社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍研究

卓昱秀 張明月

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

長(zhǎng)久以來，歷代著名法學(xué)家、法律職業(yè)者、法學(xué)學(xué)科學(xué)習(xí)者乃至普通百姓對(duì)于如何預(yù)防懲治犯罪的方法、手段以及諸如此類的問題的爭(zhēng)議從未停止過，由于文化背景、經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)情有所差別也分別得出了不同的答案。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，出現(xiàn)了形式多樣的非監(jiān)禁刑，而社區(qū)矯正這種以較為新穎的方式改造罪犯的方式也逐漸被接受，并隨之發(fā)展成熟，并被法律明文規(guī)定成為一項(xiàng)完備的制度。社區(qū)矯正的目標(biāo)就是將罪犯再社會(huì)化，并且以預(yù)防控制犯罪為終極目的，營(yíng)造一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。它包含兩層含義：一種是改良教育的思想，另一種是法律國(guó)家主義的弱化，前者意味著以這種方法，將罪犯視為普通大眾并且以一種較為尊重的方法對(duì)待，更加人道；后者則提高了社會(huì)的參與度，被矯正者也更容易融入集體當(dāng)中，達(dá)到較好的行刑效果。

一、社區(qū)矯正概述

在18世紀(jì)末到19世紀(jì)初的美國(guó)，通過監(jiān)禁制度來改造罪犯并沒有達(dá)到理想的效果，他們難以融入社會(huì)，重新犯罪率很高，進(jìn)而引來反思，社區(qū)矯正就隨之產(chǎn)生。其中，中途之家的出現(xiàn)，以其所掌握的社會(huì)資源和具有的咨詢、教育、工作及就業(yè)輔導(dǎo)等功能對(duì)青少年罪犯、女性犯罪者、初出監(jiān)獄者、濫用毒品者、酗酒者等防治再犯、回歸社會(huì)達(dá)到了良好的效果。

(一)何謂社區(qū)矯正

根據(jù)各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)背景不同，學(xué)者們提出了各自關(guān)于社區(qū)矯正的定義，但是它的本質(zhì)內(nèi)容是沒法辦法改變的——是一種非監(jiān)禁刑或者是說代替刑罰的方式，途徑就是提高社會(huì)公眾的參與度，達(dá)到教育犯罪人的效果。所以，社區(qū)矯正可以說是非但不將被矯正者與社會(huì)這個(gè)大環(huán)境隔離，并且利用可以利用的有效資源來代替刑罰，從而實(shí)現(xiàn)改造的目的。

(二)社區(qū)矯正的特征

非監(jiān)禁性。社區(qū)矯正制度對(duì)于罪犯不進(jìn)行關(guān)押，為被矯正者提供了日常生活上的便利，一些人不必因此而喪失原本的工作機(jī)會(huì)，家庭內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定也較為容易位置，同時(shí)避免了大眾對(duì)于罪犯產(chǎn)生歧視，從而使罪罰從內(nèi)心深處對(duì)于社會(huì)具有歸屬心里，更加容易融入其中。

社區(qū)參與性。社區(qū)矯正制度依賴于社會(huì)資源而存在，被矯正者要在社會(huì)中接受監(jiān)督和管理，在這樣的過程中改造自身，對(duì)于社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份努力。這種制度不僅僅利用國(guó)家機(jī)關(guān)的力量，并且利用社會(huì)資源有利于緩解財(cái)政壓力，節(jié)約行刑成本。

對(duì)象的特殊性社區(qū)矯正是一種不太嚴(yán)重行刑的方式，因?yàn)榕c監(jiān)禁的犯罪人相比，在很大程度上香油人身自由，免受與社會(huì)、家庭分離的痛苦。盡管在不同國(guó)家適用標(biāo)準(zhǔn)有所差異，但總體而言，一般是針對(duì)罪行輕微、社會(huì)危害性較小、主觀惡性較小的犯罪者，對(duì)于這些人適用社區(qū)矯正而不是監(jiān)禁能達(dá)到更好的行刑效果。

