新時代背景下社會力量參與農(nóng)村治安防控機(jī)制研究*

劉 征 焦偉權(quán) 趙曉哲

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050000

社會防控工作水平提升，確保社會和諧、安定、團(tuán)結(jié)，不僅需要發(fā)揮公安部門的作用，同時還有必要調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性。這樣既能節(jié)約成本，擴(kuò)大覆蓋范圍，還能及時發(fā)現(xiàn)存在的不足，有利于及時排除存在的安全隱患，促進(jìn)工作實效性提升。但不能忽視的是，目前在社會防控工作中，相應(yīng)的參與機(jī)制不健全，未能充分調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性，有必要采取完善和改進(jìn)措施。

一、社會相關(guān)力量參與到社會防控工作中來的意義

社會相關(guān)力量是指能夠參與、作用于社會發(fā)展的基本單元，包括自然人和法人。而社會相關(guān)力量參與至今沒有權(quán)威、統(tǒng)一的概念，大多數(shù)學(xué)者從公眾參與社會管理的角度來研究和分析，通?？梢哉J(rèn)為社會相關(guān)力量參與是指，社會成員自覺或自愿參與各種社會活動或社會管理事物的行為。社會防控工作是社會管理的重要組成內(nèi)容，也是社會治理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通常社會防控工作是指，公安機(jī)關(guān)采取一定的手段與方法，通過影響、控制和消除誘發(fā)犯罪的社會因素和社會條件，改變引發(fā)犯罪的力量對比，減少甚至消除犯罪活動，最終實現(xiàn)社會治安防控體系良性循環(huán)。同時，為提升社會防控工作水平，不僅要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用，還要調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性，讓他們建言獻(xiàn)策，配合公安機(jī)關(guān)的工作，提高工作效率，最終實現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定?？傊?，健全參與機(jī)制，充分調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性，有利于提升社會防控工作水平，其重要意義表現(xiàn)在以下方面。

(一)有利于健全社會防控工作體系

創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會防控是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。尤其是在改革發(fā)展關(guān)鍵時期，各種社會矛盾凸顯，再加上貧富差異、社會收入分配不均等因素影響，可能給整個社會帶來不安定因素。在這樣的背景下，更應(yīng)該加強(qiáng)社會防控工作，充分調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性，建立健全的社會防控體系。進(jìn)而有利于提升社會管理水平，緩和社會矛盾，也為社會的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

(二)有利于實現(xiàn)社會安定有序，構(gòu)建和諧社會

社會相關(guān)力量參與是社會防控工作的關(guān)鍵內(nèi)容，也是必須關(guān)注的重要問題。只有采取有效措施，健全完善相關(guān)制度，提升社會相關(guān)力量的參與主動性，才有利于建立健全的社會防控工作體系，進(jìn)而緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會安定有序，有利于構(gòu)建和諧社會。公安機(jī)關(guān)日常工作的主要任務(wù)是，妥善解決群眾所遇到的難題，保證廣大群眾安居樂業(yè)。他們的工作說到底就是群眾工作，要相信群眾、依靠群眾，堅持從群眾中來、到群眾中去，這是公安日常工作中必須堅持的路線與方針。同時，也只有吸納社會相關(guān)力量的參與主動性，發(fā)揮他們的智慧和能力，廣泛吸納社會力量，凝聚他們智慧，才能構(gòu)筑健全完善的社會防控工作體系。最終實現(xiàn)社會安定有序，有利于構(gòu)建和諧社會，保障人們安居樂業(yè)。

(三)有利于發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，提升社會防控工作水平

社會相關(guān)力量的參與，不僅有利于構(gòu)建完善的社會防控工作體系，同時還能調(diào)動他們的主動性，有利于及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索，然后采取有效應(yīng)對措施，促進(jìn)工作實效性提升。事實上，社會相關(guān)力量是社會生活直接參與者，他們對社情、民情了解最為深刻，對社會各種治安問題感同身受。因此，在他們的參與和幫助下，有利于幫助公安機(jī)關(guān)迅速查找線索，進(jìn)而快速偵破案件。并找到社會防控工作的癥結(jié)之所在，然后采取有效應(yīng)對措施，妥善、迅速、高效解決社會治安問題。事實上，社會防控工作是一項造福于民的工作，其目的在于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，確保社會和諧穩(wěn)定，提升治安管理水平。同時我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，社會防控工作有效開展和實效性提升，不僅需要公安部門參與，同時也離不開社會相關(guān)力量參與。在他們參與下，再通過整合社會資源，充分調(diào)動社會各種力量主動性，才能更好提升工作實效性，鞏固社會防控工作成效。同時也有利于發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，提升社會防控工作水平。

