海事行政案件受案范圍的具體界定研究

雷 超

大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116000

一、我國(guó)海事法院的性質(zhì)及優(yōu)勢(shì)

根據(jù)我國(guó)《法院組織法》的規(guī)定，海事法院屬于專門人民法院。其“專門性”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)設(shè)立上的獨(dú)立性。海事法院的設(shè)立是根據(jù)特別法設(shè)立的，其設(shè)立依據(jù)不僅包括法院系統(tǒng)組織法中的基礎(chǔ)性法律，即《憲法》和《法院組織法》，還包括專門性的法律和其他規(guī)范性文件。

(二)受理案件的單一性。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》第二條的規(guī)定，“海事法院管轄第一審海事案件和海商案件，不受理刑事案件和其他民事案件”。

(三)管轄上的專業(yè)性。海事法院的管轄不同于地方各級(jí)人民法院，海事法院的管轄范圍不依其所處的行政區(qū)域而定，而是由專門性的司法解釋作出的特殊規(guī)定。

二、海事行政案件的概念

海事行政案件是指自然人、法人或其他組織等海事行政管理相對(duì)人對(duì)海事行政主管機(jī)關(guān)及其工作人員采取的行政行為不服，或海事行政管理相對(duì)人依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)請(qǐng)求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員公開相關(guān)信息，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不公開或者不受理等，海事行政管理相對(duì)人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，海事行政管理相對(duì)人依法律法規(guī)的規(guī)定提起訴訟，由海事法院立案和審理的海事行政爭(zhēng)議案件。

海事行政案件是對(duì)海事行政爭(zhēng)議由中華人民共和國(guó)審判機(jī)關(guān)即海事法院立案審理的案件。其具體表現(xiàn)為：當(dāng)事人對(duì)海事行政處罰產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，向海事法院提起訴訟，請(qǐng)求解決該項(xiàng)行政爭(zhēng)議，經(jīng)海事法院依法立案登記，予以受理或者裁定不予受理，對(duì)予以受理的案件依法進(jìn)行審理、判決或者依法進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

三、海事行政案件受理的法律依據(jù)

海事行政案件受理的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》第四十五條、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(一)》、《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》等國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的國(guó)際條約、協(xié)定及我國(guó)根據(jù)不損害主權(quán)的對(duì)等原則所認(rèn)可的國(guó)際慣例。

四、海事行政案件受案范圍的具體界定構(gòu)思

由于海事違法行為涉及的內(nèi)容廣泛，海事案件執(zhí)法情況復(fù)雜、變化迅速，執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)參差不齊，法律、法規(guī)不可能對(duì)所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，從而致使海事行政管理相對(duì)人也不能對(duì)未詳盡規(guī)定的海事行政處罰都能提出明確具體的海事行政訴訟，海事行政案件受案范圍亦無法具體界定。

然而海事行政案件，主要是解決的行政爭(zhēng)議是海事行政處罰及相關(guān)可訴的具體行政行為等，訴訟請(qǐng)求指向的是被訴海事行政行為的合法性可訴性，筆者認(rèn)為海事法院應(yīng)對(duì)公民、法人或者其他組織所提起的下列海事行政訴訟案件進(jìn)行立案登記：

(一)對(duì)涉海洋或者通海水域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)污染海水域或者海洋的行為及其情節(jié)輕重處污染者以行政拘留、暫扣或者吊銷排污許可證和執(zhí)照等行政處罰不服的。

(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的。

(三)對(duì)可能污染通海水域或者海洋的排污許可證申請(qǐng)，涉海行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)涉海行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)海事行政許可的其他決定不服的。

(四)對(duì)通海水域或者海洋的涉海、涉漁業(yè)的征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。

(五)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)通海水域或者海洋的礦藏、水流、荒島、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)、承包權(quán)、規(guī)劃的決定不服的。

(六)認(rèn)為涉海、涉漁業(yè)或者通海水域的行政機(jī)關(guān)侵犯其涉海、涉漁業(yè)或者通海水域的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。

(七)公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府對(duì)涉通海水域或者海洋的信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

五、總結(jié)

海事行政訴訟受案范圍既是一個(gè)基本理論問題、制度問題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的具體范圍問題。唯有通過立法和司法實(shí)踐的不斷豐富，在具體裁判中不斷擴(kuò)充，采用概括式和列舉式相結(jié)合的立法語言，才可以準(zhǔn)確使立法和實(shí)踐更好的結(jié)合。