南京城墻文化遺產(chǎn)申遺與監(jiān)測(cè)預(yù)警工作研究*

劉 斌 李 敏

世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類罕見的、目前無(wú)法替代的財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)是衡量一個(gè)國(guó)家對(duì)人類文明的貢獻(xiàn)以及當(dāng)代社會(huì)文明素質(zhì)和綜合國(guó)力的指標(biāo)。遺產(chǎn)項(xiàng)目一旦列入《世界遺產(chǎn)名錄》，就具備了遺產(chǎn)地所在國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同確認(rèn)的人類遺產(chǎn)雙重身份。

國(guó)際社會(huì)重視世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作，將其視為實(shí)施世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略，尤其是世界遺產(chǎn)可信度建設(shè)的重要保障。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)水平存在很大差距。2007年，國(guó)家文物局出臺(tái)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》。2012年，國(guó)家文物局設(shè)立國(guó)家級(jí)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心，初步建立起我國(guó)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理框架，逐步解決我國(guó)遺產(chǎn)建設(shè)法律法規(guī)缺失、體制機(jī)制不健全的問(wèn)題，使我國(guó)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化?！秶?guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，要完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。

1 以“真實(shí)性和完整性”原則指導(dǎo)“中國(guó)明清城墻”申遺及保護(hù)管理

隨著當(dāng)今世界文化遺產(chǎn)保護(hù)理念從以搶救為主的被動(dòng)式保護(hù)模式轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主的主動(dòng)式保護(hù)模式，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系已成為文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的核心內(nèi)容，對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)的重要性顯得尤為突出。文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)能夠?yàn)槲幕z產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供分析依據(jù)和決策支持，是文化遺產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

以南京為牽頭城市的“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目，2006年和2012年兩次列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。遺產(chǎn)項(xiàng)目成功申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》的關(guān)鍵要素在于：具備全球性的“突出普遍價(jià)值”（Outstanding Universal Value英文縮寫“OUV”，即“卓越的世界級(jí)價(jià)值”）；遺產(chǎn)本體得到真實(shí)而完整的保護(hù)；具有比較合理的法律保護(hù)和專業(yè)保護(hù)管理體系；體現(xiàn)了遺產(chǎn)價(jià)值與保護(hù)管理的最高水平等。

遺產(chǎn)價(jià)值的重點(diǎn)是關(guān)注遺產(chǎn)的普世價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展。世界遺產(chǎn)的研究、保護(hù)與管理都是基于遺產(chǎn)價(jià)值（OUV）。遺產(chǎn)價(jià)值是指遺產(chǎn)具有超越國(guó)界的、罕見的文化或自然的價(jià)值，對(duì)全人類的現(xiàn)在和未來(lái)均具有普遍的重要意義。將遺產(chǎn)地列入《世界遺產(chǎn)名錄》只是實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的第一步，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心任務(wù)是保持遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。世界遺產(chǎn)組織主張建立以遺產(chǎn)價(jià)值為核心的保護(hù)體系，突出強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和管理保障。《世界遺產(chǎn)公約實(shí)施行動(dòng)指南》明確規(guī)定：真實(shí)性和完整性原則既是衡量遺產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)尺，也是保護(hù)遺產(chǎn)所需依據(jù)的關(guān)鍵?！罢鎸?shí)性和完整性”原則是世界遺產(chǎn)保護(hù)的核心精神。

“真實(shí)性”是指文化遺產(chǎn)在形成時(shí)所具備的基本狀況，及其沿襲過(guò)程中的自然狀態(tài)。這種未經(jīng)人為干涉的基本狀況和自然狀態(tài)，客觀準(zhǔn)確地記錄了文化遺產(chǎn)的形成原因、主要特征及真實(shí)作用。“真實(shí)性”作為定義、評(píng)估和監(jiān)控文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)基本因素已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)。

