增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)教育中的幾個(gè)著力點(diǎn)

宋琳琳

中共大連市旅順口區(qū)委員會(huì)黨校，遼寧 大連 116050

一、從國(guó)家精神的高度理解憲法的價(jià)值，筑牢憲法信仰的精神基礎(chǔ)

憲法的重要性人盡皆知，但是正如我國(guó)憲法學(xué)者所指出的“在法治國(guó)家建設(shè)中，人們表面上都承認(rèn)憲法的重要性，但在實(shí)際生活中憲法文本沒有受到足夠的重視，不尊重和輕視憲法文本似乎成為我國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象與傾向”[1]。在全面推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建法治國(guó)家的當(dāng)下，如何為國(guó)民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法信仰的形成和憲法觀念的養(yǎng)成打造精神基礎(chǔ)成為了時(shí)代課題。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵2]，而憲法的信仰形成需要精神土壤作為基礎(chǔ)。法律的信仰也需要文化精神基礎(chǔ)，而這種基礎(chǔ)需要通過(guò)政治文化構(gòu)建，正如學(xué)者提到的“在政治文化中構(gòu)造出有關(guān)憲政的整全歷史敘事”[3]。而構(gòu)造出這樣的精神基礎(chǔ)，需要從國(guó)家精神的高度去理解認(rèn)識(shí)憲法的價(jià)值，從歷史中尋找力量，從實(shí)踐中獲取例證，在文化中塑造成型。

從憲法的價(jià)值來(lái)看，它的基本價(jià)值包含很多：人民主權(quán)、憲政秩序、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)正義。其核心價(jià)值則在于民主和人權(quán)，[4]而這正是我們國(guó)家精神的體現(xiàn)。習(xí)近平同志于2012年在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話當(dāng)中提到“回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！盵5]我們需要把憲法在國(guó)史黨史中的足跡捋清楚，將憲法精神與近代以來(lái)中國(guó)人民的奮斗歷程結(jié)合，從國(guó)家精神、人民追求的高度去解讀憲法會(huì)更有血有肉。

二、從權(quán)力之源的深度體會(huì)憲法的偉力，鞏固敬畏憲法的責(zé)任意識(shí)

(一)憲法是法治精神的最高體現(xiàn)，是貫徹法治精神的最高遵照

我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)進(jìn)行了清晰的界定和對(duì)其職權(quán)進(jìn)行配置，從而使國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)法治化，憲法對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、民族等秩序進(jìn)行了原則規(guī)定。有學(xué)者指出：“中國(guó)改革到了‘摸著憲法過(guò)河’的階段”。在我理解即是中國(guó)社會(huì)在今后的發(fā)展進(jìn)程中，各方面的關(guān)系事務(wù)都必須嚴(yán)格依照憲法規(guī)定的相關(guān)制度、機(jī)制、原則、規(guī)程來(lái)進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)。十九大報(bào)告提出以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，隨著國(guó)家法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法律體系的不斷完善，以憲法為核心的國(guó)家治理體系必將確立并完善，社會(huì)發(fā)展、改革推進(jìn)必將以憲法為遵循而不斷進(jìn)行發(fā)展，改革紅利的釋放也必將通過(guò)憲法和法律的權(quán)威而得以實(shí)現(xiàn)。憲法代表法治精神，作為法治精神的體現(xiàn)，憲法是社會(huì)發(fā)展的指航明燈，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵照的最高法治準(zhǔn)則。

(二)憲法為國(guó)家權(quán)力設(shè)定的政治框架，是從政者的行為起點(diǎn)和責(zé)任落腳點(diǎn)

憲法就是國(guó)家權(quán)力設(shè)定的最終依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和權(quán)力在憲法中找不到具體規(guī)定但是必定能找到源頭和原則，從權(quán)力源頭上和精神原則上指導(dǎo)權(quán)力的分配和職責(zé)的行使，從這個(gè)意義上說(shuō)，凡是學(xué)習(xí)政治者，皆應(yīng)從憲法精神學(xué)起，凡是執(zhí)政、行政者皆應(yīng)以憲法規(guī)定為行為藍(lán)本。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)養(yǎng)成權(quán)力源于憲法、權(quán)力依據(jù)憲法、用權(quán)敬畏憲法的責(zé)任意識(shí)。

三、從主權(quán)在民的角度感受法治的真諦，承擔(dān)憲法精神的使命擔(dān)當(dāng)

(一)主權(quán)在民的憲法理念與以民為本的發(fā)展理念相契合

列寧說(shuō)：“憲法是一張寫著公民權(quán)利的紙。”憲法是對(duì)國(guó)家的基本人權(quán)觀、人權(quán)保障體系、制度、機(jī)制規(guī)定的最完整的法律規(guī)定。我國(guó)憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，并對(duì)人民行使國(guó)家權(quán)力的途徑和方式進(jìn)行了完備的規(guī)定。從規(guī)定上看，人民委托國(guó)家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力賦予其權(quán)力，而國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員則必須秉持為人民服務(wù)精神，而這也與中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨宗旨相統(tǒng)一。所以權(quán)為民所賦，利為民所謀，這不僅僅是政黨的執(zhí)政理念，更是國(guó)家憲法所規(guī)定的基本精神。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)就是保障人民利益的實(shí)現(xiàn)，保障黨的發(fā)展理念完整貫徹，保障黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展。

(二)憲法的控權(quán)理念與領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)使命相統(tǒng)一

憲法最大限度的維護(hù)人的權(quán)利與尊嚴(yán)，這是建立在對(duì)國(guó)家公權(quán)力的控制基礎(chǔ)之上的。憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制還通過(guò)將國(guó)家設(shè)定為社會(huì)發(fā)展的責(zé)任主體的方式實(shí)現(xiàn)。憲法的控權(quán)理念和責(zé)任規(guī)定是依法執(zhí)政、依法行政的依據(jù)和來(lái)源，更是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任使命的根源所在，厘清其中的關(guān)系，透析其中的道理，則更有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以憲法精神為引導(dǎo)承擔(dān)起使命擔(dān)當(dāng)，最終筑牢憲法意識(shí)。