略論電力安全生產(chǎn)法治秩序的超前建設(shè)

郭 璟

中海油深圳電力有限公司，廣東 深圳 518054

一、引言

電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，其安全性顯得尤為重要，建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序是保障電力安全生產(chǎn)的核心。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出到2020年安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。這個(gè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵在于建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序。在國內(nèi)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和考核等方面，電力行業(yè)都相對(duì)較好。

二、電力安全生產(chǎn)法治秩序

(一)電力安全生產(chǎn)及其法治秩序的釋義

1.電力安全生產(chǎn)是指電力企業(yè)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)電力的正常需求，防止和杜絕人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和電網(wǎng)大面積停電等重大安全事故的發(fā)生。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)需要通過建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序來實(shí)現(xiàn)。

2.法治是與“人治”或稱“德治”相對(duì)立的治國方略。“人治”指的是主要依靠道德高尚的圣人通過道德或感化來治理國家，也指明君或少數(shù)寡頭的統(tǒng)治[1]。而法治(rule by law)是一種社會(huì)調(diào)控方式，意指依法辦事的原則，良好的法律秩序和代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式。法治與人治的分界線是：當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法律高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上?；蛘哒f，是“人依法”還是“法依人”[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，建立安全生產(chǎn)法治秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?！稕Q定》提出建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序是依法治國理念在安全生產(chǎn)這種社會(huì)活動(dòng)方式中的具體運(yùn)用。

3.電力安全生產(chǎn)法治秩序，首先指的是要有良好的法律來規(guī)范電力安全生產(chǎn)。法治是“良法”之治，“法治應(yīng)包含兩種含義：已成立的法律得到普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[3]。

(二)國外電力安全生產(chǎn)法治秩序及特點(diǎn)

1.德國是典型的大陸法國家，受此影響，德國在電力安全生產(chǎn)方面注重法律體系的完備和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。為確?！傲挤ㄖ巍保聡寻踩a(chǎn)法律制度大致分為三個(gè)層次：第一是國家法律，國家有專門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全法、環(huán)保法和其它有關(guān)規(guī)章制度；第二是各行各業(yè)自己制定的具體安全規(guī)程，電力行業(yè)也不例外，如工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制定的安全技術(shù)規(guī)則等；第三是企業(yè)自己制定的運(yùn)行規(guī)程、安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。電力公司竭力制定盡可能完善、具體的安全規(guī)章制度供基層部門執(zhí)行。在人員方面，德國的各電力企業(yè)均設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，專職安全工程師負(fù)責(zé)日常的安全工作，直接向總裁負(fù)責(zé)；在安全宣傳與救護(hù)方面，德國電力企業(yè)很少有安全標(biāo)語、口號(hào)，而代之粘貼宣傳的是安全指南，如火災(zāi)應(yīng)急措施、人身事故急救辦法、現(xiàn)場(chǎng)逃身通道標(biāo)志，以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配備擔(dān)架、急救箱等救護(hù)設(shè)備的示意圖；在人身安全方面，德國注重建立職業(yè)安全保險(xiǎn)制度，加大對(duì)受害人的賠償。

在電力安全事故的法律責(zé)任追究上，德國重視調(diào)查分析事故原因和制定防范對(duì)策，對(duì)責(zé)任人則從輕處罰。不處罰或減輕處罰使事故對(duì)當(dāng)事人負(fù)面影響小，當(dāng)事人就愿意講出事故真相，這有利于企業(yè)研究采取有效的防范措施，預(yù)防類似事故的再次發(fā)生；反之，如果加重處罰，當(dāng)事人就不會(huì)講出真相，以后反而更容易發(fā)生類似事故。

2.美國法治文化以契約文明為基礎(chǔ)，在電力安全生產(chǎn)法律制度方面同德國比較接近，但美國更加注重個(gè)人行為對(duì)安全生產(chǎn)的影響。美國電力企業(yè)通常制定一種“安全誓言”，要求每一個(gè)員工在“安全誓言”這張“契約”上簽字，保證自己永遠(yuǎn)將安全放在第一位。同時(shí)，美國電力行業(yè)非常重視對(duì)員工安全意識(shí)、知識(shí)和技能的培訓(xùn)，試圖通過建立個(gè)人安全目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)公司的整體安全目標(biāo)。

