環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論與環(huán)境保護(hù)探究

陸 紅 韓 炯

華北理工大學(xué)，河北 唐山 063210

一、環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論探析

(一)環(huán)境權(quán)之信托關(guān)系

1960年，原德意志聯(lián)邦共和國的一名醫(yī)生就北海傾倒放射性廢物的行為進(jìn)行向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告。這名醫(yī)生認(rèn)為傾倒廢物的行為違反了《歐洲人權(quán)條約》，對(duì)于公民賴以生存的環(huán)境和生活予以破壞，其屬于對(duì)于環(huán)境法保護(hù)的具體主張的提出。1970年左右，美國政府的環(huán)境管理中存在著公眾參與率較低且主體資格受到限制的問題。美國教授薩克斯在其基礎(chǔ)上提出更加完備的環(huán)境法理論。主要的內(nèi)容可以歸納為，國家政府主要承擔(dān)受托人職責(zé)，對(duì)環(huán)境資源等具有公共性質(zhì)的資源進(jìn)行管理。依環(huán)境資源本身的性質(zhì)最大限度地保障社會(huì)公眾能對(duì)這些資源實(shí)現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。①此類環(huán)境保護(hù)理論給與環(huán)境法學(xué)界的相關(guān)的學(xué)者進(jìn)行思維的開拓，國家政府對(duì)于水、空氣、礦產(chǎn)等環(huán)境公共資源應(yīng)當(dāng)科學(xué)管理，應(yīng)當(dāng)視為全公民所有的財(cái)產(chǎn)，國家政府僅僅作為受托人進(jìn)行公民委托事物的履行。

(二)20世紀(jì)的代際公平理論

代際公平理論是由美國的法學(xué)教授魏伊斯所首先提出的，20世紀(jì)80年代，魏伊斯提出理論對(duì)于當(dāng)代與其后代的關(guān)系進(jìn)行了相應(yīng)的解釋，具體表現(xiàn)為：我們當(dāng)前的人類社會(huì)，應(yīng)當(dāng)以持續(xù)發(fā)展為目的，追溯到過去和將來，當(dāng)今社會(huì)應(yīng)當(dāng)與過去以及將來作為共同主體，對(duì)于我們共同生活的地球上的自然資源以及相應(yīng)的文化資源進(jìn)行保護(hù)，追溯到過去和將來，人類社會(huì)是不可分割，對(duì)于地球的資源進(jìn)行共享，也應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行保護(hù)，為維護(hù)適宜生存的環(huán)境共同努力。作為未來環(huán)境的管理者和受托人，當(dāng)代人類共同體對(duì)當(dāng)前的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而與此同時(shí)，當(dāng)前的人類亦是前輩世世代代所管理環(huán)境和資源的成果享受人。因此，作為當(dāng)代社會(huì)的公民，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)當(dāng)前環(huán)境的權(quán)力，并對(duì)前輩們的環(huán)境保護(hù)的成果進(jìn)行合理使用及享有權(quán)力。②代際公平理論體現(xiàn)了人類共同體的思想，并且初步提現(xiàn)了可持續(xù)的思維方式，整體上可以認(rèn)定其為當(dāng)代與后代之間所建立的信托關(guān)系，對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)予以保護(hù)。從而履行對(duì)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)的思維方式。

(三)我國堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論，在一定程度上可以視為其為代際公平理論的進(jìn)一步充實(shí)，并在其基礎(chǔ)上加以拓展和充實(shí)，代際公平理論一般而言是專注于人類賴以生存的環(huán)境保護(hù)，但可持續(xù)發(fā)展理論更加注重整體的關(guān)注，追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等多方位為一體，使得人類的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)結(jié)合在一起，使得人類和社會(huì)環(huán)境二者關(guān)系更加地融洽并且和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展在考慮當(dāng)代社會(huì)人類需求的同時(shí)迎合后代人的生存與發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展作為國際上具有普遍認(rèn)同的理論具有一定的科學(xué)性和前瞻性的指導(dǎo)意義，其主要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)性地發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展更加注重人與社會(huì)以及環(huán)境等多方面因素的融合，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為重要價(jià)值追求的社會(huì)發(fā)展觀念取代了原有的難以持續(xù)的發(fā)展觀念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”在關(guān)注環(huán)境資源保護(hù)的同時(shí)，更加突出強(qiáng)調(diào)人的重要性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和環(huán)境保護(hù)三者中充分體現(xiàn)人權(quán)。

二、環(huán)境權(quán)的保護(hù)

(一)充實(shí)環(huán)境權(quán)保護(hù)的具體可操作性規(guī)范

我國有相當(dāng)多的環(huán)境法學(xué)家對(duì)于環(huán)境權(quán)的保護(hù)提出建議和意見，認(rèn)為其環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)納入憲法保護(hù)，增加憲法保護(hù)的條文。但筆者認(rèn)為，就我國當(dāng)前的國情而言，將環(huán)境權(quán)寫入憲法并不是十分地具有可實(shí)施性，同時(shí)，即使納入憲法的條文中，對(duì)于環(huán)境保護(hù)也未必就能付諸于實(shí)施，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，最理想的辦法是在原有的部門法的基礎(chǔ)上加以充實(shí)和細(xì)化，使得其更加具有可實(shí)施性。當(dāng)前，我國的法律體系中對(duì)于環(huán)境權(quán)的保護(hù)仍然存在著空白領(lǐng)域，對(duì)于科學(xué)法律制度創(chuàng)制而言，其周期較長，且短時(shí)間內(nèi)很難制定科學(xué)的完整的法律制度，但是對(duì)于對(duì)于環(huán)境權(quán)的保障而言，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)體性和程序性的統(tǒng)一，促進(jìn)法律體系的完善和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律的定位。實(shí)體性環(huán)境權(quán)關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)公民的現(xiàn)實(shí)性權(quán)益，而參與到環(huán)境權(quán)的保護(hù)之中又將使得環(huán)境權(quán)的相關(guān)實(shí)體權(quán)利得以保護(hù)。實(shí)體性保障與程序性保障二者并行，才能使得環(huán)境保護(hù)在具體實(shí)施的過程中能夠有著良好的運(yùn)行并且進(jìn)行科學(xué)地運(yùn)轉(zhuǎn)。

