法治進(jìn)程中警察權(quán)與公民權(quán)利保障的沖突與平衡*

華紅艷 張紅玲 陳清利 孫小健

1.陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710043；2.陜西省咸陽市公安局，陜西 咸陽 711000

打擊違法犯罪是警察權(quán)的內(nèi)容之一，對(duì)個(gè)人基本權(quán)利的保障也是警察權(quán)的重要內(nèi)容之一。警察權(quán)與公民權(quán)利保障辯證統(tǒng)一于警察權(quán)依法實(shí)施的全過程。

一、警察權(quán)對(duì)公民權(quán)利的保障與維護(hù)

(一)公民權(quán)利保障是警察權(quán)基本內(nèi)容之一

公民權(quán)利在《辭?！分械亩x是：“公民依法享有的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利。其中，由憲法規(guī)定的稱為公民基本權(quán)利?！雹傥覈?guó)憲法及法律當(dāng)中規(guī)定有詳盡的公民權(quán)利保障的各項(xiàng)規(guī)定，但無論是憲法及法律是國(guó)家所提供的在保障個(gè)人生命、在維護(hù)公民基本權(quán)利方面的強(qiáng)大支撐力量。警察機(jī)關(guān)及其工作人員行使憲法、法律所賦予的工作權(quán)限和支配他人的強(qiáng)制力是國(guó)家公權(quán)力的典型呈現(xiàn)。警察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使法律所賦予的工作職責(zé)過程中，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行保護(hù)與保障是國(guó)家憲法和法律所賦予的權(quán)力與職責(zé)所在。

(二)公民權(quán)利保障理念不斷推進(jìn)

在中國(guó)古代社會(huì)，沒有出現(xiàn)過“權(quán)利”這樣的專門詞匯，但是在社會(huì)生活層面，“幾乎每個(gè)人都知道什么是他所應(yīng)得的，什么是別人不該侵犯的”②。國(guó)家法律沒有明確個(gè)人權(quán)利的清晰指向，在社會(huì)生活中也沒有明確的個(gè)人權(quán)利保障的提法與說法，很多人也無從去理清權(quán)利在個(gè)人生活中的重要性及必要性。隨著新中國(guó)的成立，隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，隨著人們觀念不斷更新、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)于權(quán)利保障與權(quán)利保護(hù)的需求不斷加強(qiáng)。1982通過的現(xiàn)行憲法，對(duì)公民權(quán)利保障有系統(tǒng)的規(guī)定：“第一，它將公民的很多基本權(quán)利用根本法的形式確定下來，憲法真正成了‘公民權(quán)利的保障書’。它一共用了二十四個(gè)條文規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具體包括：平等權(quán)，選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由，宗教信仰自由，人身自由，人格權(quán)，住宅不受侵犯，通信自由，申訴，控告和檢舉的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)，休息權(quán)，受教育權(quán)，科研和文化活動(dòng)自由，婦女、兒童的特別保護(hù)，對(duì)華僑正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)等等，同時(shí)規(guī)定了公民的一些基本義務(wù)?！雹蹜椃▽?duì)公民權(quán)利保障有了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)踐中如何落實(shí)保障公民權(quán)利的方法、保障公民權(quán)利的機(jī)構(gòu)等方面也存在著不少亟待解決的問題。

二、警察權(quán)運(yùn)行與公民權(quán)利保障的沖突

(一)警察權(quán)運(yùn)行對(duì)公民權(quán)利造成侵害

警察權(quán)作為國(guó)家公權(quán)力之一種，涉及到公民權(quán)利保障的許多方面。我國(guó)警察權(quán)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，在治安管理、刑事案件查處等方面都可能存在為了維護(hù)國(guó)家整體利益或者為了維護(hù)集體利益而對(duì)公民權(quán)利造成侵害。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，社會(huì)中各個(gè)群體之間、甚至個(gè)體與個(gè)體之間各種矛盾不斷增加，代表國(guó)家來化解或者解決矛盾的警察機(jī)關(guān)必然面臨許多未曾出現(xiàn)過的問題，在沒有任何可資借鑒的方法、理論的情況下，有可能出現(xiàn)警察權(quán)的運(yùn)行侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)警察機(jī)關(guān)及警察個(gè)人，法治理念及法治思維的缺乏也可能導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)利侵害的行為出現(xiàn)。

(二)公民權(quán)利限定警察權(quán)

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們權(quán)利保障意識(shí)也不斷增強(qiáng)。人們更加有意識(shí)的用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)利。從公權(quán)力的來源層面來講，公權(quán)力來自于公民個(gè)人權(quán)利的讓渡。當(dāng)個(gè)人權(quán)利不斷增加，社會(huì)不斷發(fā)展，新的權(quán)利保護(hù)需求也在增多的情況下，警察權(quán)必然隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。當(dāng)公民權(quán)利發(fā)展變化時(shí)，與之相適應(yīng)的警察權(quán)也發(fā)展變化，當(dāng)公民權(quán)利日益增強(qiáng)時(shí)，要求警察權(quán)運(yùn)行也要日益增強(qiáng)其運(yùn)行的程序化、法治化、科學(xué)化。社會(huì)的發(fā)展也同時(shí)要求警察權(quán)能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的公民權(quán)利。