三、我國電力行業(yè)在國內(nèi)應(yīng)超前建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序

(一)我國電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)狀況堪憂，而電力行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況相對(duì)較好。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來煤炭、交通、石化等行業(yè)重大事故發(fā)生率較高，煤礦瓦斯爆炸事故經(jīng)常發(fā)生，中石油川東鉆探公司12.3井噴特大事故等等，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，而“電力、電信、軍工等行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大安全事故”[4]。與發(fā)達(dá)國家相比，近十年來，我國在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)裝備相對(duì)薄弱的情況下，沒有發(fā)生大的電力生產(chǎn)安全事故，沒有發(fā)生重大停電、電網(wǎng)瓦解事故。相反，1996年美國、新西蘭等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)生重大停電事故；2003年8月14日，美國、加拿大又發(fā)生重大停電事故。

(二)超前建設(shè)我國電力安全生產(chǎn)法治秩序的合理性分析

1.我國《電力法》第三條規(guī)定：“電力事業(yè)應(yīng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要適當(dāng)超前發(fā)展?！彪娏Π踩a(chǎn)法治秩序建設(shè)正是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新形式的需要。這項(xiàng)法律規(guī)定使電力安全生產(chǎn)法治秩序的超前建設(shè)具備完全的合法性。

2.如前所述，我國電力安全生產(chǎn)已經(jīng)建立了較完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系并具有較高的管理水平，并且早已實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)——建設(shè)初步規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。從“良法之治”角度來看，受大陸法傳統(tǒng)的影響，同德國一樣，我國電力行業(yè)的安全法律種類齊全，體系較完備，大體上也分為三個(gè)層次。

四、全面建設(shè)我國電力安全生產(chǎn)法治秩序的幾點(diǎn)建議

我國電力安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的工程，總體而言，它包括：良法之治；法律的普遍遵守；法治文化建設(shè)三個(gè)方面。良法之治中的“良法”是一個(gè)相對(duì)的概念，“良法”的形成需要在法律實(shí)踐中不斷地改進(jìn)而日趨完善，不能一蹴而就。

我國電力安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)應(yīng)以職工安全、法治文化和法律制度的嚴(yán)格遵守與執(zhí)行為重心展開，將電力安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系均納入法律制度及法律程序的軌道，接受法律的治理?；谶@一觀點(diǎn)，對(duì)我國電力安全生產(chǎn)法治秩序的超前建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)職工安全的法律治理

1.職工安全與電力安全生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，員工的安全就是企業(yè)的安全，員工安全有了保障，企業(yè)的生產(chǎn)安全才能得以實(shí)現(xiàn)。要促使員工從“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”的態(tài)度中來，由被動(dòng)接受安全，轉(zhuǎn)化為員工主動(dòng)要求落實(shí)安全。

2.積極采用職業(yè)安全健康管理認(rèn)證體系。電力行業(yè)的質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作在國內(nèi)處于較好狀況。除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化外我國《電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第三條第六款對(duì)職工安全也提出了標(biāo)準(zhǔn)化管理要求：“電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作包括電力生產(chǎn)的勞動(dòng)保護(hù)、安全?！蔽覀儜?yīng)積極在電力安全生產(chǎn)中申請(qǐng)OHSAS和SA8000國際認(rèn)證，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工職業(yè)與健康安全的保護(hù)，同國際慣例接軌。

(二)建設(shè)安全生產(chǎn)法治文化，培養(yǎng)復(fù)合型法律人才

1.在多元的企業(yè)文化建設(shè)中，突出安全生產(chǎn)法治文化。企業(yè)文化是廣義的文化概念，其形式多種多樣，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治屬性，決定了企業(yè)文化理應(yīng)以法治文化為核心。法治文化的建設(shè)過程漫長(zhǎng)而艱巨，首先是從人人遵守法律的習(xí)慣開始，大家認(rèn)同并形成法的

統(tǒng)治和法律至上的共同觀念，再假以時(shí)日，這種習(xí)慣便上升成了文化。職業(yè)培訓(xùn)中突出法制教育，培養(yǎng)復(fù)合性法律人才。

總之，建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序是法治社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律法規(guī)，結(jié)合十九大全面依法治國戰(zhàn)略，在國內(nèi)超前全面建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序，為電力安全生產(chǎn)，為中華民族“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。