20世紀(jì)70年代，我國環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范開始有了一定的起步，環(huán)境保護(hù)的基本法，單行法以及相應(yīng)的保護(hù)規(guī)范均先后得以發(fā)布，使得環(huán)境保護(hù)總體上形成了單獨(dú)的獨(dú)立法律部門。③《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等多類環(huán)境保護(hù)法將“保護(hù)人體健康”作為法律規(guī)范的主要目的，但我國當(dāng)前頒布的民事法律與行政法規(guī)對(duì)于環(huán)境權(quán)的具體規(guī)定在操作性上仍然值得具體細(xì)化，我國《民法通則》中的第一百二十四條明確規(guī)定，“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！笨梢姡睹穹倓t》盡管對(duì)其存在著一定的規(guī)定，但其操行性仍然有待考究，充實(shí)具有具體的可操作性的法律規(guī)范是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)政府應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境權(quán)的職責(zé)

生態(tài)環(huán)境資源的損害在本質(zhì)上是人類及其所擁有財(cái)產(chǎn)的損害，而生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)同時(shí)亦是人類自身的保護(hù)。國家和社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境避免其不受損害，其也是對(duì)人類的生存發(fā)展進(jìn)行保護(hù)以及促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在我國，保護(hù)環(huán)境的主體主要是國家，國家政府行使行政權(quán)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等諸多因素，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)的規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行充分地調(diào)整和監(jiān)督，使得生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，國家在生態(tài)環(huán)境保障權(quán)中充分行使其職權(quán)。

環(huán)境行政管理權(quán)的實(shí)施始終貫穿環(huán)境保護(hù)的方方面面，“環(huán)境資源管理權(quán)的概念是國家環(huán)境資源管理職能部門作為環(huán)境保護(hù)的主體，在依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境保護(hù)中的具體工作進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、組織、指揮以及監(jiān)督。環(huán)境資源管理權(quán)為國家行政權(quán)力在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的具體運(yùn)用及實(shí)踐?！雹苌鷳B(tài)環(huán)境資源是人類賴以生存的環(huán)境和不可缺少的要素，其為整體人類社會(huì)共同的寶貴公共的資源和財(cái)產(chǎn)。政府的環(huán)境行政管理權(quán)的誕生基于前文所提的公共信托的原理，合理地督促國家進(jìn)行環(huán)境管理權(quán)的行使，規(guī)范國家的環(huán)境管理權(quán)，防止公眾環(huán)境權(quán)利受到侵害。

(三)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并于2018年1月1日正式施行。從2015年在全國設(shè)置湖南等7個(gè)試點(diǎn)省份的試行到2018年進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案制度的全國推行，生態(tài)環(huán)境損害制度賠償?shù)臉?gòu)建具有相當(dāng)?shù)目深A(yù)期性。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的最終構(gòu)建與完善，將使得保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的救濟(jì)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將針對(duì)當(dāng)前我國在立法中更加側(cè)重于環(huán)境侵權(quán)時(shí)的人身以及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的情勢(shì)，在宏觀的部署中制定出科學(xué)的、可操作的實(shí)踐方案，盡可能彌補(bǔ)環(huán)境侵權(quán)中的給生態(tài)環(huán)境帶來的損害。

當(dāng)前，我國各個(gè)省份將在《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的具體規(guī)范下以及實(shí)踐過程中不斷地探索鑒定評(píng)估以及技術(shù)管理體系，針對(duì)環(huán)境立法存在著實(shí)踐操作性不強(qiáng)，規(guī)定并不完善，協(xié)調(diào)性不足等缺陷努力建成生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)以及賠償制度。對(duì)遭受損害以及侵權(quán)的權(quán)益進(jìn)行賠償和補(bǔ)救，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供成熟的制度保障，對(duì)破壞環(huán)境行為進(jìn)行有效地預(yù)防。在完善生態(tài)損害環(huán)境賠償制度的研究的過程中，針對(duì)實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行基礎(chǔ)研究，同時(shí)展開案例調(diào)查，借鑒域外相關(guān)成熟的賠償制度進(jìn)行分析和吸收，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)法治環(huán)境的完善。

綜上，本文主要是對(duì)環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論按照時(shí)代和歷史的沿革進(jìn)行探討，對(duì)環(huán)境權(quán)的信托關(guān)系，代際公平理論以及可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)行探討，并就環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施進(jìn)行設(shè)想，以最終達(dá)到環(huán)境保護(hù)，保障人權(quán)的目的，社會(huì)的和諧發(fā)展以及公民的健康生存。

[ 注 釋 ]

①汪勁.環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求——環(huán)境立法目的論[M].北京：法律出版社，2000：238.

②傅劍清.論代際公平理論對(duì)環(huán)境法發(fā)展的影響[M].信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2)：33.

③陳德敏.環(huán)境法原理專論[M].北京：法律出版社，2008.96.

④呂忠梅，等.環(huán)境資源法學(xué)[M].北京：中國法制出版社，2001：143.