二、社會相關(guān)力量參與到社會防控工作中來的現(xiàn)狀

雖然健全完善參與機(jī)制，調(diào)動社會相關(guān)力量參與社會防控工作的主動性具有重要作用。但目前在實際工作中，由于相關(guān)制度不健全，沒有嚴(yán)格落實各項規(guī)定，制約工作實效性提升，存在的不足表現(xiàn)在以下方面。

(一)宣傳教育不足

為調(diào)動社會相關(guān)力量參與積極性，讓他們有效參與社會防控工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高社會相關(guān)力量知曉度是必要的。只有加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大廣大社會相關(guān)力量的了解程度，才能調(diào)動他們的主動性，讓他們勇于建言獻(xiàn)策，積極參與社會防控工作中來。然而調(diào)查顯示，目前相應(yīng)的宣傳教育不到位，社會相關(guān)力量對社會防控工作重要性、具體手段、方式方法了解不全面，難以詳細(xì)掌握具體情況，制約工作實效性提出。此外，普法教育、社會主義核心價值觀教育、安全防范教育不到位，相應(yīng)的教育培訓(xùn)制度不健全，難以有效調(diào)動社會相關(guān)力量參與主動性，有必要采取完善和改進(jìn)措施。

(二)規(guī)章制度不健全

健全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實各項制度與措施，不僅有利于規(guī)范和約束社會相關(guān)力量的行為，還能調(diào)動他們積極性，讓他們主動參與社會防控工作中來。同時還有利于推動各項工作制度化與規(guī)范化，更好約束參與方日常行動，讓他們努力參與社會防控活動之中，有利于提高工作效率。但目前相關(guān)法律法規(guī)不健全，難以實現(xiàn)各項工作制度化與規(guī)范化，不利于有效規(guī)范和約束社會相關(guān)力量的行動。此外，利益協(xié)調(diào)機(jī)制與表達(dá)機(jī)制不完善，基層社會矛盾化解機(jī)制缺乏，對可能存在的矛盾未能及時排除。這些問題的存在，不僅難以拓寬社會相關(guān)力量的參與途徑，還影響各項工作制度化與規(guī)范化進(jìn)行。最終也不利于調(diào)動社會相關(guān)力量參與社會防控工作主動性，也在一定程度上可能影響社會防控工作實效性提升。

(三)參與形式比較單一

豐富參與形式，不僅有利于調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性，還能提升工作實效性。然而調(diào)查顯示，目前在社會防控工作當(dāng)中，社會相關(guān)力量的參與形式比較單一，主要局限于參加會議，開展調(diào)查研究，提出相關(guān)意見和建議等形式。雖然這些參與形式能起到一定作用，但形式比較單一，不利于充分調(diào)動社會相關(guān)力量參與主動性，導(dǎo)致有益的建議和對策難以及時傳遞給相關(guān)部門。對于發(fā)現(xiàn)的有價值的線索和信息，也難以及時反饋給相關(guān)工作人員。這些問題的存在，有可能降低社會防控工作效果，對社會防控工作有效開展也可能產(chǎn)生不利影響。因此，有必要豐富社會相關(guān)力量參與形式，讓他們能夠靈活采用多種形式參與社會防控工作之中，為提升工作實效性提出有益的建議和意見。

三、社會相關(guān)力量參與到社會防控工作中來的對策

為彌補實際工作的不足，調(diào)動社會相關(guān)力量的參與積極性，提高社會防控工作水平，有必要落實以下相關(guān)制度與措施，促進(jìn)工作水平提升。

(一)重視宣傳教育，提升社會相關(guān)力量參與到社會防控工作的意識與能力

為提升社會相關(guān)力量的參與主動性，首先就要加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍，增強(qiáng)他們的參與意識，提高參與能力。

