網(wǎng)絡通訊檢查視域下公民隱私權保護問題研究

劉博宇 湯 曄

安徽財經(jīng)大學法學院，安徽 蚌埠 233000

大數(shù)據(jù)時代的到來與“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興使人類生產(chǎn)力進一步提高，為我們的學習、工作、生活等方面提供了更大便利。但是，我們不得不直面網(wǎng)絡帶來的“硬幣效應”，在享受網(wǎng)絡的方便快捷時，也必須清楚網(wǎng)絡通訊界限擴大帶來的邊緣模糊化，公民更是承擔著個人信息外泄的風險。不法分子利用模糊的網(wǎng)絡通訊邊緣，通過通訊網(wǎng)絡詐騙竊取公民個人信息，用于出售與交換，嚴重侵害公民合法權益，影響正常社會秩序。其中，“徐某某案”成為近年社會各界關注的網(wǎng)絡隱私侵權事件的最熱焦點，而正是由于不法分子外泄徐的私人信息，花季少女香消玉殞。

個例預示普遍性，在網(wǎng)絡面前儼然透明的我們，個人隱私受到嚴重脅迫。目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展尚不成熟，法律體系尚不完善，公民隱私權受到侵犯時難以得到切實有效的保護。本文通過界定隱私權，明確新形勢下網(wǎng)絡通訊范圍，立足《網(wǎng)絡安全法》并結合中外立法實踐與我國的基本國情進行分析，從而提出完善公民隱私權保護的建議。筆者希望通過逐層剖析這一新現(xiàn)象的內(nèi)涵，為我國網(wǎng)絡隱私保護的發(fā)展提供建設性的意見，降低網(wǎng)絡隱私侵權事件的發(fā)生概率，促進網(wǎng)絡環(huán)境健康有序的發(fā)展。

一、關于隱私權的基本理論

(一)我國關于隱私權的界定

隱私權概念最早由美國學者路易斯·布蘭代斯和塞繆爾·沃倫提出。文中對于隱私權的闡述是“個人有權保持個體私密以防止被呈現(xiàn)于公眾之前，這是隱私權外延中最簡單的情形。保護個人不成為文字描述的對象、私生活不被指指點點，將是一種更為重要、范圍更廣的權利?！焙喍灾?，隱私權就是公民對涉及個人私密的事情享有支配權和決定權，不被公開評論和干擾。在經(jīng)濟全球化的今天，科技縮短人際距離，隱私問題隨之而來，隱私權保護亦愈受人們重視，聯(lián)合國人權宣言及其它世界性公約都不約而同地將“隱私權”納入其中，人們對隱私權保護的重視可見一斑。

對于隱私權的理解，我國學者亦各不同，主分兩種：一種是王利明教授主張的“獨立人格說”，即隱私權作為一種獨立人格權，自然人作為權利主體有權支配并具有排他性，且享有與公共利益無關的私人領域自由。另一種則是張新寶教授主張的“私密人格說”，即隱私權作為一種人格權，公民享有其內(nèi)容所附加的私生活安寧和個人信息受保護，不得被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開。筆者更傾向于將兩位教授的觀點整合，即將隱私權的內(nèi)涵整合為隱私保護、個人信息合理利用、隱私權維護及個人信息保密四個方面，這樣更加精準地反映最大范疇的公民隱私訴求。

(二)網(wǎng)絡隱私權的定位

作為隱私權網(wǎng)絡時代的延伸部分，網(wǎng)絡隱私權本質與隱私權并無差別，它是公民在網(wǎng)絡生活中享有的人格權，其私人生活安寧與私人信息依法受到保護，且不被他人知悉、收集、公開、復制、傳播、利用和非法侵害，主要包括同意權、告知權、保密權、確定權、刪除權與求償權。

