依法治校背景下大學(xué)生傳銷風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制

程 莎

長江師范學(xué)院，重慶 408000

十九大報(bào)告中指出，將“堅(jiān)持全面依法治國”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一，并“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。在此大背景下，依法治理高校成為高校管理工作的一部分。近年，高校頻繁出現(xiàn)非法傳銷的現(xiàn)象。一些搞非法傳銷的違法分子利用大學(xué)生涉世未深、貪圖“快錢”等特性，大量吸收和引誘大學(xué)生參與非法傳銷組織；甚至也有部分高校教師和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員也參與非法傳銷牟取“暴利”。[1]

一、大學(xué)生參與傳銷組織的成因

大學(xué)生被非法傳銷組織發(fā)展、吸納，有其內(nèi)外雙重因素。主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)法律法規(guī)對傳銷組織的界定存在死角和盲區(qū)。2005年11月1日，國務(wù)院便開始實(shí)施《禁止傳銷條例》。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過的刑法修正案(七)增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。然而近年來，一些傳銷組織假借“互聯(lián)網(wǎng)+”、“國家工程”、“大眾創(chuàng)業(yè)”、“一帶一路”等噱頭和旗號，把一些重要人物活動(dòng)報(bào)道嫁接到傳銷宣傳中，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，打破以往傳銷活動(dòng)的地域和親友關(guān)系限制，以“互聯(lián)網(wǎng)金融”的名義實(shí)質(zhì)開展“旁氏騙局”。[2]這些新型傳銷傳播更廣、危害更大，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。但是由于其高度偽裝的運(yùn)營模式，導(dǎo)致目前不論是行政執(zhí)法還是司法實(shí)踐，均缺乏對其進(jìn)行源頭監(jiān)管、打擊、處罰的手段。

(二)大學(xué)生人生閱歷淺，對騙術(shù)缺乏識別經(jīng)驗(yàn)。雖然大學(xué)生受過高等教育，但是未經(jīng)過社會(huì)、想法單純、未了解人心險(xiǎn)惡。犯罪分子利用學(xué)生的特點(diǎn)，編造學(xué)生生活相近的傳銷模式，例如校園英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)生通過廣泛的校園網(wǎng)絡(luò)群，把同學(xué)拉入組織。同時(shí)，一些大學(xué)生除不理智的欲望外，不懂法，不守法，對傳銷組織和傳銷活動(dòng)缺乏基本法律意識也是重要原因。傳銷組織通過鼓吹他們做的是一個(gè)最公平公正的行業(yè)，大家都是從零做起。這些極具煽動(dòng)性的宣傳手段，對于涉世未深、缺乏社會(huì)閱歷的大學(xué)生感染力極大，甚至讓他們不惜一切加入傳銷組織，并且拉更多的同學(xué)、朋友加入，以便為他們的“成功”鋪路。

(三)大學(xué)生無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，靠家庭支持、助學(xué)貸款等完成學(xué)業(yè)。高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，以農(nóng)村和城市低保生源為主，大概占比在43%左右。這部分同學(xué)家庭年收入低，無法維持高額的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，因此，通過申請助學(xué)金、助學(xué)貸款的形式來繳納學(xué)費(fèi)。自己還通過一部分校園內(nèi)外的兼職賺取生活費(fèi)。校內(nèi)正規(guī)的兼職渠道有限，致使家庭貧困的學(xué)生生活拮據(jù)。而反觀傳銷組織的傳銷手段，其中一項(xiàng)就是確立遠(yuǎn)大目標(biāo)，讓大學(xué)生容易上當(dāng)受騙。

(四)大學(xué)生就業(yè)困難，為犯罪分子設(shè)計(jì)圈套提供機(jī)會(huì)。2016年高校畢業(yè)生將近750萬，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)有著沉重的壓力。犯罪分子通過各種招聘網(wǎng)站收集大學(xué)生的“個(gè)人信息”，以招聘為名，騙取大學(xué)生的信任，李文星的案例就是典型。正如有些傳銷組織吹噓他們的組織是一個(gè)可以改變?nèi)说男袠I(yè)，是一所沒有圍墻的大學(xué)，能夠?qū)W到幾門在大學(xué)里都學(xué)不到的知識，并且可以給每個(gè)人提供一個(gè)舞臺和平臺，宣揚(yáng)所謂的“精致成功學(xué)”。引誘一些就業(yè)難的大學(xué)生，不知不覺的加入傳銷組織。被騙者覺得找到了自己的人生舞臺，放飛人生夢想、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值指日可待。

