突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的社會學(xué)探析*

郭秋娟

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

一、突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的含義

公共決策可以分為常規(guī)決策和應(yīng)急決策，而應(yīng)對突發(fā)公共事件的決策應(yīng)歸類于應(yīng)急決策。相比于一般事件，突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、公共性、不確定性和危害性等特點，這也就意味著突發(fā)公共事件的決策絕不同于一般的常規(guī)決策，由于問題的發(fā)生和發(fā)展具有突然性，可供決策者利用的信息、時間等資源非常有限，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷，而且決策的后果往往難以預(yù)料。但突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策與常規(guī)決策也并非是兩種截然不同的決策，它的來源在于常規(guī)決策的效果不盡如人意，如常規(guī)決策中不公正、不民主和不及時的問題并沒有解決引發(fā)了突發(fā)公共事件。另一方面突發(fā)公共事件應(yīng)急決策可以為完善常規(guī)決策提供經(jīng)驗與教訓(xùn)。因此，在日常的公共決策中，應(yīng)以常規(guī)決策為主，以突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策為輔，但也要重視應(yīng)急決策，要不斷修正和調(diào)整常規(guī)決策，在應(yīng)急的非常規(guī)決策中制定有的放矢、行之有效的危機(jī)事件應(yīng)對計劃。

二、應(yīng)急決策信息的局限性和環(huán)境的復(fù)雜多樣性

突發(fā)公共事件緊急狀態(tài)下做出的應(yīng)急決策，要求決策者在有限的時間內(nèi)、有限的資源條件下，做出應(yīng)對危機(jī)的具體行動方案，它的水平高低直接影響著應(yīng)急管理的成敗。任何決策的重要資源都是信息，沒有信息決策就相當(dāng)于無水之源，而突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策對信息的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的常規(guī)決策。但突發(fā)公共事件爆發(fā)突然，時間緊迫，信息存在著高度不對稱的特點。突發(fā)公共事件出現(xiàn)后涌現(xiàn)出大量的信息，由于突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展快，信息瞬息萬變，變化迅速，信息傳播、信息傳播渠道不同，并且信息傳遞要經(jīng)過多個中間環(huán)節(jié)，信息搜索工具受損，其中還伴隨著各類謠言在社會中進(jìn)行傳播，造成信息渠道受阻和信息失真、信息畸變、信息不完全。

在突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)不可能第一時間趕到現(xiàn)場，造成應(yīng)急決策所依賴的相關(guān)信息經(jīng)過“采集-傳遞-到達(dá)決策者”等一系列環(huán)節(jié)的傳遞，使得決策者掌控的信息不僅具有明顯的滯后性，還很難獲得全部正確信息。在突發(fā)公共事件中，決策者們要在有限的時間內(nèi)處理危機(jī)，這給決策者提出了更高的要求，要求決策者們要以最快的速度做出決策，果斷采取措施，適度簡化決策程序，但也正因為危機(jī)情境使得決策團(tuán)體內(nèi)存在的群體壓力增加，這種壓力會直接影響到?jīng)Q策者對信息的收集、對問題的判斷以及對權(quán)變計劃的正確擬定，進(jìn)而影響到應(yīng)急決策的質(zhì)量。

常規(guī)決策獲取的資源充分，面臨的外界環(huán)境較穩(wěn)定，而突發(fā)公共事件應(yīng)急決策面臨的環(huán)境則是復(fù)雜多樣、急劇變化的。在突發(fā)公共事件中，外部決策環(huán)境具有高度的不確實性，危機(jī)狀態(tài)時刻都在發(fā)生著劇烈變化，這給應(yīng)急決策帶來了極大的不確定性與風(fēng)險性。從內(nèi)部環(huán)境方面來看，應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)的組成人員是在突發(fā)事件發(fā)生后臨時組建的，決策者、專業(yè)技術(shù)人員與技術(shù)裝備的磨合需要一個過程，要快速做出準(zhǔn)確的決策更是有一定的困難。突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急決策內(nèi)、外環(huán)境的復(fù)雜多變性與不確定性給決策者們帶來了高巨大的心理壓力，而這種心理壓力又會影響到應(yīng)急決策的效果。