網(wǎng)絡隱私權更加強調(diào)公民在網(wǎng)絡通訊環(huán)境下所享有的私人空間、私人信息、私人秘密等不被他人以非法手段所干預侵害，且不允許他人在未經(jīng)本人同意時進行復制、利用和傳播。就此看出，個人數(shù)據(jù)信息作為網(wǎng)絡通訊環(huán)境下個人隱私的主要表現(xiàn)形式，是網(wǎng)絡隱私權的保護重點。高速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，公民隱私更易外泄，網(wǎng)絡通訊的發(fā)達帶來的網(wǎng)絡通訊邊緣模糊化使得網(wǎng)絡隱私權所臨威脅越來越多，現(xiàn)代社會認清新時代隱私權的同時，更應給網(wǎng)絡通訊界限畫畫線。

二、《網(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡通訊及隱私的相關規(guī)定

2017年6月1日正式生效實行的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，進一步對網(wǎng)絡隱私權保護作出了相應規(guī)定。我國首次以法律條文的形式將網(wǎng)絡安全問題固定下來，是法制進程的一次飛躍，盡管該法并未直接界定網(wǎng)絡隱私以及通訊范圍，但通過研究《網(wǎng)絡安全法》，我們可以對以上問題有一個較為完整的認識。

(一)網(wǎng)絡隱私條文分析

在附則中，《網(wǎng)絡安全法》對于網(wǎng)絡、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和個人信息進行了法理上的釋義。其中網(wǎng)絡安全與個人信息的解釋令人耳目一新。網(wǎng)絡安全，即通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡處于可靠運行的穩(wěn)定狀態(tài)，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性。這一解釋在一定程度上契合了網(wǎng)絡隱私權的定義，對于保障公民隱私的完整具有現(xiàn)實性。個人信息，即。個人信息便是公民私人生物性電子標簽，將自然人身份與電子信息緊密結合識別個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。但釋義仍未對公民的網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)進行詳細解釋，僅給出一個模糊解釋，這對于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)糾紛的解決帶來一定的難題。

(二)網(wǎng)絡通訊范圍界定

網(wǎng)絡即時通訊提供了更為便捷的條件，人們的交流、交易盡在瞬息之間即可完成。同樣的，越為便捷的網(wǎng)絡科技便會造就這范圍更加廣泛的網(wǎng)絡即時通訊。最新頒布的《網(wǎng)絡安全法》并沒有將之范圍進行明確規(guī)定，而是在正文中提及保障中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡安全建設，并注意源于國內(nèi)外的網(wǎng)絡安全和風險。范圍寬泛且宏觀，對于微觀之處的具體細分，《網(wǎng)絡安全法》未過多提及。經(jīng)筆者搜集參考，對于網(wǎng)絡即時通訊整理如下：

1.公民通訊社交記錄。大數(shù)據(jù)發(fā)展下，各種通訊型APP如QQ、微信、陌陌等數(shù)百種相繼占領市場份額。其中，附帶的簡易支付手段常需顧客掃描商家二維碼，這一過程中存在木馬病毒、非法入侵，如此高密度的信息交匯給了犯罪分子可乘之機，他們通過采集公民的通訊記錄數(shù)據(jù)，獲取個人手機的個人賬戶信息獲取附屬錢財，造成用戶經(jīng)濟損失。

2.公民互聯(lián)網(wǎng)訪問記錄。在網(wǎng)絡實名制的今天，公民個人的網(wǎng)絡ID在互聯(lián)網(wǎng)世界宛若身份證，而在瀏覽網(wǎng)頁的過程中，我們難免需要錄入各種數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)又將依附于訪問記錄。犯罪分子通過調(diào)取訪問記錄，抽絲剝繭地將所有個人信息整理建庫，進而冒名頂替他人網(wǎng)絡ID，通過解綁、轉移財產(chǎn)、販賣信息等手段，侵犯公民的合法人身財產(chǎn)權益。

3.網(wǎng)絡傳輸過程中的數(shù)據(jù)泄露。公民個人隱私在網(wǎng)絡的傳輸過程中存在著被竊取的風險，電子郵箱的漏洞會將郵件滯留于網(wǎng)關處，不法分子可將之非法保留詐騙盜取錢財。目前，我國絕大部分網(wǎng)絡用戶僅以簡單加密的路由裝置進行網(wǎng)絡傳輸，使得個人信息在網(wǎng)絡傳輸過程中易遭竊取。而網(wǎng)絡服務提供者將客戶資料在當事人毫不知情時泄露或販賣給第三方的事件時有發(fā)生，個人信息安全風險不容小覷。