“完整性”是指對(duì)體現(xiàn)文化遺產(chǎn)價(jià)值各個(gè)要素的完整保護(hù)，文化遺產(chǎn)在歷史演化過(guò)程中形成的具有時(shí)代特征、文化價(jià)值的物質(zhì)遺存都應(yīng)得到重視與保護(hù)。文化遺產(chǎn)的“完整性”除了物質(zhì)的完好狀態(tài)之外，還強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)地在視覺(jué)景觀與社會(huì)功能方面的連續(xù)性，因?yàn)檫@將更有利于全面認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)的價(jià)值。

全球世界遺產(chǎn)保護(hù)面臨著一系列來(lái)自經(jīng)濟(jì)建設(shè)、氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境改變、旅游發(fā)展等帶有國(guó)際普遍性的壓力和挑戰(zhàn)，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心任務(wù)是保持遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理需要遵循共同承諾的國(guó)際準(zhǔn)則，既要尊重遺產(chǎn)地所在國(guó)的主權(quán)，又要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是各締約國(guó)實(shí)施《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的重要手段。

在中國(guó)古代筑城史上，城墻的營(yíng)建在明清時(shí)期達(dá)到鼎盛，全國(guó)有大小不一的城墻數(shù)千座。中國(guó)明清城墻以其深厚的中華傳統(tǒng)文化為背景，具有突出的歷史文化價(jià)值和特殊的歷史地位，是中華文明獻(xiàn)給全世界的珍貴遺產(chǎn)?！爸袊?guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目符合世界遺產(chǎn)名錄申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：

第（Ⅰ）項(xiàng)，“代表人類創(chuàng)造精神的杰作”。

第（Ⅱ）項(xiàng)，“體現(xiàn)了在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)重要的價(jià)值觀交流，對(duì)建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響”。

第（Ⅳ）項(xiàng)，“是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(gè)（或幾個(gè)）重要發(fā)展階段”。

第（V）項(xiàng)，“是傳統(tǒng)人類居住地、土地使用或海洋開發(fā)的杰出范例，代表一種（或幾種）文化或人類與環(huán)境的相互作用，特別是當(dāng)它面臨不可逆變化的影響而變得易于損壞”。

“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目以南京為牽頭城市，由八座明清城墻“聯(lián)合”、“捆綁”或“拓展”申報(bào)，即國(guó)際上所稱謂的“系列遺產(chǎn)”（Serial Heritage）?！爸袊?guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目中的八座城墻各自代表著中國(guó)具有悠久歷史的文化名城，代表著不同的地域文化特征，共同組成和豐富了中華文明的細(xì)節(jié)和內(nèi)容。不同城市的城墻在共性的基礎(chǔ)上又存在地方差異，彼此之間相互構(gòu)成了中國(guó)古代城墻的等級(jí)序列和一個(gè)完整的體系。[1]這是一種新的遺產(chǎn)類型和遺產(chǎn)保護(hù)理念，它將具有相同的人文特征和自然特征的離散遺產(chǎn)個(gè)體整合為一個(gè)同質(zhì)群體?！跋盗羞z產(chǎn)”的概念使人們能以新的時(shí)空尺度來(lái)拓展對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，更加深刻理解這類遺產(chǎn)的“真實(shí)性”和“完整性”，更加深刻理解項(xiàng)目中各個(gè)遺產(chǎn)單體之間所具備的既獨(dú)立又相互影響、既一致又有所區(qū)別的“真實(shí)性”和“完整性”。

“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺將使這一文化遺產(chǎn)得到更科學(xué)、更有效、更長(zhǎng)久的保護(hù)與傳承，是對(duì)特定的人類瀕危性文明體系的搶救與保存。“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目中，各地城墻修筑時(shí)代不同，體量規(guī)格差異巨大，歷史地位、城墻所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化及保護(hù)現(xiàn)狀都不盡相同，但不同城市規(guī)模各異的城墻在時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)上具有彼此關(guān)聯(lián)性、發(fā)展有機(jī)性和內(nèi)在統(tǒng)一性。要把如此龐大繁復(fù)的文化遺產(chǎn)整理串聯(lián)起來(lái)形成一個(gè)完整的體系，這對(duì)各地城墻文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以及各申遺城市之間的相互合作提出了非常高的要求。作為城市遺產(chǎn)的“中國(guó)明清城墻”遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)管理，也應(yīng)當(dāng)基于遺產(chǎn)價(jià)值，以“真實(shí)性和完整性”原則構(gòu)筑其歷史文化名城保護(hù)體系。