(五)大學(xué)生是消費(fèi)活躍群體，存在非理性消費(fèi)觀念。大學(xué)生當(dāng)中由于家境不同，消費(fèi)層次不同，存在各種超前消費(fèi)，炫耀式消費(fèi)的現(xiàn)象。尤其是現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種新式的電子產(chǎn)品、手機(jī)、電腦，大學(xué)生均是主要消費(fèi)群體。部分人存在借款消費(fèi)現(xiàn)象，與個(gè)人的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況不相符合。消費(fèi)觀念扭曲，陷入錯(cuò)誤的一夜暴富、想賺輕松錢的錯(cuò)誤境地。而其中一種層層拉貸款，按照人頭抽提成，成為大學(xué)生傳銷中一種與網(wǎng)絡(luò)貸款相結(jié)合的犯罪類型。這些傳銷組織抓住大學(xué)生盲目消費(fèi)、求富心切的貪欲心理，對現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)行批判、挖掘社會(huì)的陰暗一面，使人們對自己的前途產(chǎn)生迷茫的感覺，對社會(huì)以及生活的現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿的情緒。并且抓住這個(gè)契機(jī)，美化其從事的事業(yè)，讓人們感覺只有這份事業(yè)才是能實(shí)現(xiàn)理想，從而使加入者產(chǎn)生對金錢扭曲的追求。

二、非法傳銷組織吸納大學(xué)生的特點(diǎn)

凡以交會(huì)費(fèi)、拉人頭、上線從下線的銷售業(yè)績中計(jì)提報(bào)酬的形式，都是傳銷。傳銷組織號稱經(jīng)濟(jì)邪教，大學(xué)生對常見刑事犯罪了解比較多，比如暴力類刑事犯罪，但是對經(jīng)濟(jì)類犯罪了解不多，由于傳銷組織極具迷惑性，很難辨別。目前國內(nèi)傳銷分為兩派，南派傳銷以控制人精神為主，北派傳銷控制人身自由。傳銷能麻痹人的獨(dú)立思考能力，還有非常重要的環(huán)境因素：身處狂熱的隔絕的群體氛圍中，個(gè)人的智力會(huì)大大下降。

(一)虛構(gòu)、歪曲國家政策。編造國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、偽造國家文件。利用偽造的政策說服被害人相信，導(dǎo)致一些學(xué)歷高的人都不能辨別。在新人到來時(shí)，傳銷組織會(huì)提供溫馨互助的虛假氛圍，滿足人們的歸屬感和依戀需要；如果新人提出質(zhì)疑，他們會(huì)說“我們是國家秘密支持的北部灣開發(fā)項(xiàng)目，為崛起的中國資本市場搭建新的融資平臺……”等一套早已準(zhǔn)備好的說辭，利用人們的知識盲區(qū)增加迷惑性，再利用投機(jī)心理和貪婪欲望以假亂真；假如無效，傳銷組織會(huì)找多個(gè)跟你有共同點(diǎn)的人來交談：“如果是傳銷，我為什么還留在這，我又不傻”，用身份共鳴和不易識別的歪曲邏輯來瓦解人的自我意識、獲得團(tuán)體認(rèn)同。

(二)編織一夜暴富的理財(cái)夢。以理財(cái)為借口，少量投入，金字塔形的增長。例如廣西一號傳銷大案、臭名昭著的1040陽光工程，投入69800元，半年收入1040萬。該案宣判118名被告分別被判處1年7個(gè)月至10年不等有期徒刑，并處10萬至200萬元罰金。各被告人均有一定文化程度，最高的達(dá)到研究生學(xué)歷。該案涉案人員多達(dá)7300多名，涉案資金總額高達(dá)23億多元。號稱“連鎖經(jīng)營”“純資本運(yùn)作”“1040陽光工程”，受害者眾多。

(三)大打感情牌，通常以談戀愛、替人找工作為名把人騙至傳銷點(diǎn)。見網(wǎng)友，是大學(xué)生陷入傳銷組織的一種方式。通過網(wǎng)上建立戀愛關(guān)系，與人聊天，待感情成熟后約定見面，并通過傳銷組織成員，對大學(xué)生進(jìn)行洗腦，進(jìn)行精神控制。

(四)注重持續(xù)洗腦，強(qiáng)化精神控制。從心理學(xué)的角度出發(fā)，就像吃飯一樣，人對信息也是有生物性需求的。持續(xù)的單一信息會(huì)帶來大腦皮層下的“響應(yīng)回路”，讓他們從短期記憶變成長期記憶，從而改變自己的認(rèn)知。增加我們對這種持續(xù)的單一信息的認(rèn)可，最終認(rèn)為它們是正確的。