1.注重普法宣傳教育和社會主義核心價值觀教育。法律在調(diào)整人的思想行動方面發(fā)揮著重要作用，為調(diào)動社會相關(guān)力量參與主動性，應(yīng)該注重普法宣傳教育和社會主義核心價值觀教育。要積極組織工作人員加強(qiáng)宣傳活動，提高人們的法制觀念，自覺遵守社會主義核心價值觀體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)全民普法教育，讓法律知識、法律意識、法律思維深入人心。并讓富強(qiáng)、民主、文明、法治、愛國、敬業(yè)等理念落實到人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中，有效指導(dǎo)人們?nèi)粘Ｉ顚嵺`。

2.加強(qiáng)安全防范意識教育。社會防控工作體系的構(gòu)建，除了要發(fā)揮人防、物防、技防的作用之外，更為重要的是提高人們的心理防范意識。因此，要加強(qiáng)安全防范意識教育，讓廣大民眾從心底增強(qiáng)防范意識，調(diào)動社會相關(guān)力量參與主動性，促進(jìn)社會防控工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。面對犯罪組織化、高智能化新趨勢，更要重視安全防范意識教育，增強(qiáng)社會公眾安全事故防范意識，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

3.完善教育培訓(xùn)制度。健全教育培訓(xùn)制度，為社會相關(guān)力量開展社會防控治安防范教育，提高他們的參與主動性。注重對社會相關(guān)力量開展思想政治教育、道德教育和法制教育，努力提升社會相關(guān)力量的綜合素質(zhì)和參與能力，鼓勵并引導(dǎo)他們參與社會防控工作主動性。要健全教育培訓(xùn)制度，明確教育培訓(xùn)的目的、流程和方法，將其作為公安機(jī)關(guān)一項日常工作，并進(jìn)行監(jiān)督與考核，確保教育培訓(xùn)實效性。增進(jìn)與高等院校聯(lián)系，加大資金投入，設(shè)立專項基金，邀請高校專家來講學(xué)和培訓(xùn)。從而有利于提升教育培訓(xùn)實效性，調(diào)動社會相關(guān)力量參與主動性。

(二)健全規(guī)章制度，拓寬社會相關(guān)力量參與途徑，推動各項工作制度化與規(guī)范化

要想健全完善參與機(jī)制，提高社會相關(guān)力量的參與主動性，有必要完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實各項規(guī)定，有效約束和規(guī)范社會相關(guān)力量，為他們創(chuàng)造有利條件，拓寬參與路徑，調(diào)動他們的參與主動性。

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。社會相關(guān)力量是否愿意參與，以及參與效果如何，都離不開相關(guān)法律法規(guī)約束。因此，有必要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，讓社會相關(guān)力量積極參與社會防控工作，促進(jìn)實效性提升。要增強(qiáng)社會相關(guān)力量參與主動性，增強(qiáng)參與意識。同時健全相關(guān)法律法規(guī)，讓社會相關(guān)力量在法律規(guī)范下主動參與，消除顧慮，敢于建言獻(xiàn)策，激發(fā)參與主動性，提升參與實效性。

2.完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制與表達(dá)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在遇到棘手問題時，要積極、主動引導(dǎo)社會力量參與。并健全利益協(xié)調(diào)與表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮社會相關(guān)力量的主動性，讓他們勇于提供線索，敢于建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社會防控工作效果提升。

3.健全基層社會矛盾化解機(jī)制。注重對社會相關(guān)力量引導(dǎo)，讓他們在基層社會矛盾化解中發(fā)揮積極作用，提升工作效率。例如，可以整合社會資源，發(fā)揮社會力量的作用，創(chuàng)新工作模式，組織并發(fā)動當(dāng)?shù)刂驹刚摺⒘x務(wù)巡邏者，落實責(zé)任制，有效化解社會矛盾。同時針對重大安全隱患、及時舉報違法犯罪線索的給予獎勵，調(diào)動社會相關(guān)力量參與主動性。

