監(jiān)獄服刑人員勞動報(bào)酬與社會保障制度的展望

溫子程

江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003

一、背景闡述，現(xiàn)有政策可能存在的疏漏

2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《刑法修正案(八)》。2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《刑法修正案(九)》。其中《刑法修正案(八)》第十五條明確規(guī)定：將刑法第七十八條第二款修改為：“減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：(一)判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一。(二)判處無期徒刑的，不能少于十三年。(三)人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。第十六條規(guī)定：將刑法第八十一條修改為：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。國家行刑理念的初衷是讓絕大多數(shù)的服刑人員帶著希望改造，所以才設(shè)置了減刑假釋政策作為一種激勵。但當(dāng)前服刑人員已經(jīng)基本喪失了預(yù)估自己合適能夠獲得減刑假釋等法律獎勵的能力。服刑人員勞動作為改造的手段體現(xiàn)了現(xiàn)代刑罰報(bào)應(yīng)、威懾、矯正以及預(yù)防犯罪等多重目的，通常人們將服刑人員的勞動歸結(jié)為強(qiáng)制性、矯正性和經(jīng)濟(jì)性三大功能。①而現(xiàn)有的勞動報(bào)酬制度因?yàn)榕c社會整體經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)所以作用微乎其微。

為何要重視服刑人員的勞動報(bào)酬與社會保障制度？以筆者調(diào)查的江蘇某監(jiān)獄為例。該監(jiān)獄在押服刑人員2635人，各項(xiàng)基本情況如下：首先是年齡分布，18-25歲137人，26-35歲1022人，36-50歲1125人，50-60歲260人，60歲以上91人。81.48%的服刑人數(shù)處于26至50歲這一區(qū)間，這本應(yīng)是一個正常公民集中鍛煉和培養(yǎng)自己的勞動技能的年齡段。其次是文化程度，文盲半文盲67人，小學(xué)文化667人，初中文化1309人，高中文化227人，高中以上文化356人。86.45%的服刑人員都是高中及以下的文化水平。更殘酷的是服刑人員自稱的初中文化、小學(xué)文化很多并沒有畢業(yè)，只是上過幾天課就輟學(xué)了。人數(shù)眾多的缺乏文化水平和勞動技能的服刑人員在十年之后回歸社會如何立足？這顆潛藏的炸彈埋在被眾人忽視的角落怎能讓得知真相的人得以安睡。

二、現(xiàn)狀分析，為何要調(diào)整勞動報(bào)酬和社會保障制度

很多人對于服刑人員權(quán)利的保障不屑一顧，對提出此類觀點(diǎn)的人嗤之以鼻。他們認(rèn)為服刑人員因?yàn)檫`法犯罪行為受到懲罰是天經(jīng)地義的，他們的各項(xiàng)權(quán)利就應(yīng)該被剝奪。況且我國相當(dāng)一部分地區(qū)的人民同樣也集中面臨著勞動技能薄弱、文化水平較低、社會資源匱乏、社會保障不到位的情況。這些正常公民的權(quán)益都沒有能夠得到全面的保障和提高何況這些對社會造成過嚴(yán)重危害的“蛀蟲”？

(一)保障服刑人員權(quán)益，維護(hù)監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定

監(jiān)獄服刑人員普遍具有功利化傾向，很容易以“有沒有用、有沒有利”為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。馬克思認(rèn)為追求利益是人類一切社會活動的動因。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹谠诜忾]的環(huán)境中，難免形成嚴(yán)重的監(jiān)獄人格，又戴著“勞改犯”的帽子，復(fù)歸社會后很難在短期內(nèi)適應(yīng)社會。有些服刑人員釋放時已經(jīng)妻離子散，親友對他們也是冷眼相觀，社會對他們更是存有歧視。這些因素導(dǎo)致了服刑人員內(nèi)心缺乏安全感，憂慮將來的生活。在一起針對短刑期服刑人員共計(jì)1028份樣本的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：第一，年齡越輕越關(guān)注勞動報(bào)酬，即35周歲以下的短刑犯更為關(guān)注勞動報(bào)酬，關(guān)注率達(dá)73.4%。第二，學(xué)歷越低對勞動報(bào)酬也更為關(guān)注，即小學(xué)文化的短刑犯更為關(guān)注勞動報(bào)酬，關(guān)注率達(dá)到44.1%。第三家庭年收入是關(guān)注勞動報(bào)酬的重要因素，即年收入5萬元以下的短刑犯更為關(guān)注勞動報(bào)酬，關(guān)注率達(dá)到72.2%。第四，月勞動報(bào)酬越低反而對勞動報(bào)酬越為關(guān)注，即勞動報(bào)酬酬金50元以下的短刑犯關(guān)注率達(dá)到42.4%。第五，“三無犯”對勞動報(bào)酬的關(guān)注度為最高，關(guān)注率達(dá)到44.3%。第六，有罰金的短刑犯對勞動報(bào)酬的關(guān)注率較高，關(guān)注率達(dá)63.4%③

