我國與東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的法律機制研究

許 皓

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430050

我國與東盟國家的產(chǎn)業(yè)互補性較強，與東盟國家深入發(fā)展貿(mào)易合作，對于雙方都具有重要的意義。首先在于東盟開展貿(mào)易的過程中，我國的貿(mào)易逆差在230億美元左右，因此通過貿(mào)易東盟國家可獲得穩(wěn)定的財政收益。同時我國在東盟國家進口的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品以及原材料，這部分商品是我國的剛性需求，在東南亞采購可是我國獲得更為穩(wěn)定的物資來源。而我國出口東盟國家的產(chǎn)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品的競爭國家較多，因此通過與東盟的貿(mào)易我國工業(yè)產(chǎn)品的市場份額得以擴大。但近年來，由于東盟國家的國內(nèi)局勢發(fā)生了變化，加之國際貿(mào)易保護主義的影響，部分東盟國家為我國的農(nóng)產(chǎn)品制造了貿(mào)易壁壘，使我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)受到了較大的損失。例如，近年來我國的茶葉出口，就在東盟國家遇到了諸多挑戰(zhàn)，其中以相關(guān)法規(guī)為由，提升我國茶葉檢測標(biāo)準(zhǔn)的問題較為突出。

一、東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強，是東盟國家與我國深入發(fā)展自由貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。我國的優(yōu)勢在于具有完善的工業(yè)體系，其中電子產(chǎn)品、機械裝備以及基礎(chǔ)建設(shè)具有較強的出口優(yōu)勢。東盟國家的工業(yè)體系尚不完善，新加坡以及馬來西亞以外的東盟國，尚不具備較強的工業(yè)能力，因此緬甸、泰國、菲律賓等國家，將農(nóng)產(chǎn)品作為其主要的出口產(chǎn)品。在此背景下，部分東盟國家出于保護本國農(nóng)業(yè)的需要，為我國出口的商品制造了貿(mào)易壁壘，并使我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)受到了較大的損失。其次，由于外匯儲備較少，部分東盟國家通過設(shè)置貿(mào)易壁壘，減少本國的進口商品，從而使其獲得更為穩(wěn)定的貿(mào)易順差。

(二)法律標(biāo)準(zhǔn)的問題

法律標(biāo)準(zhǔn)不同，是形成我國與東盟國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的主要因素之一。我國農(nóng)產(chǎn)品的檢測法規(guī)，主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(2015年修改版)。該法規(guī)對于我國的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的檢測都制定了具體的規(guī)定。在這一法規(guī)的引導(dǎo)下，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)逐漸固定，為了出口而對其進行改動，勢必會提升生產(chǎn)成本。東盟國家內(nèi)的食品安全法案存在較大的差異，并與我國的立法宗旨存在細(xì)微的不同。例如，泰國共有三套食品法案，其基本法被稱為《食品法》(BE2522)，該方案的立法宗旨是保護消費者的食品安全，因此其對農(nóng)藥殘留的檢測標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。再有印度尼西亞是東盟中規(guī)模最大的穆斯林國家，出于飲食習(xí)慣的考慮，該國將水果與蔬菜的健康性作為最主要的檢測項目，并于2011年制定了《新鮮植物源性食品進出口安全管理措施》。該法案中，采用了較為嚴(yán)格國際檢測標(biāo)準(zhǔn)，我國同類產(chǎn)品獲得通過的可能性較小。由于相關(guān)法律的差異較大，因此我國農(nóng)產(chǎn)品難以突破相關(guān)的壁壘。

(三)立法機制的問題

東盟國家的立法機制存在較大差異，這一問題，也是造成農(nóng)場品貿(mào)易壁壘的主要因素。近年來，緬甸以及越南等國相繼實現(xiàn)了民主選舉，各政黨為了獲取選票，常常會出臺保護性法規(guī)，以提升其在本國居民中的支持度。在東南亞國家中，農(nóng)業(yè)人口的比例較大，因此獲取本國農(nóng)民的支持常常會使該政黨獲得選舉的勝利。因此在外貿(mào)中制造貿(mào)易壁壘、并使本國農(nóng)業(yè)受到保護，成為了東南亞政黨常用的選舉策略。其次，近年來我國常常出現(xiàn)食品安全問題，這一問題，不僅困擾了我國居民，也使國外的消費者感到擔(dān)憂。部分政客利用這一議題，使其獲得了本國居民的支持，而理性客觀的聲音則受到了壓制。