三、決策程序的非常規(guī)性和決策效果的高風(fēng)險性

常規(guī)決策有一套事先制定的決策規(guī)則與處理方法，同時正式?jīng)Q策方案實施前，都會有充足時間進(jìn)行驗證和糾錯。而突發(fā)公共事件發(fā)生時，不會給決策者留有足夠的時間進(jìn)行反復(fù)認(rèn)證，需要決策者在有限的時間與高強(qiáng)度的壓力下做出決策，它要求決策機(jī)構(gòu)與人員要在有限的資源條件下完成處置危機(jī)的具體規(guī)劃和措施，在出現(xiàn)意料之外的緊急情況下打破常規(guī)，簡化決策程序與步驟，快速做出決策。這種非常規(guī)的決策沒有固定的模式可供遵循，缺乏程序化的方法來指導(dǎo)，需要依靠決策者的智慧、膽識和經(jīng)驗在最短的時間內(nèi)做出判斷，采取有效措施來處置突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件的破壞力很強(qiáng)，在不同程度上對政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民的生產(chǎn)生活秩序及生命安全產(chǎn)生影響。應(yīng)急決策需要在最短的時間內(nèi)把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內(nèi)，最大限度地減少損失。由于突發(fā)公共事件發(fā)展的突然性、復(fù)雜性和劇變性，決策者很難在巨大的壓力之下做出準(zhǔn)確判斷，同時實施決策方案的反饋信息也難以迅速實現(xiàn)，這就決定了實施效果難以準(zhǔn)確預(yù)料，決策風(fēng)險很高。危機(jī)情境中，由于時間有限、信息不充分，事態(tài)不可控以及對資源的需求超出預(yù)期等，在緊急的決策環(huán)境中，理性思維有限，紛繁復(fù)雜的方案、各種各樣的問題，雜亂無章的決策交織在一起，對于決策者而言，會出現(xiàn)決策盲點與群體盲思；決策可能是跳躍式理性思維的集合，決策者更傾向于構(gòu)建簡單模式而不是復(fù)雜模式；很多情況下，決策者會出現(xiàn)各種各樣的失誤。這種情況在突發(fā)公共事件應(yīng)急決策中不可避免的。

四、突發(fā)公共事件應(yīng)急決策團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備的能力

突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急決策面臨著問題復(fù)雜、因素眾多和涉及領(lǐng)域廣等問題，個人決策者難以同時兼顧多種因素，而群體決策則可以克服這種缺點，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急決策者團(tuán)隊的整體素質(zhì)，培養(yǎng)決策者的決斷與應(yīng)變能力。

當(dāng)今信息化時代，社會在朝著開放的態(tài)勢發(fā)展，決策者在危機(jī)面前要保持開放的胸襟，在公開透明的環(huán)境中做出決策，鼓勵與包容利益相關(guān)者積極參與進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)參與者之間的平等交流與互動，實現(xiàn)決策的多贏局面。任何危機(jī)都具有“產(chǎn)生—發(fā)展—高潮—平息”這樣的階段性性質(zhì)，決策者在突發(fā)公共事件面前，要樹立全局觀念和大局意識，面對決策要高瞻遠(yuǎn)矚，要站在戰(zhàn)略與全局高度審時度勢，對可能出現(xiàn)的危機(jī)做出預(yù)判，在危機(jī)決策時要充分考慮到事態(tài)發(fā)展的可能方向，盡可能避免因決策不當(dāng)而出現(xiàn)的危機(jī)擴(kuò)大問題。

決策者最后的決策也與決策者的知識結(jié)構(gòu)、工作背景以及決策經(jīng)驗等密切相關(guān)，不同的突發(fā)公共事件所具有的特點各有差異，在應(yīng)急決策中就需要不同的專業(yè)知識去應(yīng)對。這對參與應(yīng)急決策的專業(yè)團(tuán)隊所應(yīng)具有的知識結(jié)構(gòu)提出了要求，要求參與成員要具備不同的專業(yè)知識，具有較寬的知識面與豐富經(jīng)驗，這樣才能成為一個擁有合理知識結(jié)構(gòu)的決策團(tuán)隊。應(yīng)急決策涉及的問題錯綜復(fù)雜，決策團(tuán)隊中既需要經(jīng)驗豐富的年長者，也離不開富有開拓創(chuàng)新精神的年輕人，一個好的應(yīng)急決策群體在年齡上要老、中、輕搭配合理，這樣才有利于成員優(yōu)勢的發(fā)揮，提高決策質(zhì)量。另外，決策者的個性、氣質(zhì)、性格與價值觀的合理組合，也有利于決策團(tuán)隊成員間的團(tuán)結(jié)與合作。對決策者而言，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步，增加決策的技術(shù)含量，提高決策的效果與水平。

五、結(jié)束語

突發(fā)公共事件造成的后果嚴(yán)重而長久，對它的處理要秉持持續(xù)發(fā)展的理念，不能只考慮眼前利益，要把長遠(yuǎn)、持續(xù)的影響考慮進(jìn)去，對事件的處理需要用系統(tǒng)工程的思想去解決、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮社會各方面的力量，提高決策的滿意度。對于突發(fā)公共事件來說，需要做的應(yīng)急決策基本都是帶路決策，要解決這一難題，一方面是要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)力，需要依靠決策者的智慧、膽識和經(jīng)驗在最短的時間內(nèi)做出判斷，當(dāng)機(jī)立斷采取有效措施，還要保證決策的滿意度，即保證決策方案在現(xiàn)有應(yīng)急環(huán)境下的最優(yōu)決策；另一方面，要不斷創(chuàng)新決策技術(shù)，把信息技術(shù)、人工智能、系統(tǒng)論和控制論等先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于危機(jī)情景下的決策中，簡化決策程序，優(yōu)化決策結(jié)果，有利于控制政策活動中的不確定性，減少決策的風(fēng)險和成本，在最短的時間內(nèi)把事態(tài)控制在盡可能小的范圍內(nèi)，最大限度地減少損失，提高決策的滿意度。