(二)重新理解犯罪成本，明析重新犯罪的原因

監(jiān)獄押犯中的累犯和二次以上故意犯罪的服刑人員所占的比例很高，相當(dāng)一部分服刑人員具有犯罪前科，這一問題始終威脅著社會的安全穩(wěn)定。部分服刑人員甚至是“三進(jìn)宮”、“四進(jìn)宮”，這些服刑人員回歸社會后，成為很大的不安定因素，是可能發(fā)生違法犯罪的重點(diǎn)人群。監(jiān)獄、司法所、派出所等一線機(jī)構(gòu)投入了大量的人力物力財(cái)力但難保萬無一失，這也引起了社會公眾對司法工作的不滿。究其原因，固然有服刑人員頑固的惡習(xí)，但是與社會保障制度的不健全也有關(guān)系。一些服刑人員有好逸惡勞的惡習(xí)，加上他們的犯罪成本低，尤其是那些文化水平較低、缺乏勞動技能、沒有生活保障的服刑人員，選擇再次犯罪完全在意料之中?？赡苡腥苏J(rèn)為犯罪成本低是因?yàn)楝F(xiàn)有的刑罰手段不夠嚴(yán)厲，監(jiān)獄的懲罰力度不夠?qū)е碌?。但行為和后果是天平的兩端，我們?nèi)绻皇菃渭兊募訌?qiáng)后果這一端的砝碼，不斷推出嚴(yán)刑峻法來增加可能的犯罪成本而不去考慮預(yù)防可能出現(xiàn)的行為未免過于偏激。并且畸重的刑罰制度對于社會的穩(wěn)定并不有利。試想一下如果盜竊罪也會被判處死刑，那么每一個盜竊行為被發(fā)現(xiàn)的罪犯都會做出本能的選擇：將目擊者殺害。法律的作用之一就是指引和預(yù)測人們的行為，如果我們的刑罰畸重，那么不僅不能阻止他人犯罪，反而會激化犯罪分子造成更加嚴(yán)重的社會危害。這一點(diǎn)同我們社會主義法治的核心思想是相違背的。

(三)維護(hù)社會穩(wěn)定，降低重新犯罪率

在向社會普遍提供基本保障的同時可以為正在服刑的服刑人員提供基于其在監(jiān)獄內(nèi)勞動生產(chǎn)所得的就業(yè)培訓(xùn)保障。監(jiān)獄和社會各界并非沒有意識到服刑人員需要進(jìn)行勞動技能和文化知識的教育和培訓(xùn)，但一直以來苦于無法找到合適的載體。長久以來的培訓(xùn)依靠的都是監(jiān)獄民警的默默付出和社會企業(yè)的愛心捐助，無法形成制度化的內(nèi)容。究其根源就在于學(xué)習(xí)是需要投入的。學(xué)習(xí)場所，如教室桌椅等監(jiān)獄可以解決，但教學(xué)內(nèi)容，如師資技術(shù)等則不是靠監(jiān)獄一家之力能夠解決的。監(jiān)獄的運(yùn)作依靠國家財(cái)政撥款，用的是每一位納稅公民的錢。要求公民們繳納稅金供曾經(jīng)危害社會的服刑人員學(xué)習(xí)勞動技能顯然短時間內(nèi)不會為社會接納認(rèn)可。但是我們應(yīng)該意識到服刑人員在服刑期間并非無所事事，凡有勞動能力的都會參加監(jiān)獄組織的勞動生產(chǎn)。既然是生產(chǎn)就有產(chǎn)出，既然有產(chǎn)出就創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益。過去我們將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的多少作為呈報(bào)減刑假釋的重要參考依據(jù)，現(xiàn)在減刑假釋全面縮緊從嚴(yán)，那么是否可以考慮將部分產(chǎn)出提出用于罪犯的社會保障和技能培訓(xùn)。