(三)創(chuàng)新參與形式，努力提升社會相關(guān)力量參與到社會防控工作的主動性

為充分調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性，在加強(qiáng)宣傳教育，健全規(guī)章制度的前提下，還有必要創(chuàng)新參與形式，提高社會相關(guān)力量的參與主動性。

1.拓展社會相關(guān)力量參與范圍。要落實相關(guān)法律法規(guī)，保障社會相關(guān)力量積極參與社會防控工作，并拓寬途徑，擴(kuò)大參與范圍，促進(jìn)工作實效性提升。要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，盡可能創(chuàng)新社會參與形式，加強(qiáng)相關(guān)平臺和載體建設(shè)，讓社會相關(guān)力量通過多種渠道和形式參與社會防控工作當(dāng)中，提高工作實效性。例如，在社會防控工作體系建設(shè)時，要積極征求社會相關(guān)力量的意見與建議，健全相關(guān)制度與措施。而在針對某一項治安政策與措施完善時，開展專項管理活動時，有必要舉行聽證會，并認(rèn)真聽取意見和建議，有利于完善相關(guān)政策與措施。此外，還可以通過社會相關(guān)力量，建立社會防控工作意見反饋機(jī)制?？傊?，采取上述多種形式，有利于社會相關(guān)力量提出方案和建議，對合理的意見和建議要吸納，并積極回應(yīng)，將對公眾意見的回應(yīng)公開化、制度化，進(jìn)而提升公眾參與主動性。

2.健全社會相關(guān)力量參與形式。結(jié)合當(dāng)前新情況和新形勢，創(chuàng)新社會相關(guān)力量參與形式，提升工作實效性。例如，實現(xiàn)人員配置專職化。社會防控工作人員配置包括民警、輔警、農(nóng)村基層組織人員、治安積極分子和志愿者。并增進(jìn)相互配合，切實履行警務(wù)職責(zé)，實現(xiàn)社區(qū)民警專職化。同時還要實現(xiàn)工作時間專職化，對每個社區(qū)民警的工作時間進(jìn)行嚴(yán)格考核，安裝人臉識別系統(tǒng)和指紋簽到系統(tǒng)，嚴(yán)格落實考勤制度，實現(xiàn)社區(qū)民警工作時間專職化。建立并嚴(yán)格落實考勤制度，將考勤結(jié)果與年終總評掛鉤，調(diào)動社區(qū)民警的工作主動性。此外還要嚴(yán)格落實獎懲激勵機(jī)制，每個月要積極開展評比工作，對綜合排名前五的給予物質(zhì)和精神獎勵。對提供重要破案線索，或搜集重大、重要警務(wù)信息的，給予物質(zhì)獎勵。從而有利于調(diào)查民警工作主動性，有利于社會相關(guān)力量更好參與社會防控工作當(dāng)中，提升社會信息采集數(shù)量，降低社會治安發(fā)案率，確保社會安定、和諧。

3.注重發(fā)揮新媒體技術(shù)的作用。隨著智能手機(jī)普及和廣泛應(yīng)用，人們之間的聯(lián)系越來越方便。為此，社會相關(guān)力量參與時，要順應(yīng)新媒體時代特點，注重發(fā)揮新媒體技術(shù)的作用，實現(xiàn)社會相關(guān)力量參與方式創(chuàng)新。要發(fā)揮計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的作用，打造專門網(wǎng)站、微電影、微視頻、微信，注重實時短信提醒方式應(yīng)用，提升工作實效性。例如，注重以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，大力構(gòu)筑社會防控工作論壇，增進(jìn)社會相關(guān)力量的互動與交流，營造良好的人文關(guān)懷環(huán)境。要以“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺為依托，大力推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，不斷更新警務(wù)模式，努力提升社會防控工作效率。

四、結(jié)束語

社會防控工作是一項系統(tǒng)和復(fù)雜的工作，對整個社會的安定、和諧、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定具體重要作用。應(yīng)該充分認(rèn)識社會相關(guān)力量參與的重要意義，明確存在的不足，然后采取完善措施，建立健全的參與機(jī)制。從而更好規(guī)范和約束社會防控工作，調(diào)動社會相關(guān)力量的參與主動性。及時發(fā)現(xiàn)并排除可能存在的問題，有效提升工作實效性，實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定，保障人們安居樂業(yè)。