(五)無正常的經(jīng)營地址。傳銷組織往往是電話聯(lián)系受騙者，通常沒有具體的地址，在車站、火車站等地將人接到后，帶人游玩、購物、騙至傳銷窩點(diǎn)。使用熱情的接待手段，使人一步一步陷入圈套。

(六)大學(xué)生面臨的傳銷中的衍生犯罪。在傳銷過程中，大學(xué)生通常會(huì)遇到一些暴力威脅，包括非法拘禁、毆打、威脅詐騙錢財(cái)。[3]面對一對多的情況下，被非法拘禁的大學(xué)生沒有還手能力、即使識別是非法傳銷，仍然無法立即逃出。部分還明知是傳銷，因?yàn)榉梢庾R淡薄，發(fā)展成傳銷組織的成員，參與組織傳銷。

三、如何建立和完善高校防范機(jī)制

目前，傳銷在社會(huì)上不斷見諸媒體報(bào)端，但是仍然屬于高校法制教育的盲點(diǎn)。因?yàn)椴粚儆谄胀惙缸?，而屬于?jīng)濟(jì)類犯罪。一方面，由于家長為引起重視，或者不能預(yù)測到，往往，學(xué)生不能防范。另一方面，學(xué)校教育滯后，一般來說，學(xué)校有案件發(fā)生后，才會(huì)進(jìn)行小范圍的宣傳教育。并未做到廣泛宣傳教育。大學(xué)生詐騙類教育未納入常規(guī)安全教育課程。因此，建立完善的高校防范教育機(jī)制非常重要。

(一)編制安全教育規(guī)章、將反傳銷納入高校常規(guī)教育。高校編制《大學(xué)生安全就業(yè)指南》、《新生法制教育》等校園規(guī)章制度，引起重視，將傳銷案例和安全就業(yè)結(jié)合起來，將傳銷、詐騙等納入大學(xué)生兼職、就業(yè)等教育當(dāng)中。為學(xué)生分解、宣傳傳銷的各種幌子，讓大學(xué)生充分認(rèn)識，提高自我警惕。

(二)動(dòng)員高校開展豐富多彩的反傳銷宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)輿論聲勢。邀請司法部門人員到校園進(jìn)行法制宣講。開展形式多樣的反詐騙、反傳銷經(jīng)濟(jì)類節(jié)目，比如演講比賽、視頻宣傳，搶占輿論的高地，以案說法，拍攝教育視頻、利用傳閱廣泛的校園媒體進(jìn)行安全教育。在傳媒、藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)進(jìn)行節(jié)目編排，開展安全教育的文化節(jié)，在校園進(jìn)行宣傳，讓學(xué)生自我意識到傳銷的危害揭露并認(rèn)清傳銷本質(zhì)。

(三)加強(qiáng)在校大學(xué)生的安全管理與考勤。對于無故曠課、失蹤的學(xué)生予以重視，積極聯(lián)系家長、排除學(xué)生的危險(xiǎn)情況。充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員的安全教育管理的作用，發(fā)現(xiàn)異常，積極配合公安機(jī)關(guān)，對學(xué)生進(jìn)行解救。對于在校同學(xué)當(dāng)中有拉人入伙等行為，要發(fā)揮學(xué)生信息聯(lián)絡(luò)員的作用，及時(shí)向?qū)W校上報(bào)，并予以教育，勸阻、解救，必要時(shí)可以請社會(huì)反傳銷專業(yè)人員進(jìn)行講解脫離傳銷組織。[4]

(四)高校引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀、擇業(yè)觀、擇偶觀。[5]個(gè)人的習(xí)慣和選擇與個(gè)人成長環(huán)境、教育相關(guān)，成年的大學(xué)生通過高等教育往往能改掉一些壞習(xí)慣，如果在成年的階段能形成良好的價(jià)值觀，那么被傳銷等非法組織誘惑和影響的力度就越小。遠(yuǎn)離超前消費(fèi)、不合理的借貸消費(fèi)、不了解情況的網(wǎng)戀等等。

(五)拓寬就業(yè)渠道，積極通過正規(guī)渠道獲得就業(yè)幫助。鼓勵(lì)大學(xué)生通過學(xué)校的正規(guī)渠道就業(yè)，不給犯罪分子可乘之機(jī)。教學(xué)生提高就業(yè)階段的辨別能力、安全意識。自覺抵制和自我屏蔽掉一些不正當(dāng)?shù)男畔?。加?qiáng)就業(yè)安全意識，讓法治觀念和法律意識深入大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)當(dāng)中，堅(jiān)決抵制違法犯罪的行為。