2 將南京城墻保護(hù)管理納入“國(guó)家遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警之中

世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是遺產(chǎn)地實(shí)施《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的重要手段，意味著各締約國(guó)認(rèn)真承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，通過(guò)經(jīng)常性的檢查評(píng)議，解決問(wèn)題和矛盾，保障該國(guó)的世界遺產(chǎn)能夠持續(xù)地、永久地保存。監(jiān)測(cè)也意味著國(guó)際社會(huì)的合作和監(jiān)督，意味著主權(quán)國(guó)不再僅僅把本國(guó)的世界遺產(chǎn)當(dāng)作本國(guó)的遺產(chǎn)，而且要尊重它的國(guó)際地位，接受國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則，承擔(dān)對(duì)全人類所負(fù)的神圣使命。監(jiān)測(cè)將反映締約國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)水平，反映遺產(chǎn)主權(quán)國(guó)和所在地的國(guó)際形象。

世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以及國(guó)際公認(rèn)的保護(hù)準(zhǔn)則，對(duì)世界遺產(chǎn)地保護(hù)狀況進(jìn)行專業(yè)檢查、審議和評(píng)估,主要包括系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)兩大類型。系統(tǒng)監(jiān)測(cè)要求遺產(chǎn)地主權(quán)國(guó)主動(dòng)進(jìn)行并且每六年提交一份詳盡的定期監(jiān)測(cè)報(bào)告，內(nèi)容包括評(píng)定締約國(guó)執(zhí)行公約的情況和評(píng)價(jià)其領(lǐng)土上世界遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況。具體信息包括締約國(guó)利用《公約》確定文化和自然遺產(chǎn)的情況；保護(hù)、保存和展示遺產(chǎn)的情況；開展國(guó)際合作和籌措資金的情況；以及開展教育、實(shí)施信息傳播和提高公眾意識(shí)等活動(dòng)的情況。定期監(jiān)測(cè)報(bào)告還應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明世界遺產(chǎn)價(jià)值是否仍保持完好，提供最新的關(guān)于遺產(chǎn)管理方面的信息，同時(shí)說(shuō)明影響遺產(chǎn)的各種因素以及監(jiān)測(cè)方法等。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)屬被動(dòng)型監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)結(jié)果可能會(huì)使得存在嚴(yán)重問(wèn)題的遺產(chǎn)項(xiàng)目被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》或從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名。

2004年第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾：中國(guó)將建立高效的世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。中國(guó)世界文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱“國(guó)家遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。試點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”是中國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊豁?xiàng)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。“十一五”期間（2006-2010年），中國(guó)各遺產(chǎn)地將監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)重要輔助手段應(yīng)用于遺產(chǎn)保護(hù)管理，在不同程度上建立了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體制、機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)平臺(tái)，中國(guó)的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理初見成效?！笆濉逼陂g（2011-2015年），中國(guó)政府提出建設(shè)具有世界一流水平和中國(guó)特色的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，初步建成了覆蓋中國(guó)境內(nèi)所有世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成國(guó)家、省和遺產(chǎn)地三級(jí)互聯(lián)的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警管理，實(shí)現(xiàn)了世界文化遺產(chǎn)的預(yù)防性保護(hù)與搶救性保護(hù)相結(jié)合，初步構(gòu)建了中國(guó)的世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系框架。

