建湖縣農(nóng)機化投入與發(fā)展?fàn)顩r分析

胥明山

近幾年來，建湖縣農(nóng)機部門緊緊圍繞省、市、縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)機化總體工作部署，凝心聚力，真抓實干，促進了全縣農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

1 農(nóng)機化投入創(chuàng)歷史新高

近年來，縣委、縣政府將農(nóng)機裝備提升工作列入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工程項目，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。2013年累計投入農(nóng)機化項目資金3728萬元。其中，實施中央和省級財政購機補貼資金1913萬元，比2012年高出800萬元；實施省財政秸稈機械化還田推進工作示范縣項目資金490萬元，縣級配套693萬元；縣級財政補助水稻機插秧493萬元；實施省農(nóng)機三新工程水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成推廣項目資金25萬元、省農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)項目資金114萬元。2014年累計投入農(nóng)機化項目資金4868.65萬元。其中，實施中央和省級財政補貼項目資金1616.26萬元，實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目資金1000萬元；實施省財政秸稈機械化還田推進工作示范縣項目資金1642.63萬元，縣級配套252.22萬元；縣級財政補助水稻機插秧357.57萬元。

2 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機化發(fā)展水平不斷提升

2013、2014年該縣分別新增大中型拖拉機208臺、233臺，聯(lián)合收割機210臺、110臺，插秧機687臺、345臺，配套秸稈還田機326臺、463臺。新增大馬力拖拉機的數(shù)量占新增拖拉機總數(shù)的80%以上，創(chuàng)歷史新高。2014年全縣農(nóng)機總動力達54.4萬kW，比2013年增長了7.6%。2013年全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達77.6%，比2012年提高2.77百分點；2014年全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達81%，糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。秸稈機械化還田示范縣建設(shè)卓有成效。2013年完成麥秸稈還田面積32.4 khm2，還田率達74.6%；2014年完成麥秸稈還田面積44 khm2，還田率達91.8%。全面加快基本實現(xiàn)水稻種植機械化步伐，2013年完成水稻機插面積27.3 khm2，2014年完成水稻機插面積28.5 khm2，成功創(chuàng)建“省基本實現(xiàn)水稻種植機械化縣”。

3 存在問題

3.1 農(nóng)機化發(fā)展不平衡

2014年，該縣的農(nóng)機化目標(biāo)任務(wù)是新增拖拉機300臺、秸稈還田機300臺、水稻插秧機350臺。其中插秧機和秸稈還田機推廣任務(wù)全部完成,但投入較大的大中型拖拉機推廣任務(wù)僅完成75%。農(nóng)機裝備水平的高低直接影響到各地的秸稈還田作業(yè)水平的高低和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。

3.2 園區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化水平較低

“十二五”以來，該縣農(nóng)機部門積極引進和示范推廣大棚機械化耕作、播種、節(jié)水灌溉、增溫技術(shù)和裝備，取得了一些成績。但與園區(qū)生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化機具種類和數(shù)量仍然偏少，設(shè)施農(nóng)機裝備投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平低，發(fā)展速度緩慢。全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展呈現(xiàn)“一條腿”（糧食生產(chǎn)機械化）長“一條腿”（設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化）短的失衡局面。

3.3 農(nóng)機合作社發(fā)展水平較低

全縣共有農(nóng)機合作社140個（2014年新增65個）。其中，國家級4個、省星級14個。但農(nóng)機合作社發(fā)展數(shù)量還不夠，發(fā)展水平還不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)水平還較低。合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，機庫建設(shè)場地得不到落實，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機合作社的健康快速發(fā)展。

4 原因分析

4.1 資金投入不平衡

恒濟、蘆溝等鎮(zhèn)財政每年拿出100萬元以上的資金激勵農(nóng)戶購買大中型和復(fù)式作業(yè)農(nóng)機具開展秸稈還田作業(yè)，農(nóng)機化水平相對較高。沒有完成大中型拖拉機推廣任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，主要集中在該縣的西北部地區(qū)。這些鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機化基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)機化投入也相對不足，主要靠外來機跨區(qū)作業(yè)。