二、在國際貿(mào)易法的框架下解決分歧

(一)中國—東盟貿(mào)易協(xié)定的法律定位

中國—東盟自貿(mào)區(qū)簡稱CAFTA，是當(dāng)下涵蓋人口數(shù)量最多的自貿(mào)協(xié)定。通過這一自貿(mào)協(xié)定，我國與東盟十國將建立戰(zhàn)略性地緣政治協(xié)作關(guān)系。自2010年起，我國對東盟十國93%的產(chǎn)品實施零關(guān)稅政策，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅早在2006年就已實施零關(guān)稅政策。中國—東盟自貿(mào)協(xié)定，是具有較強約束力的法律文件，但該協(xié)定的發(fā)展仍是以WTO為框架的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定之一。首先，我國參與該項協(xié)定并制定早期收獲清單的目的之一，是要履行我國加入WTO時的減稅承諾。其次，我國與東盟國家都是WTO的成員國，因此，中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定理應(yīng)符合WTO的基本原則。

(二)WTO的法律基礎(chǔ)

WTO的相關(guān)原則，是當(dāng)下世界自由貿(mào)易的主要依據(jù)，同時通過長期的發(fā)展，WTO的相關(guān)原則已經(jīng)成為了服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)則，因此以該原則為依據(jù)解決貿(mào)易分歧，是較為合理的選擇。其次，隨著不斷地發(fā)展，WTO的相關(guān)規(guī)定愈發(fā)完善，以此為依據(jù)可解決商業(yè)糾紛中的大部分問題。國際貿(mào)易糾紛通常較為復(fù)雜，提前設(shè)定的規(guī)則往往會存在較大的漏洞。中國—東盟自貿(mào)協(xié)定的生效時間較短，難免會遇到一些問題，以WTO相關(guān)原則開展協(xié)商，是較為穩(wěn)妥的做法。

(三)重新明確仲裁機構(gòu)

針對東盟國家設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的問題，我國的商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)手，共同與有關(guān)方面展開協(xié)商。首先針對相關(guān)的技術(shù)糾紛，我國應(yīng)當(dāng)明確以WTO的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定具體的談判政策，同時我國可照顧對方的重大關(guān)切，并在WTO規(guī)定的基礎(chǔ)上進行修改。這樣的方式，可使雙方的的食品安全檢測技術(shù)有效對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的檢測耗時也將得到縮減。其次，針對重大的分歧，我國可與對方重新確定仲裁機構(gòu)，貿(mào)易仲裁是減少貿(mào)易爭端的重要工具，通過明確仲裁機構(gòu)，我國企業(yè)因貿(mào)易壁壘造成的經(jīng)濟損失將得到合理的補償。

三、通過CAFTA補充協(xié)定消除貿(mào)易壁壘

(一)增設(shè)補充貿(mào)易協(xié)定的必要性

我國與東盟開展自貿(mào)談判的時間是在上世紀(jì)九十年代，這一時期我國的外貿(mào)經(jīng)驗較為欠缺，因此部分協(xié)議的制定不夠周全。同時2008年后，為了應(yīng)對國際金融危機，我國對于拓展東南亞市場的需求較為急迫，因此部分條款的設(shè)計存在隱患。在我國的外貿(mào)協(xié)定中，農(nóng)產(chǎn)品出口通常會作為談判的籌碼，以換取其他領(lǐng)域的優(yōu)惠協(xié)議。出現(xiàn)這一問題的主要原因是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以內(nèi)需為主，因此其出口的比例較小。但在新時期，我國的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了較大的變化，茶葉等特色產(chǎn)品已經(jīng)成功打入了國際市場。因此，與東盟國家協(xié)商CAFTA的補充協(xié)定，具有重要的意義。

(二)統(tǒng)一區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測的具體措施

東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)存在較大的不同，這一問題，使得我國農(nóng)產(chǎn)品難以進入到該地區(qū)。針對這一問題，我國應(yīng)當(dāng)與東盟展開協(xié)商，已明確具體的檢測標(biāo)準(zhǔn)。首先，我國應(yīng)當(dāng)與東盟中主要的農(nóng)產(chǎn)品進口國展開協(xié)商，并將雙發(fā)的重大關(guān)切形成臨時性文件。在雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中嘗試使用。之后，我國可以次為依據(jù)，邀請東盟各國共同協(xié)商食品安全協(xié)議。通過這樣的方式，東盟各國的農(nóng)產(chǎn)品將得到更好的流通。同時，東盟國家共有約3億人，為3億人的市場改變生產(chǎn)工藝，并不會增加我國企業(yè)的負(fù)擔(dān)，相關(guān)的糾紛也將得以解決。

