關(guān)于檢察委員會(huì)專職委員職能定位問題的思考

楊風(fēng)華

山東省東營市墾利區(qū)人民檢察院，山東 東營 257500

一、檢委會(huì)專職委員制度運(yùn)行瓶頸

(一)人員配備問題

按照相關(guān)法律規(guī)定，只有精通法律與檢察業(yè)務(wù)的檢察官才能擔(dān)任檢委會(huì)專職委員。按照中央加強(qiáng)“兩院”工作決定和最高檢的要求，各地檢察機(jī)關(guān)在專職委員的選任方面也都有所關(guān)注，并做了一些具體工作。具體而言，檢委會(huì)專職委員的設(shè)置對(duì)于改善檢委會(huì)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高檢委會(huì)的議事水平和議事質(zhì)量的確有著非常重要的作用，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，其也存在著較大差異。特別是在基層檢察院檢委會(huì)委員人數(shù)相對(duì)較少的情況下，除由本院檢察長、副檢察長、檢委會(huì)專職委員組成外，檢委會(huì)委員職數(shù)所剩無幾。在實(shí)踐中，一些地方把專職委員選任看做是一種政治待遇，有的基層檢察院會(huì)將因年齡偏大、身體條件較差而離開一線崗位的原業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人任命為檢委會(huì)專職委員，導(dǎo)致一些法學(xué)理論功底深厚、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、辦案能力強(qiáng)的人員得不到任用，與設(shè)立專職委員的初衷相違背，制約了檢委會(huì)專職委員職能作用的發(fā)揮。

(二)職責(zé)履行問題

在實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)專職委員職責(zé)履行情況不盡相同，特別是基層檢察院，由于人員緊張，檢委會(huì)專職委員存在兼任業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人或者從事其它檢察工作的現(xiàn)象，檢委會(huì)專職委員的職能作用得不到充分發(fā)揮。此外，部分檢察機(jī)關(guān)由于辦案任務(wù)重，專職委員不能做到客觀上的專人專職，而是與業(yè)務(wù)人員一樣，仍然承擔(dān)著具體辦案任務(wù)，一定程度上影響了檢委會(huì)專職委員職責(zé)作用的發(fā)揮。

(三)工作內(nèi)容定位

一般情況下，檢委會(huì)專職委員應(yīng)當(dāng)在檢察長授權(quán)下，對(duì)擬提請(qǐng)檢委會(huì)討論的事項(xiàng)和案件進(jìn)行程序?qū)彶椋岢鍪欠裥枰嵴?qǐng)討論的意見，同時(shí)進(jìn)行實(shí)體審查，提出法律審查意見。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)檢委會(huì)決定的事項(xiàng)進(jìn)行督辦，協(xié)助檢察長對(duì)檢委會(huì)委員議事議案的工作情況進(jìn)行考核，承辦重大疑難案件等工作。而在具體實(shí)踐中，檢委會(huì)專職委員大多僅負(fù)責(zé)檢委會(huì)討論案件的會(huì)前審查工作，其它工作少有涉及。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，部分檢察機(jī)關(guān)在研究討論一些重大疑難案件以及召開一些重要業(yè)務(wù)工作會(huì)議時(shí)，檢委會(huì)專職委員的實(shí)質(zhì)作用往往得不到有效發(fā)揮。

二、檢委會(huì)專職委員職能定位

(一)做好檢委會(huì)工作

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是檢委會(huì)專職委員發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)。在檢察委員會(huì)工作中，檢委會(huì)專職委員應(yīng)當(dāng)最大程度的體現(xiàn)出“專”字，充分發(fā)揮專職委員在討論重大疑難復(fù)雜案件、重大業(yè)務(wù)決策中的突出作用，切實(shí)提高檢委會(huì)議事議案的質(zhì)量和效果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在深入探討檢委會(huì)價(jià)值定位、基本屬性和基本職能的基礎(chǔ)上，妥善確定檢委會(huì)專職委員的職能定位，進(jìn)一步做好檢察委員會(huì)工作。

(二)把關(guān)重大疑難案件

檢委會(huì)專職委員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的案件，必須送交檢委會(huì)專職委員審查并提出處理意見，檢委會(huì)專職委員對(duì)案件進(jìn)行全面評(píng)估后，才能由辦案部門提交檢察長或者檢察委員會(huì)決定。同時(shí)，檢委會(huì)專職委員要做好對(duì)疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督工作，確保案件規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

(三)輔助檢察長工作

在具體工作中，檢委會(huì)專職委員要及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作。一是與領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)溝通，解決一些不必要上檢委會(huì)研究的案件；二是與業(yè)務(wù)人員溝通，探討疑難案件訴訟途徑；三是配合相關(guān)部門協(xié)調(diào)案件的請(qǐng)示、匯報(bào)工作。從法律上講，檢委會(huì)專職委員和檢察長之間是上下級(jí)關(guān)系，所以在檢委會(huì)會(huì)議討論案件過程中，檢委會(huì)專職委員要為檢察長的決策提供實(shí)際依據(jù)，同時(shí)接受檢察長委派的其他工作，接受檢察長的監(jiān)督。

(四)進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)調(diào)研

除認(rèn)真審議需提交檢委會(huì)研究的案件和事項(xiàng)外，檢委會(huì)專職委員還需對(duì)檢委會(huì)會(huì)議依法討論決定的重大案件和重大問題中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研。在實(shí)際工作中，要充分發(fā)揮檢委會(huì)的集體智慧，形成有針對(duì)性、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，以便指導(dǎo)檢察工作的科學(xué)、健康發(fā)展，進(jìn)一步提高檢委會(huì)成員深入研究和解決專業(yè)問題的能力水平。同時(shí)，檢委會(huì)專職委員要注重加強(qiáng)對(duì)重大檢察業(yè)務(wù)、法律實(shí)施情況、司法改革重大部署的學(xué)習(xí)、討論和研究，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策水平。

三、結(jié)語

在選好、配齊檢委會(huì)專職委員的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)專職委員進(jìn)行合理分工和職責(zé)明確。同時(shí)，作為全院業(yè)務(wù)權(quán)威，為鼓勵(lì)檢委會(huì)專職委員安心做好本職工作，應(yīng)賦予其相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，確保檢委會(huì)專職委員在檢察工作中業(yè)務(wù)權(quán)威作用的發(fā)揮。