(三)警察權(quán)運(yùn)行限制公民權(quán)利

警察權(quán)的運(yùn)行毫無疑問是公共利益、公共秩序維護(hù)的內(nèi)在要求。只有正常運(yùn)行的警察權(quán)才能夠有力量維護(hù)公共利益及維護(hù)公共秩序及更加有利于保障公民權(quán)利。不得不承認(rèn)的是，過于弱小的警察權(quán)往往無法保證社會(huì)的正常秩序，并因此也無力保障公民權(quán)利。當(dāng)警察權(quán)正常運(yùn)行時(shí)，就不能不要求對(duì)公民權(quán)利有所限制。比如警察追捕逃犯，若需要臨時(shí)借用公民車輛時(shí)，公民應(yīng)予以協(xié)作。警察權(quán)中的治安管理權(quán)、道路交通管理權(quán)、消防工作組織、槍支、彈藥等危險(xiǎn)物品管理權(quán)、特種行業(yè)管理權(quán)等權(quán)力運(yùn)行過程中都必然要求對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行依法的限制與管控。

三、法治視野下警察權(quán)與公民權(quán)利保障的平衡

(一)健全警察權(quán)運(yùn)行法律、法規(guī)體系

在我國(guó)現(xiàn)行的法律當(dāng)中《刑法》、《行政法》、《公務(wù)員法》、《警察法》等，對(duì)于警察權(quán)運(yùn)行的主體、職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等基本問題進(jìn)行了規(guī)定。但是，總體上看，警察權(quán)運(yùn)行法律法規(guī)體系過于籠統(tǒng)化，很多規(guī)定比較粗略，不夠細(xì)致，對(duì)于警察權(quán)運(yùn)行的程序化規(guī)定還不夠完善。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全警察權(quán)的法律、法規(guī)體系，對(duì)警察權(quán)運(yùn)行的原則、規(guī)律、制約、保障、監(jiān)督等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。對(duì)警察權(quán)運(yùn)行原則進(jìn)一步明晰，對(duì)警察權(quán)制約的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，明確權(quán)力制約的主體、方法、步驟和權(quán)力制約不利的責(zé)任承擔(dān)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)警察權(quán)運(yùn)行的程序化規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，避免警察權(quán)運(yùn)行的主觀化影響，特別是對(duì)于警察權(quán)運(yùn)行的結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，明確權(quán)力運(yùn)行的全過程，才能進(jìn)一步保證權(quán)力運(yùn)行的有效性、可控性、科學(xué)性、合法性。

(二)加強(qiáng)基層警務(wù)公開制衡警察權(quán)運(yùn)行

通過“陽光警務(wù)”行動(dòng)，讓更多的公民明晰和知曉警察權(quán)運(yùn)行的具體進(jìn)度，相關(guān)公民可以隨時(shí)了解警察權(quán)運(yùn)行所遵循的法律規(guī)定，擴(kuò)大了公民的知情權(quán)，讓警察權(quán)的運(yùn)行情況展現(xiàn)在公民面前，是制衡警察權(quán)運(yùn)行的有效途徑之一。社區(qū)警務(wù)的普遍展開既從最基層的警務(wù)開始踐行了警察權(quán)對(duì)公民權(quán)利的保障，同時(shí)也使每一個(gè)公民能夠貼近警察權(quán)運(yùn)行的實(shí)踐層面，通過雙方的緊密協(xié)作，在更加有效的保障公民權(quán)利同時(shí)又能夠使警察權(quán)運(yùn)行受到最廣大基層群眾的監(jiān)督與制約。

(三)加強(qiáng)司法對(duì)警察權(quán)的控制

國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，公民個(gè)人權(quán)利保障的力度和深度不斷擴(kuò)張，如何在既保障公民個(gè)人權(quán)利不受侵害的前提下，能將整個(gè)社會(huì)的公共安全、公共利益、國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行維持在較高水平？這將是權(quán)利與權(quán)力之間尋求平衡的永續(xù)話題。維續(xù)這種平衡僅僅靠權(quán)力擁有者的自愿、僅僅靠權(quán)利擁有者的請(qǐng)?jiān)甘沁h(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)的。還應(yīng)該有第三方的參與，即能夠?qū)?quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行審查監(jiān)督，能夠?qū)?quán)利受侵害者進(jìn)行強(qiáng)力保護(hù)，才能從客觀上避免失衡問題。強(qiáng)化警察權(quán)運(yùn)行全過程的司法監(jiān)督與約束制度，可以從權(quán)力相互制衡的框架中來尋求對(duì)警察權(quán)給以規(guī)制從而有效保障公民權(quán)利的有效途徑。

[ 注 釋 ]

①辭海(縮印本)[M].上海:上海辭書出版化，1999:340.

②夏勇.走向枚利的時(shí)代[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：13.

③周葉忠，李德龍.論公民權(quán)利保障與限制的對(duì)立與統(tǒng)一[J].法學(xué)論壇，2003(1):27-37.