4.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣力度不夠

雖然該縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但整體水平還不高，與先進縣市相比，在建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量等方面還存在著較大的差距。目前縣政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化作業(yè)還沒有配套的激勵扶持政策。另外，與設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)機裝備的適應(yīng)性、可靠性和經(jīng)濟性還不能滿足市場要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)到位率仍然偏低，設(shè)施農(nóng)機裝備一次性投入也較大。

4.3 對農(nóng)機合作社發(fā)展的扶持力度不夠

截至目前，全縣落實機庫建設(shè)用地的農(nóng)機合作社僅13家，80%以上的農(nóng)機合作社農(nóng)機具沒有固定的存放場地，有的機具直接擺放在露天空地或草堆下，嚴(yán)重影響機器的性能和使用壽命。2014年9月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），從保證糧食安全的角度出發(fā)，對農(nóng)機合作社場庫建設(shè)用地安排做出了明確規(guī)定，但是，市、縣政府和有關(guān)部門還沒有出臺相應(yīng)的措施，也沒有具體的操作辦法。

5 對策與建議

2015年，全縣農(nóng)機工作應(yīng)緊緊圍繞習(xí)近平總書記對江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，進一步完善扶持政策，加快提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的物質(zhì)裝備支撐。全縣農(nóng)業(yè)機械化水平力爭達到82%，其中，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到86%。鞏固和提升水稻生產(chǎn)全程機械化水平，其中，水稻機械化種植水平穩(wěn)定在80%左右。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平力爭達到40%。

5.1 鞏固和提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平

按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極爭取農(nóng)機補貼資金，加大對大型、復(fù)式、多功能機械的推廣應(yīng)用扶持力度，重點在水稻生產(chǎn)全程機械化上下功夫，使全縣農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機化水平快速提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

（1）積極推進聯(lián)耕聯(lián)種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范點項目建設(shè)。培育服務(wù)能力達13.3khm2的農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)集成優(yōu)勢，全面降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理和品牌化經(jīng)營。積極推進聯(lián)耕聯(lián)種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平。計劃新增大中型拖拉機180臺、聯(lián)合收割機100臺、植保機100臺（其中自走噴桿式植保機50臺）、施肥播種機30臺、谷物烘干機30臺。示范點稻麥機械化耕作水平達100%，麥秸稈機械化還田率達100%，水稻機種率達80%，稻麥植保統(tǒng)防統(tǒng)治率達100%，機械化收獲水平達100%，水稻機械化干燥率達40%。

（2）科學(xué)推進秸稈機械化還田。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，堅持“夏季還田為主、秋季回收為主”的方針，加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合，狠抓秸稈粉碎、耕翻埋茬和田間管理等環(huán)節(jié)的工作，切實提高秸稈還田質(zhì)量，不斷提升群眾對還田工作的滿意度。計劃新增大中型拖拉機180臺、秸稈粉碎機200臺、犁旋一體機30臺，全縣秸稈機械化還田面積穩(wěn)定在稻麥種植面積的50%左右，其中，夏季還田率達到90%。

5.2 積極示范推廣園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)

大力推廣大棚耕整地、高效植保、噴滴灌、果蔬保鮮、蔬菜播種及移栽和水產(chǎn)底層微孔增氧等先進適用的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用。計劃推廣蔬菜育苗播種流水線1臺、播種機10臺，新增噴滴灌面積333.3 hm2。加強農(nóng)機化科技示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)和輻射帶動作用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備水平。

5.3 扶持農(nóng)機合作社發(fā)展

計劃新增農(nóng)機專業(yè)合作社10家。建議出臺農(nóng)機合作社發(fā)展激勵政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)能力達到667 hm2以上的農(nóng)機合作社安排場庫建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化服務(wù)能力考評，采取以獎代補的形式，改善農(nóng)機合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)機合作社社會化服務(wù)能力。