“十三五”期間（2016-2020年），根據(jù)《國(guó)家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，繼續(xù)加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)、保護(hù)和管理。堅(jiān)持有利于突出中華文明歷史文化價(jià)值、有利于體現(xiàn)中華民族精神追求、有利于向世人展示全面真實(shí)的古代中國(guó)和現(xiàn)代中國(guó)的原則，加強(qiáng)中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單動(dòng)態(tài)管理。完成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃編制和世界文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。

《江蘇省文化廳“十三五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理，推動(dòng)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》中的“中國(guó)明清城墻”等遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)和申遺工作。建設(shè)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，確保預(yù)備項(xiàng)目遺產(chǎn)點(diǎn)中文物保護(hù)單位的完好率。

中國(guó)處于城市化快速發(fā)展階段，不可避免地對(duì)文化遺產(chǎn)造成沖擊。文化遺產(chǎn)的不可再生性和不可替代性，要求必須對(duì)其加大預(yù)防性保護(hù)工作。無(wú)論是履行國(guó)際公約的要求，還是中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)工作都十分迫切和必要。[2]世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)影響文化遺產(chǎn)價(jià)值的各種因素進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)分析，預(yù)測(cè)其發(fā)展變化的趨勢(shì)。

南京市作為“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目的牽頭城市，為全面提升文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理水平，滿足中國(guó)明清城墻聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的申遺承諾，根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)和中國(guó)政府對(duì)世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)工作的要求，啟動(dòng)南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)對(duì)南京城墻文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分析，圍繞遺產(chǎn)價(jià)值和文化特點(diǎn)，使用信息技術(shù)整合遺產(chǎn)信息資源，實(shí)現(xiàn)基于磚石構(gòu)建的文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和展示管理，為南京城墻的保護(hù)和利用提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)南京城墻的合理保護(hù)、科學(xué)管理和科學(xué)決策。南京城墻文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的構(gòu)建，將實(shí)現(xiàn)與中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)的互聯(lián)互通，構(gòu)建“二級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理”的世界遺產(chǎn)管理模式。

3 運(yùn)用遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)南京城墻文化遺產(chǎn)保護(hù)管理

南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)完成之后，將形成完善的南京城墻文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集與預(yù)警工作，可以與中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)總平臺(tái)、中國(guó)明清城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)集成對(duì)接互聯(lián)，建立完善的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)保護(hù)處置機(jī)制和科學(xué)決策分析系統(tǒng)。這將有利于提升南京城墻文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的信息化、規(guī)范化、國(guó)際化水平，有效促進(jìn)申遺工作的開展。南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的設(shè)立，將為實(shí)現(xiàn)南京城墻文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息的“統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)填報(bào)、應(yīng)急預(yù)警、信息共享”，以及南京城墻文化遺產(chǎn)的合理保護(hù)、有效管理、科學(xué)決策提供支持。

“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目中的其他申遺城市，也將參照南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)，搭建中國(guó)明清城墻智慧化管理平臺(tái)。中國(guó)明清城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)將整合城墻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集管理、城墻監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建設(shè)、中國(guó)明清城墻申遺統(tǒng)一門戶、城墻可視化監(jiān)測(cè)預(yù)警、中國(guó)明清城墻檔案系統(tǒng)、城墻移動(dòng)巡查系統(tǒng)、中國(guó)明清城墻大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等子系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)明清城墻的信息共享、合理保護(hù)、有效管理、科學(xué)決策，并且實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、遺產(chǎn)地三級(jí)互聯(lián)的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作管理。

南京城墻是世界上保存長(zhǎng)度最長(zhǎng)的古代都城城墻，四重城垣格局完整，具有重要的文化遺產(chǎn)價(jià)值。南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在南京城墻文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中的應(yīng)用具體涵蓋以下內(nèi)容：

3.1 南京城墻文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的構(gòu)成主體

根據(jù)《南京城墻保護(hù)條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）（2014年12月30日南京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，2015年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）的法定內(nèi)容為：