4.網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)附加。作為網(wǎng)絡世界的衍生品，各種平臺的虛擬貨幣成為用戶們競相爭奪的稀缺資源。由于虛擬貨幣是由一定比例的現(xiàn)實貨幣兌換而成，故其具有人格依附的財產(chǎn)性。而網(wǎng)絡平臺中，特別是游戲玩家的游戲ID，常與相應的虛擬貨幣以及用虛擬貨幣兌換的游戲道具捆綁，而這些虛擬財產(chǎn)均具市場價值，不法分子竊取用戶賬號信息時，也將之附屬虛擬財產(chǎn)占有，侵犯了公民的合法權益。

三、新形勢下公民隱私權保護現(xiàn)狀分析

(一)我國公民隱私權法律保護現(xiàn)狀

網(wǎng)絡通訊范圍的擴大使我國公民隱私權的保護面臨挑戰(zhàn)。憲法中關于隱私權以及網(wǎng)絡隱私權的保護僅些許條文提及(第37-40條)，且相應字眼“人格尊嚴、人身自由、通信自由和通信秘密”僅從間接層面對隱私權保護進行宏觀解釋，進而為網(wǎng)絡隱私權保護提供了指導性原則而非明確規(guī)定。

觀乎一般法律規(guī)范，《侵權責任法》第2條首次將隱私權作為一種獨立民事權利加以確定，以及被譽為“網(wǎng)絡專條”的第36條將網(wǎng)絡隱私侵權相關事宜進行規(guī)定，仍免不了歸于籠統(tǒng)，對于侵犯網(wǎng)絡隱私權的定義、范疇、保護原則和侵犯隱私權規(guī)則并沒有具體規(guī)定。同樣，2017年3月15日通過的《中華人民共和國民法總則》，以及《消費者保護法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保護法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)中也存在關于隱私權保護的規(guī)定，亦適用于網(wǎng)絡隱私權保護規(guī)定。但觀其實際，我國對網(wǎng)絡隱私權的保護仍缺乏具體性和可實踐性，對于網(wǎng)絡隱私權保護的具體原因、侵權救濟方式等內(nèi)容的說明并未體現(xiàn)。

最新出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》更多的考究對象是網(wǎng)絡侵權行為的責任劃分，盡管在第三章網(wǎng)絡運行安全的一般規(guī)定中，間接將網(wǎng)絡隱私權的具體內(nèi)容進行羅列，但是仍跳不過對于公民網(wǎng)絡安全使用的諸多現(xiàn)實，對于其保護仍是以“擦邊球”的名義甩手給司法機關自行判斷，而對于網(wǎng)絡侵權行為性質的定位模糊化，責任劃分不明，無疑又給我國的法治進程帶來不少壓力。

(二)網(wǎng)絡背景下公民隱私權困境之原因

1.隱私權及網(wǎng)絡隱私權的法律保護體系尚未建立?？v觀我國現(xiàn)行立法，不管是《憲法》亦或現(xiàn)行《民法總則》，還是《侵權責任法》等，對于隱私權的概念特征等并沒有進行具體規(guī)定。在隱私權法律保護進程中，盡管它作為一種人格權被單獨提出作為民事權益加以保護，但與之相關的如名譽權、肖像權等的立法規(guī)定仍散見于憲法、刑法、民法、訴訟法以及最高人民法院相關的司法解釋中。最新《網(wǎng)絡安全法》重點模糊，將隱私權及網(wǎng)絡隱私權保護仍是間接性的規(guī)定，盡管對于網(wǎng)絡隱私權的內(nèi)容以及部分新型術語進行再定義，仍免不了止于淺層，一個完整的隱私權保護法律體系有待構建。

