軍校學(xué)員法律素養(yǎng)培育研究

郭 琦 劉盛鈺 李 俊

1.海軍工程大學(xué)，湖北 武漢 430033；2.軍委訓(xùn)練管理部信息中心，北京 100039

一、引言

法律素養(yǎng)是在法治意識(shí)和法律思維的引導(dǎo)下，通過(guò)后天獲得法律知識(shí)并逐漸積累和積淀，而形成的自覺(jué)運(yùn)用法律處理問(wèn)題的能力。法律素養(yǎng)不是與生俱來(lái)的，必須經(jīng)過(guò)后天的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和實(shí)踐養(yǎng)成，是對(duì)法律知識(shí)的主動(dòng)運(yùn)用，對(duì)人的行為方式和實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的法律素養(yǎng)在軍事實(shí)踐活動(dòng)中具有不可替代的作用，能夠約束官兵的行為，使廣大官兵明確合法與非法的界限，明確不同行動(dòng)和行為的法律后果，真正做到令行禁止，并運(yùn)用到維護(hù)國(guó)家利益和安全的軍事實(shí)踐中。

軍校學(xué)員作為我軍未來(lái)高素質(zhì)新型軍官，是全面推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的生力軍，其自身法律素養(yǎng)是否過(guò)硬、法治思維方式能否有效確立，直接關(guān)系到我軍未來(lái)一段時(shí)期依法治軍從嚴(yán)治軍的水平。因此，在實(shí)現(xiàn)一名老百姓向軍人轉(zhuǎn)變、一名高中生向大學(xué)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，著力培養(yǎng)學(xué)員法律素養(yǎng)，既是依法治軍題中應(yīng)有之義，也是全面落實(shí)依法治軍的基礎(chǔ)工程，更是事關(guān)軍隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的重要任務(wù)。

二、軍校學(xué)員法律素養(yǎng)培育的重要意義

習(xí)主席深刻指出“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治?！盵1]要實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，建設(shè)世界一流軍隊(duì)，就必須提高廣大官兵特別是軍校學(xué)員的法律素養(yǎng)。

(一)新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然要求

黨的十九大準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略需要，對(duì)全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出新的戰(zhàn)略布局，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)。建設(shè)一流的軍隊(duì)，需要一流的法治保障，更要有一流的法治環(huán)境。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)軍事法治體系，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?！盵2]依法治軍從嚴(yán)治軍的首要是強(qiáng)化官兵法治素養(yǎng)，必須在提升法治能力素質(zhì)上下功夫、見(jiàn)真效。隨著我國(guó)安全和發(fā)展利益的新變化，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)已成為我國(guó)軍事斗爭(zhēng)常態(tài)，對(duì)軍隊(duì)法律能力、軍人特別是軍官的法律素養(yǎng)等新的要求更高、更具體。只有真正提高全體官兵法律素養(yǎng)和法治思維，才能保證形成無(wú)堅(jiān)不摧、無(wú)攻不克的戰(zhàn)斗力。

(二)實(shí)現(xiàn)法制化正規(guī)化管理的重要保障

軍無(wú)法不立，法無(wú)嚴(yán)不威；嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍[3]。高度的法治，是軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是官兵健康成長(zhǎng)的重要保證。增強(qiáng)官兵的法律素養(yǎng)，提高法治思維能力，開(kāi)展警示法制教育，有利于防止不良思想文化侵蝕，進(jìn)而積極預(yù)防各種違法犯罪的發(fā)生。提高學(xué)員的法律素養(yǎng)，一方面能夠提高學(xué)員運(yùn)用法律武器解決軍營(yíng)涉法問(wèn)題能力，強(qiáng)化法治理念，弱化人治思維，預(yù)防濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪，純正軍營(yíng)風(fēng)氣。另一方面能夠帶動(dòng)所屬官兵學(xué)法守法，提高部隊(duì)整體法律素養(yǎng)水平，有助于部隊(duì)形成堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮和嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

(三)維護(hù)官兵合法權(quán)益的重要支撐

良好的法律素養(yǎng)能為更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益提供重要支撐和保證。受傳統(tǒng)教育和社會(huì)大環(huán)境影響，軍人往往會(huì)認(rèn)為，為自己爭(zhēng)取合法權(quán)益就不夠高尚，也不是無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的革命軍人，而當(dāng)自己或家庭的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，總會(huì)一味地選擇退讓甚至放棄，不能很好地運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)利。軍人首先是公民，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，軍人對(duì)法律知識(shí)的掌握和靈活應(yīng)用決定能否享有并維護(hù)合法權(quán)益。通過(guò)提高學(xué)員法律素養(yǎng)，當(dāng)自身合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，才能夠運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)，理性地采取行動(dòng)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，使學(xué)員能夠安心完成學(xué)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)增強(qiáng)軍人的政治責(zé)任感和使命榮譽(yù)感具有重大意義。