三、未來展望，如何調(diào)整勞動報(bào)酬和社會保障制度

(一)加快建設(shè)科學(xué)的勞動保險制度

勞動報(bào)酬制度的改革重中之重應(yīng)當(dāng)是關(guān)于服刑人員的勞動保險。監(jiān)獄依法組織服刑人員參加勞動，并且提供必要的設(shè)備和保障，如果缺乏條件強(qiáng)干硬上那么發(fā)生意外監(jiān)獄作為組織管理方難辭其咎?？墒羌幢惚O(jiān)獄管理得當(dāng)組織有序仍不可能保證萬無一失，管理是為了提高效率降低風(fēng)險，只是降低而已。即便管理學(xué)之父彼得德魯克親自運(yùn)營一所監(jiān)獄可能也無法保證不出現(xiàn)任何意外。在現(xiàn)有制度中服刑人員一旦在勞動生產(chǎn)中遭遇意外工傷乃至死亡，追責(zé)的板子必然落在一線的監(jiān)獄民警身上，賠償?shù)膿?dān)子必然落在監(jiān)獄身上。如果監(jiān)獄和監(jiān)獄民警在組織管理過程中嚴(yán)格依照規(guī)章制度和相應(yīng)流程操作，那么出現(xiàn)意外應(yīng)當(dāng)由勞動保險制度來吸收和消化?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》中簡單的一句“罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理”，表面上給予了監(jiān)獄很大的自由裁量權(quán)實(shí)則讓監(jiān)獄無所適從。沒有底線可以堅(jiān)守，沒有上限可以參照就能在家屬的無理取鬧、漫天要價和主管單位控制局面、穩(wěn)定事態(tài)的夾縫中一次又一次的討價還價。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)也完全可以對照所在地的最低勞動保險水平結(jié)合每一位服刑人員勞動崗位的性質(zhì)、風(fēng)險，服刑人員過往的勞動產(chǎn)值和勞動報(bào)酬水平為其購買相應(yīng)的勞動保險。

(二)合理建設(shè)全面的醫(yī)療保險制度

如何應(yīng)對監(jiān)獄服刑人員的就醫(yī)問題一直是困擾監(jiān)獄的老大難問題。2012年北京市某押犯單位罪犯就醫(yī)年均每人15.6次，而同期北京市兩千多萬常住人口年均每人才7次左右。如果我們從服刑人員的勞動產(chǎn)出中提取一定的比例為服刑人員購買醫(yī)療保險，上述問題可能能夠得到有效的緩解。首先，保險本身就具備分?jǐn)傦L(fēng)險的能力，監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員不可能各個都身患重病，否則那就不是監(jiān)獄而是療養(yǎng)院了。通過保險自有的機(jī)制可以由多名身體健康的服刑人員“補(bǔ)貼”某一位需要經(jīng)常就診的服刑人員。同時服刑人員可以依據(jù)自己的身體健康自主選擇不同檔次的醫(yī)療保險，也可由監(jiān)獄民警依據(jù)服刑人員過往的就診情況為其調(diào)整醫(yī)療保險檔次，需要經(jīng)常就診的就選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)，身體健康年富力強(qiáng)的也可以選擇最低標(biāo)準(zhǔn)。通過差異化和區(qū)別化切實(shí)保證在有保障的同時不浪費(fèi)。并且服刑人員的醫(yī)療保險制度一旦出臺監(jiān)獄就可以拒絕服刑人員及其家屬的不合理要求。

(三)深化建設(shè)高效的技能培訓(xùn)制度

在一項(xiàng)針對547名服刑人員和383名監(jiān)獄民警的調(diào)查中顯示。57%的監(jiān)獄民警認(rèn)為服刑人員參加勞動的最大收獲是獲得減刑和假釋的機(jī)會，18.6%的民警認(rèn)為是為了培養(yǎng)勞動意識，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，10.5%的民警認(rèn)為是為了學(xué)會生產(chǎn)技能，為出監(jiān)后就業(yè)提供條件。而62.3%的服刑人員認(rèn)為是為了獲得減刑和假釋的機(jī)會，18.2%的服刑人員認(rèn)為是為了減輕因犯罪產(chǎn)生的罪惡感，6.1%的服刑人員認(rèn)為是為了有事可做，度過刑期。更重要的是86.7%的服刑人員認(rèn)為監(jiān)獄目前組織的技能培訓(xùn)沒有必要，不是他們所需要的，也不是社會所需要的，只是監(jiān)獄需要的而已。甚至73.9%的監(jiān)獄民警也認(rèn)為目前所進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)是“一種資源浪費(fèi)”?，F(xiàn)有的制度有兩個突出的問題急需解決，一是技能培訓(xùn)流于形式，重點(diǎn)放在短期速效上；二是技能培訓(xùn)的內(nèi)容和服刑人員及社會的真是需要脫鉤。

[ 注 釋 ]

①聶晶.罪犯勞動屬性及勞動報(bào)酬結(jié)構(gòu)研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2015(1).

②馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京：北京人民出版社，1956.82.

③徐噋，馬立驥.短刑期罪犯勞動報(bào)酬現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[J].犯罪與改造研究，2016(9).