2.我國網(wǎng)絡隱私權保護行業(yè)自律標準不規(guī)范。我國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》和《中國電子商務誠信公約》作為兩大公約，其對隱私權及網(wǎng)絡隱私權的保護內(nèi)容較為粗糙，既對網(wǎng)絡隱私權缺乏詳細界定，又對相應的網(wǎng)絡隱私侵權與網(wǎng)絡用戶數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容了解過少，對于侵犯網(wǎng)絡隱私行為的責任劃分、懲處方式無所規(guī)定，缺乏實際操作性，使網(wǎng)站難以有效保護公民網(wǎng)絡隱私權。普遍網(wǎng)站的隱私保護聲明，內(nèi)容簡單，不涉及公民個人資料的使用說明及相關安全保證，其中更多免責條款更傾向于保障網(wǎng)站自身利益。且我國在針對公民網(wǎng)絡資料的保護利用方面無相應法律規(guī)定，網(wǎng)絡運營者在面對網(wǎng)絡侵權時缺乏相應措施，法律規(guī)范滯后帶來的行業(yè)自律標準問題刻不容緩。

3.網(wǎng)絡隱私保護國際合作不足。大數(shù)據(jù)時代下，各國之間開放性達到一定高度，互聯(lián)網(wǎng)侵權國際化程度亦愈發(fā)嚴重，國家之間隱私權制度的不同造成矛盾進一步激化。我國困于技術落后，對于隱私權及網(wǎng)絡隱私權的重視程度不夠，在國際上同他國的網(wǎng)絡隱私權保護問題難達一致，嚴重阻礙了我國隱私權保護制度的更新完善。

四、新型隱私權范圍可行性建議

(一)選擇適用我國國情的隱私權保護模式

對比中外的隱私權保護，西方國家對于隱私權及網(wǎng)絡隱私權的重視力度以及法律保障均遠超中國。他們更能依據(jù)自身國情，制定與之相符的隱私權法律保護制度。其中，較為典型的是歐盟與美國。歐盟更注重于立法層面保護公民隱私權，尤其是網(wǎng)絡隱私權。由國家與政府主導的歐盟模式，采用數(shù)據(jù)保護高級標準，通過政府制定法律，確立隱私權保護原則和具體法規(guī)制度，并完善相應的司法與行政救濟措施，進而逐步消除成員國之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡壁壘。與歐盟不同，美國則采取行業(yè)自律模式，依靠網(wǎng)絡服務提供者的自我約束與行業(yè)協(xié)會監(jiān)督來實現(xiàn)其目的，其政策主旨是既保障公民隱私在國際范圍內(nèi)不受侵犯，亦不阻斷跨境數(shù)據(jù)對接，保證跨境貿(mào)易與電子商務的正常運作。而在一些特殊領域，美國政府以立法模式，將兒童數(shù)據(jù)、醫(yī)療檔案與交易信息等加以保護。兼顧立法與行業(yè)自律規(guī)則的美國，更依賴于行業(yè)自律規(guī)則為公民數(shù)據(jù)和隱私權提供有效地保護。

鑒于我國法律滯后性，對于隱私權體系的保護起步晚，僅形成一個間接保護模式。故我國在隱私權立法模式選擇上應依據(jù)國情與法律傳統(tǒng)，借鑒歐美模式，既加強對隱私權及網(wǎng)絡隱私權保護立法，也應多從行業(yè)技術角度保護公民隱私權。通過行業(yè)自律所產(chǎn)生的保護用戶網(wǎng)絡隱私權的行業(yè)規(guī)范作為最低標準，并制定相關法律法規(guī)、司法解釋，填補我國隱私權及網(wǎng)絡隱私權保護空缺及行業(yè)自律力度薄弱之缺陷。綜合模式下，既可為我國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，亦可保障公民隱私權不受侵犯，兼顧了兩者利益。