三、軍校學(xué)員法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀

軍校更加重視學(xué)員法律和道德素養(yǎng)培育，軍校學(xué)員的法律知識(shí)和綜合素質(zhì)要高于地方非法律類高校學(xué)生。不可否認(rèn)的是，通過(guò)綜合分析近些年來(lái)通報(bào)和報(bào)道的軍人違法違紀(jì)案件，廣大官兵法治思維缺失，法律素養(yǎng)整體還不夠高。

(一)“人治”思想仍占據(jù)主導(dǎo)地位

通過(guò)法律通識(shí)等必修課程以及相應(yīng)選修課程的學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)學(xué)員基本認(rèn)知到了法治對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)與管理的積極和重要作用，但距離形成根深蒂固的法治思維還有較大差距，仍有部分學(xué)員受中國(guó)傳統(tǒng)思想影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為認(rèn)知“人治”大于法治。他們認(rèn)為，部隊(duì)是強(qiáng)調(diào)“服從命令、聽(tīng)從指揮”的特殊集體，從而導(dǎo)致在實(shí)際的生活和工作中，更加習(xí)慣于等待上級(jí)機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)的命令和指示[4]。這種典型的“人治”思想忽視了法律權(quán)威性，必須堅(jiān)決予以反對(duì)，積極加強(qiáng)法治教育，倡導(dǎo)法治思維。

(二)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠全面

法律的首要目的是保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利，對(duì)侵犯合法權(quán)利的行為和惡勢(shì)力進(jìn)行懲戒和壓制是保護(hù)正當(dāng)權(quán)利的重要手段，但學(xué)員對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，首先往往會(huì)將其視為一種工具。有的學(xué)員認(rèn)為，法律只是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)高效管理的工具，自己無(wú)論是作為軍校學(xué)員還是未來(lái)軍官，永遠(yuǎn)都是治理的對(duì)象而不是治理的主體，不需要學(xué)習(xí)掌握，只需要了解即可；有的學(xué)員認(rèn)為，法律主要規(guī)定公民應(yīng)盡的義務(wù)，賦予的權(quán)利也是為履行義務(wù)服務(wù)的，從而不能也不愿積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)并運(yùn)用法律；還有的片面地認(rèn)為，遵守法律就是遵守刑法或民法等單一法律條文，其他法律與自己關(guān)系不大，平時(shí)也用不上，沒(méi)必要學(xué)習(xí)，有的甚至在合法權(quán)益受到侵犯、侵犯他人合法權(quán)益時(shí)仍全然不覺(jué)。

(三)重專業(yè)課程學(xué)習(xí)輕法律素養(yǎng)提升

經(jīng)過(guò)相應(yīng)課程的學(xué)習(xí)及實(shí)踐，多數(shù)學(xué)員已大致了解了民法等涉及日常生活的法律條例，但不可否認(rèn)的是，由于當(dāng)前主要以純粹講授法律條文為主，如學(xué)員基本認(rèn)為比較枯燥，對(duì)理論知識(shí)較為頭疼，運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)際工作的能力急需加強(qiáng)。在教學(xué)管理上，部分學(xué)員和管理干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，專業(yè)學(xué)習(xí)才是真正的“硬實(shí)力”，而法制教育和法律素養(yǎng)只是為了完成課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定學(xué)分、應(yīng)付各級(jí)檢查的“軟實(shí)力”，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)能力和水平，相對(duì)弱化法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)培育。有的認(rèn)為，法制教育可結(jié)合班務(wù)會(huì)、日常教育等進(jìn)行，無(wú)須占用正課時(shí)間講授和學(xué)習(xí)，部分院校存在抓法制教育三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)，有時(shí)常常被其他課程侵占，不利于法律素養(yǎng)的培育和提升。

四、軍校學(xué)員法律素養(yǎng)的培育路徑

習(xí)主席深刻指出，要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念[5]。法治，是治國(guó)理政的基本方略，是建軍治軍的基本方針。軍校學(xué)員作為未來(lái)的軍官和基層帶兵人，他們的法律素養(yǎng)對(duì)軍隊(duì)法治化進(jìn)程有著重要的基礎(chǔ)作用。必須采取有效措施，進(jìn)行“供給側(cè)”法治教育，著力提升新時(shí)期學(xué)員的法律素養(yǎng)。