3.1.1 關(guān)于南京城墻法律概念

南京城墻的定義是指原都城城墻（含宮城、皇城、京城、外郭及其附屬建筑），包括城墻（城門）、護(hù)城河、城墻遺跡和城墻遺址。這一表述，涵蓋了明城墻以及明以前及明以后修繕的各個(gè)歷史時(shí)期的城墻、遺跡及遺址，涵蓋了宮城、皇城、京城和外郭，并按照城河一體的保護(hù)理念，將護(hù)城河也納入法律保護(hù)范圍。

3.1.2 關(guān)于南京城墻周邊建設(shè)規(guī)定

保護(hù)城墻不僅要保護(hù)城墻本體，還要保護(hù)整體歷史風(fēng)貌，對(duì)城墻周邊建設(shè)活動(dòng)作出限制，以彰顯城墻古韻?！稐l例》對(duì)建設(shè)控制地帶建（構(gòu)）筑物的高度，明確規(guī)定不得超過(guò)城墻，遺址、遺跡段不超過(guò)十二米；建設(shè)控制地帶以外至一百米的范圍內(nèi)不超過(guò)十八米。為了更好地保護(hù)明故宮遺址，《條例》還限制遺址周邊建設(shè)活動(dòng)，不得在宮城遺址范圍內(nèi)及其城墻遺址外側(cè)一百米范圍內(nèi)、皇城城墻遺址上新建建（構(gòu)）筑物，逐步拆除皇城城墻遺址上的現(xiàn)有建筑。

3.1.3 關(guān)于南京城墻的利用

為體現(xiàn)和發(fā)揮南京城墻文化的價(jià)值，按照永續(xù)利用、傳承后世的要求，提出了挖掘和合理利用城墻歷史文化資源，統(tǒng)籌發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的思路。《條例》對(duì)城墻利用的條件、要求和審批程序做了規(guī)定，在符合城墻保護(hù)規(guī)劃的前提下，編制城墻合理利用方案，提升城墻及周邊資源開發(fā)利用的科學(xué)性和創(chuàng)意性，積極打造明城墻風(fēng)光帶。為保證城墻開放的安全，對(duì)城墻游客承載量進(jìn)行控制管理?！稐l例》還明確禁止任何單位和個(gè)人將城墻私用或者專用。

3.1.4 關(guān)于城墻管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和日常工作

《條例》理順了城墻日常保護(hù)管理工作的關(guān)系，明確規(guī)定城墻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城墻保護(hù)和管理具體工作，負(fù)責(zé)城墻日常保潔和養(yǎng)護(hù)、技術(shù)監(jiān)測(cè)、修繕搶修等。同時(shí)規(guī)定了城墻修繕等保護(hù)性施工應(yīng)當(dāng)組織專家論證，履行審批程序。應(yīng)當(dāng)最大限度使用原材料、原工藝，保留歷史信息，保持原有位置和形制。城墻修復(fù)部分應(yīng)當(dāng)與原城墻風(fēng)格相協(xié)調(diào)，并可識(shí)別。對(duì)于修復(fù)部分制作記錄檔案，設(shè)置永久性年代標(biāo)志。

3.2 其他影響南京城墻安全的因素

3.2.1 社會(huì)因素

（a）人防工程。二十世紀(jì)六、七十年代,在城墻內(nèi)部修筑的人防工程在施工時(shí)壁外回填不密實(shí)，導(dǎo)致墻體松動(dòng),并造成地下水襲奪。

（b）旅游與游客管理。旅游接待壓力逐年增大，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭遇極大考驗(yàn)，加上一些游客的不文明行為，也威脅著城墻的安全。

（c）工程施工及過(guò)境交通振動(dòng)也是影響因素。[3]

3.2.2 自然因素

（a）自然界的風(fēng)化、風(fēng)蝕作用使城墻墻體老化，抗壓能力降低,容易導(dǎo)致墻體裂損。

（b）植物、微生物的生長(zhǎng)。植物根系生長(zhǎng)作用會(huì)造成城墻上部、底部和墻面產(chǎn)生裂縫和隆起，特別是木本植物破壞尤為嚴(yán)重。此外微生物作用也存在一定影響。