(二)完善隱私權保護的相關立法

《網(wǎng)絡安全法》對網(wǎng)絡隱私權進行了相應規(guī)定，但仍難符合當今國際立法趨勢與立法標準，世界各國對隱私權保護問題呈專門化趨勢，國際標準成為一大重點，我國應及時作出法律調(diào)整，以加強保護隱私權。最為首要的是完善隱私權的獨立人格地位?！睹穹倓t》將隱私權作為一項民事權利加以固定，但網(wǎng)絡隱私權的概念范圍及法律地位尚不明確，更應附加網(wǎng)絡隱私權案例，利用立法與具體案例相結合的方式保證公民隱私權保護，不喪失電子商務的活力。其次應完善我國的《網(wǎng)絡安全法》，目前我國《網(wǎng)絡安全法》對于網(wǎng)絡隱私權方面規(guī)定仍粗略，立法機關可以通過相應的司法解釋進一步對隱私權及網(wǎng)絡隱私權保護問題進行細化。此外，更應關注公民的知情權和言論自由，達到適度與現(xiàn)實性的統(tǒng)一。此外，因互聯(lián)網(wǎng)背景下侵犯隱私權的大部分為電子證據(jù)，應就與相關網(wǎng)絡隱私權案件的訴訟法與證據(jù)法上作出相關規(guī)定。

(三)加強網(wǎng)絡行業(yè)自律

網(wǎng)絡行業(yè)較靈活，相比較政府而言更了解自身行業(yè)情況，在相應的法律制度下，行業(yè)自律組織能夠通過與相關立法相結合，進而發(fā)揮其獨特作用。根據(jù)我國現(xiàn)階段國情，應將立法作為主導并與行業(yè)自律相結合，允許網(wǎng)絡行業(yè)在有限空間實現(xiàn)行業(yè)自律，進而實現(xiàn)對網(wǎng)絡隱私權的有效保護。參考歐美模式，網(wǎng)絡隱私保護自律組織的成立尤為重要，其通過制定關于網(wǎng)絡隱私保護相應政策，行為規(guī)范為網(wǎng)絡隱私侵權提供理論依據(jù)。并設置監(jiān)察制度，對于行業(yè)的網(wǎng)絡服務提供者執(zhí)行行為進行監(jiān)督，接受網(wǎng)絡消費用戶投訴。

(四)強化公民網(wǎng)絡隱私權保護國際合作

大數(shù)據(jù)背景下互聯(lián)網(wǎng)開放性與侵權國際化，各國之間隱私制度矛盾沖突激化嚴重，國際合作的要求迫在眉睫。歐美模式下的發(fā)達國家致力于隱私權保護的雙邊或多邊合作，在網(wǎng)絡相關立法上達成共識，從而對網(wǎng)絡隱私權進行有效控制。就歐美國家在網(wǎng)絡隱私權方面的雙邊合作與多邊協(xié)作，成效性明顯，而我國由于技術相對落后等原因，加之無法充分認識隱私權及網(wǎng)絡隱私權，所以，應大力加強防范和保護隱私權及網(wǎng)絡隱私權的雙邊合作或多邊合作。

五、結語

大數(shù)據(jù)時代的到來，網(wǎng)絡即時通訊的范圍擴大，逐漸改變?nèi)藗兊纳罘绞剑o人們帶來便利的同時，同樣給隱私權保護帶來巨大挑戰(zhàn)。由于我國關于隱私權沒有統(tǒng)一立法，公民長期受傳統(tǒng)思想影響，隱私權利受侵犯時無所適從，難以利用法律維護自身合法權益，惡性循環(huán)時有發(fā)生。我們應在現(xiàn)有《網(wǎng)絡安全法》的基礎上，加強相應的隱私權司法解釋，形成完備的隱私權法律制度體系，進而建立統(tǒng)一標準，達到對網(wǎng)絡隱私侵權的遏制。我相信，只要重點關注網(wǎng)絡即時通訊發(fā)展，保證網(wǎng)絡行業(yè)自律實時發(fā)展，選擇性吸收國外良好經(jīng)驗，形成適應我國國情的中國隱私權保護模式，定有利于網(wǎng)絡環(huán)境健康發(fā)展，為公民隱私權提供有力保護。

[ 參 考 文 獻 ]

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