(一)改進(jìn)課堂教學(xué)內(nèi)容和形式

法律素養(yǎng)的培育要以深厚的法律知識(shí)為基礎(chǔ)，立足課堂，抓好用活課堂教學(xué)，重視知識(shí)能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。首先是注重優(yōu)化法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)軍隊(duì)院校學(xué)員法治教育實(shí)用性、廣泛性、普適性的特點(diǎn)選取教材，緊緊圍繞各種類法律的核心理論，以案例為牽引，以實(shí)用為抓手，通過(guò)對(duì)法律條文講解，案例剖析，深刻解析法律知識(shí)所蘊(yùn)含的思想、政治、社會(huì)因素，讓學(xué)員從法律角度審視個(gè)人在國(guó)家、軍隊(duì)法治建設(shè)中的關(guān)系，樹(shù)立起正確的法律價(jià)值取向。其次是改革傳統(tǒng)法律授課模式，傳統(tǒng)教學(xué)授課模式多以理論為主[6]，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣是順利開(kāi)展法律教學(xué)的前提。應(yīng)多采用啟發(fā)式教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)員自主思考分析問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范、事實(shí)材料及其各種因素之間的關(guān)系。將真實(shí)或模擬案例引入課堂，引導(dǎo)學(xué)員站在第一人稱視角分析實(shí)際案例，在模擬法庭中切身體會(huì)法律的強(qiáng)大魅力。

(二)搭建法律素養(yǎng)培育實(shí)踐平臺(tái)

法律素養(yǎng)，重在對(duì)法律知識(shí)的理解和靈活運(yùn)用上。學(xué)校應(yīng)借鑒理工科創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)員法律素養(yǎng)培育搭建“第二課堂”，搭建學(xué)員法律素養(yǎng)培育平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由課堂理論教學(xué)和灌輸為主的強(qiáng)制性模式向以與校園文化活動(dòng)相結(jié)合的自主性模式轉(zhuǎn)變，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。依托該平臺(tái)，可以有效組織學(xué)員旁聽(tīng)有關(guān)案件的審判活動(dòng)，組織模擬審判和模擬聯(lián)合國(guó)等實(shí)踐活動(dòng)。充分利用以案說(shuō)法、模擬法庭、展覽、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式對(duì)學(xué)員進(jìn)行法制宣傳；組織學(xué)員參與法制教育基地、法律專訪、現(xiàn)場(chǎng)審判、法律社會(huì)問(wèn)題調(diào)查等實(shí)踐活動(dòng)，增加法制教育的現(xiàn)實(shí)性。同時(shí)，也充分利用信息技術(shù)發(fā)展新思維、新成果，大力加強(qiáng)普法網(wǎng)站的建設(shè)，建設(shè)涵蓋憲法及刑法、民法等主干法律，以及國(guó)防法、條令條例等軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的法律法規(guī)庫(kù)，便于隨時(shí)學(xué)習(xí)和查閱。依托已開(kāi)通建成的強(qiáng)軍網(wǎng)，開(kāi)設(shè)在線交流欄目，解答學(xué)員遇到的法律問(wèn)題，也可吸收部分有興趣、有能力的學(xué)員作為咨詢員，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的思維和能力。

(三)大力加強(qiáng)法治教育師資建設(shè)

法律教學(xué)師資隊(duì)伍素質(zhì)決定學(xué)員法治教育質(zhì)量和整體法律素養(yǎng)[7]。軍校要借文職制度改革東風(fēng)，引進(jìn)法律優(yōu)秀專業(yè)人才，建立一支思想信念堅(jiān)定、政治和業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的教員隊(duì)伍，并通過(guò)職業(yè)教育以及培訓(xùn)進(jìn)修等方式和途徑，加強(qiáng)教員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。同時(shí)，軍校可在保密允許范圍內(nèi)與地方高校公建共育，充分吸收地方優(yōu)質(zhì)法律教育資源，打造校際間的師資團(tuán)隊(duì)協(xié)同培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在堅(jiān)持以專業(yè)教員為主體的基礎(chǔ)上，吸納長(zhǎng)期從事法治工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、律師等專業(yè)人員組成校外兼職教員隊(duì)伍，充實(shí)法治教育的人才隊(duì)伍，增強(qiáng)法治教育的實(shí)用性。

五、結(jié)束語(yǔ)

軍校學(xué)員是未來(lái)全面建成世界一流軍隊(duì)，鞏固國(guó)防、維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土安全的中流砥柱，是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的關(guān)鍵力量。良好的法律素養(yǎng)是軍人遂行軍事行動(dòng)的重要內(nèi)容和重要保證，要在平時(shí)的教育中不斷加強(qiáng)，為推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的提供可靠保障和人才支撐。