下?lián)艿目蒲腥蝿?wù)類合同為主，合同條款固定，甚少能夠改動(dòng)，法務(wù)人員發(fā)揮的作用微乎其微；科研任務(wù)的協(xié)作配套及技術(shù)開發(fā)類合同，此類合同在起草階段可就條款內(nèi)容進(jìn)行談判，需要科研、保密、財(cái)務(wù)等部門的積極協(xié)助。

其他經(jīng)營類合同，如采購、銷售合同等，按一般民事主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，此類合同法律條款審核發(fā)揮的作用巨大。

(二)法律意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

科研事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較晚，且處于半行政化、半企業(yè)化狀態(tài)，在一定程度上單位領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)至關(guān)重要。而各部門領(lǐng)導(dǎo)大都是科研工作出身，缺少市場(chǎng)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)較為淡薄。存在著領(lǐng)導(dǎo)說干就干，未簽訂合同就履行項(xiàng)目?jī)?nèi)容，經(jīng)常是項(xiàng)目履行完畢后再補(bǔ)簽合同，或者是合同未經(jīng)法務(wù)人員審核就直接簽字，潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)巨大。

(三)保密意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

科研事業(yè)單位由于其特殊性，簽訂的合同會(huì)涉及到本單位的商業(yè)秘密，甚至?xí)婕皣颐孛?。不管是?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是境外間諜組織都會(huì)想方設(shè)法獲取合同內(nèi)容。雖然單位制定有保密制度及相關(guān)保密措施，但在合同簽訂執(zhí)行過程中，相關(guān)人員的疏忽大意很可能會(huì)造成不可彌補(bǔ)的后果。

(四)合同訂立風(fēng)險(xiǎn)

科研事業(yè)單位的合同多數(shù)都是科研人員自行談判的，缺乏法律、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)，談判技巧有限，直接以對(duì)方提供的模板簽訂合同，不仔細(xì)斟酌合同條款，都可能埋下合同糾紛的隱患。另外在合同審核過程中，由于合同審核人員責(zé)任心或?qū)I(yè)知識(shí)欠缺等問題，未將瑕疵條款審核出來，未提出恰當(dāng)?shù)男薷囊庖姡矔?huì)造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(五)合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

科研事業(yè)單位的合同管理往往存在頭重腳輕的情況，合同簽訂完畢后就意味著合同管理的結(jié)束，對(duì)合同履行的情況不再跟進(jìn)，使得合同在履行過程中出現(xiàn)新的情況、問題不能及時(shí)與合同相對(duì)方及時(shí)溝通處理，出現(xiàn)糾紛隱患。

二、科研事業(yè)單位合同管理的完善措施

(一)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高法律意識(shí)

科研事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人基本上都是理工科出身，缺乏相應(yīng)的法律、財(cái)務(wù)、營銷等方面的知識(shí)。單位應(yīng)積極邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、參加各類專業(yè)考試等，定期開展對(duì)合同談判、文本的書寫規(guī)范講解指導(dǎo)，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同糾紛案例進(jìn)行宣傳，提高廣大科研人員的法律素養(yǎng)，使得對(duì)合同的簽訂、履行、變更終止等方面有清醒的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅的態(tài)度。

(二)完善合同管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按合同流程處理業(yè)務(wù)

目前科研事業(yè)單位基本上都制定了合同管理制度，但制度的可操作性有待商榷。合同管理部門應(yīng)聯(lián)合科研、質(zhì)量、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門，調(diào)研合同管理制度、程序是否與其他制度規(guī)定有沖突，相關(guān)制度規(guī)定之間是否無縫對(duì)接，并制定完善的合同審查程序，確保合同管理制度具有良好的可操作性。另外法律部門應(yīng)針對(duì)不同的合同類別，提供有針對(duì)性的合同文本模板，在合同文本上規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)內(nèi)外部溝通，避免糾紛的發(fā)生

單位內(nèi)部，合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)刻保持與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通；對(duì)外，每個(gè)合同應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)外溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。并加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督，建立合同履行臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤合同履行的進(jìn)展，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，并建立合同履行異常的報(bào)告機(jī)制，及時(shí)應(yīng)變履行異常，第一時(shí)間搜集取證，避免合同糾紛的發(fā)生。

(四)人防技防相結(jié)合，加強(qiáng)保密意識(shí)

首先，對(duì)合同內(nèi)容做好非密、涉密分類，涉密合同應(yīng)限制接觸人數(shù)，最好可以確保接觸人員都涉密人員，并做好保密安全教育；其次，對(duì)內(nèi)部辦公局域網(wǎng)、涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)做好防護(hù)和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有失、泄密的情況及時(shí)處理、補(bǔ)救。

三、結(jié)語

認(rèn)真做好合同管理工作，對(duì)科研事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用；完善合同管理制度，避免合同管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于科研事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，具有十分重要的實(shí)踐意義。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]孫秀全，王金貴，馬華.合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2015.

[2]陳勝.科研事業(yè)單位合同管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)措施[J].西部財(cái)會(huì)，2012(8).