(三)與東盟國家開展司法合作

協(xié)議的制定并意味著其可得到嚴(yán)格的落實，因此制定CAFTA補充協(xié)定，無法保障我國農(nóng)產(chǎn)品出口不再遇到類似的刁難。因此我國應(yīng)與東盟國家建立司法交流平臺，以使我國企業(yè)獲得法律的保障。在實踐中，我國可率先與新加坡、越南等國建立司法交流機制。新加坡的司法體系較為完善，與其開展法律對接較為便捷。越南的地理位置較為重要，老撾、柬埔寨等國需要通過越南獲得境外物資。因此與越南開展司法合作對于我國具有重要的意義。

四、通過掌控貿(mào)易渠道將我國司法部門作為仲裁

(一)建立農(nóng)產(chǎn)品定價機制

在與東盟國家開展貿(mào)易的過程中，我國農(nóng)產(chǎn)品常常面對貿(mào)易壁壘。針對這一問題，我國可通過掌控貿(mào)易渠道的措施，使我國獲得司法主動權(quán)。首先我國應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)產(chǎn)品國際采購體系，在該體系中，中糧集團等國有企業(yè)可積極參與其中。我國是糧食進口大國，2017年我國進口農(nóng)產(chǎn)品總額約為1200億美元。有效掌控采購訂單，可使我國獲得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的定價權(quán)。掌握到農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)，可幫助我國出口企業(yè)獲得更高的利潤，從而提升其抵御風(fēng)險的能力。

(二)掌控國際農(nóng)產(chǎn)品流通體系

當(dāng)代農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍較低，其價格主要是由買方的需求程度以及運輸成本決定的。掌控貿(mào)易流通渠道等同于掌控了貿(mào)易的簽約權(quán)，在簽約的過程中使用本國的法律，是國際通用的慣例。在掌控農(nóng)產(chǎn)品流通體系的過程中，我國企業(yè)可通過CAFTA的服貿(mào)協(xié)定，收購東盟國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)，通過這樣的方式，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會得到更多資金的支持，我國企業(yè)將得到該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的采購權(quán)與進口權(quán)。我國企業(yè)可通過國際金融平臺，收購東盟地區(qū)的零售企業(yè)。零售企業(yè)是貨物流動的終端環(huán)節(jié)，掌控該環(huán)節(jié)，可使我國產(chǎn)品得到終端市場的推薦。

(三)以我國法律標(biāo)準(zhǔn)簽署貿(mào)易合同

在掌握農(nóng)產(chǎn)品流通主動權(quán)的情況下，我國可進一步完善相關(guān)法規(guī)，并以我國法律作為東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的的主要依據(jù)。首先，我國應(yīng)當(dāng)提升《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并使其略高于國際通行的檢測標(biāo)準(zhǔn)。通過這樣的方式，我國的相關(guān)法律將更易于被其他國家接受，同時我國的食品安全問題也將得到更好的解決。其次，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定《動物福利法》，保護動物福利已經(jīng)成為了多數(shù)國家的共識，我國現(xiàn)行的《野生動物法》等相關(guān)方案，僅僅將動物的生存權(quán)作為主要保障對象，而輕視了動物理應(yīng)享受的福利。因此，制定或完善相關(guān)法案，可使我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易獲得更少的阻礙。再有，在簽訂國際貿(mào)易協(xié)定的過程中，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本國法律作為主要依據(jù)，并對檢測過程制定詳細(xì)的規(guī)定，如超出法律與協(xié)議規(guī)定的范圍，產(chǎn)生的相關(guān)成本將由對方承擔(dān)。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是部分東盟國家的支柱產(chǎn)業(yè)，在國際貿(mào)易中設(shè)置壁壘可使該國的農(nóng)業(yè)獲得保護。針對這一問題，我國應(yīng)當(dāng)在WTO貿(mào)易規(guī)則下與東盟國家展開協(xié)商。同時我國可與東盟國家商討CAFTA的補充協(xié)定，并在協(xié)定中統(tǒng)一農(nóng)業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)。最后我國可利用自身的優(yōu)勢地位，在貿(mào)易協(xié)商中將我國的法律作為協(xié)議的主要依據(jù)。