（c）“包山墻”山體變形、位移和滑動(dòng)。包山墻依山而建,墻體內(nèi)側(cè)直接受到山體壓力。某些人為工程活動(dòng)、地表水和地下水作用等也會(huì)引起山體變形、位移甚至滑動(dòng),直接對(duì)城墻產(chǎn)生推力,使墻體產(chǎn)生傾斜、裂縫、甚至倒塌。

（d）排水系統(tǒng)損壞。包山墻土丘內(nèi)的排水石槽因年久失修大多已損毀或堵塞，雨水下滲長(zhǎng)期浸泡墻體，增加滑坡可能性。

（e）墻體泛堿，鐘乳石的形成也對(duì)城墻本體造成一定影響。[4]

3.3 南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段

遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作分作系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)兩大類，不僅包含監(jiān)測(cè)工作本身,還包含評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)整等過(guò)程及體系在內(nèi)。[5]目前遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)工作主要采取的技術(shù)手段有：

3.3.1 空間信息技術(shù)

空間信息技術(shù)是20世紀(jì)60年代興起的一門新興技術(shù)，主要包括遙感技術(shù)（RS）與地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星通信技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）等，同時(shí)結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)，進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的采集、量測(cè)、分析、存儲(chǔ)、管理、顯示、傳播和應(yīng)用等。使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等監(jiān)測(cè)方式，可以將遺產(chǎn)本體的微小變化及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握，開展變化監(jiān)測(cè)，遙感監(jiān)測(cè)城市擴(kuò)展對(duì)遺產(chǎn)點(diǎn)的影響。在空間信息技術(shù)的支持下，可充分利用地形、地貌、遙感影像等資源，對(duì)南京城墻本體及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化動(dòng)態(tài)，以應(yīng)對(duì)不利影響。

3.3.2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)局部網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)等通訊技術(shù)把傳感器、控制器、機(jī)器、人員和物等連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們可以將南京城墻各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總、交換，更好實(shí)現(xiàn)信息管理。

3.3.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的影響或損失的可能程度。對(duì)于南京城墻的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以得到城墻所面臨的威脅、存在的弱點(diǎn)、造成的影響，以及三者綜合作用所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的評(píng)估。[6]

4 結(jié)語(yǔ)

世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理是加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的必然要求，是提升遺產(chǎn)管理水平的重要途徑。通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)管理工作所需的監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)行分析研究，建設(shè)符合文化遺產(chǎn)保護(hù)管理實(shí)際的通用信息平臺(tái)，對(duì)于文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)、管理和永續(xù)傳承具有重要意義。南京城墻文化遺產(chǎn)保護(hù)管理應(yīng)該根據(jù)國(guó)際公約和我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作要求，以預(yù)防性保護(hù)為主，完善南京城墻監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)中國(guó)明清城墻申遺助力。

[1]南京大學(xué)文化與自然研究所.世界文化遺產(chǎn)申遺文本——中國(guó)明清城墻. [R][出版單位不詳].

[2]姜師立，唐劍波，張益，等.京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)與應(yīng)用[M].北京:電子工業(yè)出版社，2014:21.

[3]鄭必勇，楊挺.淺議南京城墻損傷與防范[J]. 江蘇建筑，2001（2）:6-9.

[4]馬俊.南京獅子山段損傷城墻的加固對(duì)策研究[J].文物保護(hù)與考古科學(xué)，2011,23（4）:71-75.

[5]周海，羅佳明.論建立我國(guó)世界遺產(chǎn)管理監(jiān)控體系[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)， 2004（5）：31-44.

[6]張益.大運(yùn)河（揚(yáng)州段）遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理探索[J].中國(guó)文化遺產(chǎn)，2014（3）：88-93.