當(dāng)然，社區(qū)矯正的特征有很多，包括且不限于以上三種，有些也是我們今后要努力的方向。

二、我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

(一)名稱與范圍不清晰

根據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正隊(duì)伍的名稱和范圍都應(yīng)當(dāng)是非常明確統(tǒng)一和規(guī)范的，但是從各地區(qū)的試點(diǎn)使用的名稱來看，出現(xiàn)了含義不清晰，名稱不一致的情況。雖然在社區(qū)矯正發(fā)展的初級(jí)階段，這種現(xiàn)難以避免，但是如果不能及時(shí)解決，就會(huì)成為該制度進(jìn)一步走向規(guī)范化的障礙。浙江省、北京市分別使用了專業(yè)社區(qū)矯正工作者和工作人員，這兩個(gè)名稱只有一字之差，分別指從事社區(qū)矯正工作的國(guó)家公職人員和司法所干部和抽調(diào)的監(jiān)獄警察。關(guān)于社區(qū)矯正中的志愿者，也存在著不同的名稱，比如北京市、天津市、上海市、江蘇省都分別有所指。在一些省市，使用了與司法部規(guī)定一致的名稱，然而指向具體成員的不完全一致，例如山東省和天津市分別將“公安判處所民警”和“公安派出所專職人員”列入同一名稱的隊(duì)伍中，但各地區(qū)人員的涵蓋范圍都有所不同。

(二)權(quán)限問題

在社區(qū)矯正過程中，權(quán)力主體與工作主體是相互分離的，同時(shí)由于司法行政機(jī)關(guān)不是法定的執(zhí)法主體，因此無(wú)法享有進(jìn)行社區(qū)矯正所必需的一切權(quán)力，如采取強(qiáng)制措施、減刑等等，導(dǎo)致社區(qū)矯正無(wú)法順利開展。

(三)隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)較低

按照《通知》的規(guī)定社區(qū)矯正的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到司法行政機(jī)關(guān)上來，但是由于法定的執(zhí)法主體仍然并不是它本身，所以在不同程度上都被約束著，進(jìn)而影響到了人員的編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。從目前來看，基層司法所承擔(dān)了社區(qū)矯正工作的主要部分，然而其本身的職責(zé)范圍又十分復(fù)雜：指導(dǎo)基層法律宣傳教育工作、調(diào)解工作、開展基層依法治理工作、社區(qū)治安綜合治……各種工作錯(cuò)綜紛雜，因此，寄希望于司法所工作人員專心致志地開展社區(qū)矯正難以實(shí)現(xiàn)，雖然這些工作人員也掌握了一些專業(yè)知識(shí)，但是年齡大、學(xué)歷低、缺乏社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)等缺陷是普遍存在的。當(dāng)然，各地區(qū)也開展了崗前培訓(xùn)，但是這樣“臨陣磨槍”的方式不足以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題。

三、完善我國(guó)社區(qū)機(jī)構(gòu)矯正隊(duì)伍建設(shè)的建議

對(duì)于國(guó)外社區(qū)矯正人員配置有了初步了解之后，有必要對(duì)我國(guó)試點(diǎn)和推進(jìn)中的人員配備問題進(jìn)行反思，為什么我們有大量的國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)卻不認(rèn)真借鑒，卻形成了現(xiàn)在這樣一種人員配置機(jī)制？對(duì)于這樣的現(xiàn)狀我們應(yīng)認(rèn)真檢討，做出以下建議：

(一)完善和增設(shè)社區(qū)矯正的執(zhí)行與管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，法院裁定假釋的工作人員對(duì)于罪犯在監(jiān)禁過程中的表現(xiàn)狀況不能完全掌握，缺乏直觀的了解，因此他們所做的判斷難免帶有主觀性和隨意性。并且，假釋只是對(duì)實(shí)施方法的變更，并不是對(duì)于法院審判權(quán)的剝離。因此，建議設(shè)立專門的假釋委員會(huì)處理假釋案件，有利于假釋的準(zhǔn)確適用和擴(kuò)大使用，在司法部下設(shè)立假釋委員會(huì)，各省、直轄市設(shè)立下屬的假釋委員會(huì)。另外，可以建立與監(jiān)獄管理局同一級(jí)別的社區(qū)矯正局，以規(guī)范工作開展。

(二)創(chuàng)立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍

目前我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是由司法警察和司法行政人員組成的一直臨時(shí)性隊(duì)伍，不能滿足未來社區(qū)矯正制度的發(fā)展需求，因此要?jiǎng)?chuàng)立一支具備專業(yè)素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍已成為當(dāng)前工作的重心。

嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。社區(qū)矯正作為國(guó)家的執(zhí)法部門，應(yīng)該建立一支具備法律職業(yè)素養(yǎng)、具有社會(huì)責(zé)任感和良好職業(yè)操守的隊(duì)伍，當(dāng)然不能與法官、檢察官使用同一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但是可以借鑒。嚴(yán)格篩選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范遴選程序，借鑒類似于公務(wù)員的選擇程序，筆試與面試相結(jié)合，這樣才能逐漸擺脫社區(qū)矯正工作者整體素質(zhì)不高的困境，要求工作人員要有充實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備，具備思考、解決問題的能力，能夠處理工作中存在的新問題、新情況，才能與被矯正者進(jìn)行順暢的溝通。

完善培訓(xùn)制度。若要想工作取得較為明顯的效果，對(duì)于工作者的培訓(xùn)工作可以設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃如組織培訓(xùn)教師、制定培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)時(shí)間及對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)等等。但也不能僅僅停留在理論層面，可以結(jié)合實(shí)踐，進(jìn)行演習(xí)演練，是他們形成一定的思維模式，提高他們的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，工作者的素質(zhì)是無(wú)法速成的，必須經(jīng)過至少三個(gè)月以上的培訓(xùn)，接著進(jìn)入實(shí)習(xí)期，實(shí)習(xí)期滿，通過對(duì)實(shí)際完成工作能力的測(cè)驗(yàn)，才能夠正式上崗。

建立合理的分配制度和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。這種機(jī)制是對(duì)社區(qū)矯正工作者工作的一種肯定，他們的付出也要得到應(yīng)有承認(rèn)，也是一種激勵(lì)的方式。隨著工作的展開，一些省市已經(jīng)采取了一定的考核方式，但是這些方式大多流于形式，不能夠達(dá)到全面考察的效果?？梢愿鶕?jù)考核對(duì)象的不同、工作分工不同，設(shè)置不同的考核內(nèi)容(除去一些基本課程)，對(duì)考核成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將其成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制也要跟上，這樣才能夠留得住人才，才能使工作者提高對(duì)于矯正工作的熱情，形成一支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)。

(三)以非專業(yè)人員作為輔助力量

非專業(yè)人員一般是起到輔助作用，如：訪問、勸導(dǎo)、檢查、幫助尋找工作等。

1.準(zhǔn)專業(yè)人員

準(zhǔn)專業(yè)人員一般都是從當(dāng)?shù)氐呐纪用癖娺x出，出于他們對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化、習(xí)俗的熟悉，他們對(duì)于被矯正者有更多的共同話題，能夠切身體會(huì)被矯正者的困難，交流也更加順暢。

服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但鑒于服務(wù)行業(yè)不確定因素大，較為靈活，遇到了許多難以解決的新問題。接受傳統(tǒng)職業(yè)教育的“專業(yè)人員”對(duì)知識(shí)的掌握是缺乏創(chuàng)造性的，無(wú)法適應(yīng)新需求，因此一種新的觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生：在咨詢和其他服務(wù)領(lǐng)域中要使用與受助者有相同經(jīng)理的人員，能夠提供更加有效的幫助，因此刑釋人員也被列入“準(zhǔn)專業(yè)人員”的隊(duì)伍當(dāng)中，這種運(yùn)動(dòng)在美國(guó)被稱作“新職業(yè)主義運(yùn)動(dòng)”，并且很快影響到社區(qū)矯正領(lǐng)域，在實(shí)踐中也證實(shí)刑釋人員能夠以自身的經(jīng)歷與被矯正者進(jìn)行溝，達(dá)到了良好的行刑效果。

2.志愿人員——公民參與

現(xiàn)階段社會(huì)處于相對(duì)發(fā)達(dá)的階段，公民對(duì)社會(huì)問題的關(guān)注程度也較高，對(duì)于社區(qū)矯正也不例外。公民參與矯正犯罪人的工作被視作一種傳統(tǒng)，是公民社會(huì)自治理念的體現(xiàn)。這些志愿人員來自不同的階層，包括學(xué)生、宗教人員、以及社會(huì)團(tuán)體人員，一般是居住在社區(qū)的居民，他們的主要活動(dòng)包括：為被矯正者制定活動(dòng)計(jì)劃，并將工作情況詳細(xì)記錄，以便緩刑官檢查工作；舉辦教育活動(dòng)，為被矯正者授課輔導(dǎo)；使被矯正者感受到社會(huì)的關(guān)懷，從而推動(dòng)了被矯正者回歸社會(huì)的進(jìn)程。