檢察機(jī)關(guān)在社會治理格局中的定位和新時代下的創(chuàng)新思路
——以“楓橋經(jīng)驗”為角度

陳 林

名山區(qū)人民檢察院，四川 雅安 625100

一、“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵和意義

(一)“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵

1963年，浙江楓橋提出并在實踐中取得成效的“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的工作方法得到黨中央的肯定，該做法得以在全國范圍內(nèi)得到推廣和學(xué)習(xí)，“楓橋經(jīng)驗”自此誕生。但是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展至今50余年，尚未形成一個統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，各界學(xué)者按照不同的標(biāo)準(zhǔn)從不同的角度對“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵進(jìn)行了歸納總結(jié)，在筆者看來，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵需要包括歷史性、發(fā)展性和效能性，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)，內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。特別是十一屆三中全會以后，“楓橋經(jīng)驗”成為全國社會綜合治理的學(xué)習(xí)典范，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。因此筆者認(rèn)為，可將“楓橋經(jīng)驗”概括為：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民群眾為主體，結(jié)合本地實際合法有效化解基層矛盾實現(xiàn)地方安定和諧具有可借鑒意義的且隨時代進(jìn)步而進(jìn)步的一種社會治理模式。

(二)“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中的意義

社會治理指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府及其他社會主體(社會組織和個人)，為實現(xiàn)中國社會的合理運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，依法采取的一系列理念、手段和方法，各社會主體平等參與對社會事務(wù)、社會組織和社會生活的規(guī)范和管理，從而實現(xiàn)在社會運行和發(fā)展中促進(jìn)社會發(fā)展，減縮社會代價。

其一，“楓橋經(jīng)驗”契合中國社會主要矛盾的歷史變化。新時代要求在社會治理格局上要充分整合社會各種資源，調(diào)動社會多主體的參與積極性，共同參與到對人民群眾的服務(wù)和對國家社會公共事務(wù)的管理過程中，努力實現(xiàn)中國社會新時代下的共建共治，共建共享社會主義和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而建立共建共治共享的社會治理格局，而“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)容之一就是鼓勵大眾充分發(fā)揮在社會治理中的作用，實現(xiàn)共治共享。

其二，“楓橋經(jīng)驗”契合以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，意味著發(fā)展應(yīng)當(dāng)為了人民，發(fā)展也應(yīng)當(dāng)依靠人民，發(fā)展成果更應(yīng)當(dāng)由人民共享?！皸鳂蚪?jīng)驗”也與中國共產(chǎn)黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線的本質(zhì)要求一脈相承。中國社會多年發(fā)展的歷程表明，“楓橋經(jīng)驗”是黨的群眾路線的一次成功實踐?！皸鳂蚪?jīng)驗”自產(chǎn)生起，始終堅持“以人為本”，新時代下的“楓橋經(jīng)驗”更是堅持以人民安居樂業(yè)、共享富強(qiáng)文明社會為目標(biāo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為人民政黨的政治優(yōu)勢，堅持群眾路線，依靠、發(fā)動、組織群眾，參與化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，營造社會主義社會和諧安定的良好社會局面。

其三，“楓橋經(jīng)驗”契合新時代中國社會治理理念。實現(xiàn)讓人民群眾在每一個社會治理案件中都能感受到公平正義是“楓橋經(jīng)驗”的根本出發(fā)點和落腳點。只有適應(yīng)中國社會主義新時代的要求，按照黨的群眾路線，堅持好、發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，讓人民群眾參與到社會治理中來，才能推動我國社會治理的合理進(jìn)行。

二、檢察機(jī)關(guān)在社會治理格局中的職能作用

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)，是踐行中國社會主義法治理念的重要政法主體，也是我國社會治理體系中不可或缺的一部分。檢察機(jī)關(guān)在社會治理格局中的職能作用主要包括以下幾個方面：

(一)打擊犯罪的職能。打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)的主要職能，是檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的主要方式，也是檢察機(jī)關(guān)落實其他社會治理措施的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為懲治犯罪、維護(hù)社會治安的政法機(jī)關(guān)之一，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民人身財產(chǎn)安全的重要職責(zé)。

(二)法律監(jiān)督的職能。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對堅持和維護(hù)社會主義的法制原則負(fù)有重大職責(zé)，主要是運用行政訴訟法、民事訴訟法等法律賦予的各項監(jiān)督權(quán)力，為實現(xiàn)司法公正的目的，保障法律的統(tǒng)一正確實施，依法對審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，規(guī)范依法行政，保障社會公平正義，為社會治理順利實施提供法治保障。

(三)檢察調(diào)處的職能。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，充分利用檢察信訪、控告、申訴等職能，充分了解并合理解決人民群眾的訴求，依法收集社會不穩(wěn)定因素線索，息訴罷訪；全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對輕微犯罪做好教育挽救感化工作，幫助犯罪人重塑社會角色，讓他們正常融入到社會生活中。依托控告申訴、民事行政檢察職能，利用社會救濟(jì)方式，解決人民群眾實際困難。

三、檢察機(jī)關(guān)在新時代下參與社會治理的創(chuàng)新思路

(一)明確目標(biāo)，以檢察職能做好社會治理法治保障

1.嚴(yán)厲打擊侵害人民人身財產(chǎn)犯罪，做好犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)堅持以人民群眾關(guān)注的熱點犯罪為導(dǎo)向，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，重點懲處盜竊、搶劫、故意傷害、搶劫等嚴(yán)重危害人民人身和財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動，確保平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.依法履行法律監(jiān)督職能。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，依法對審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。通過庭審監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民事行政監(jiān)督等監(jiān)督形式，對刑事訴訟、行政訴訟和民事審判活動進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)審判活動和行政行為的依法進(jìn)行，有效維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，保障人民群眾合法權(quán)利的實現(xiàn)。

3.依法開展控告申訴、舉報和信訪工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展“楓橋經(jīng)驗”的實踐和創(chuàng)新工作，妥善處理涉法信訪案件，積極了解和解決信訪人的訴求和困難，加強(qiáng)同其他職能機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，認(rèn)真做好化解矛盾和息訴罷訪工作，力爭減少或杜絕當(dāng)?shù)厣娣ㄐ旁L案件的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化。

(二)加強(qiáng)社會管理機(jī)制創(chuàng)新，推動社會矛盾化解

一是加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解機(jī)制建設(shè)。結(jié)合公訴、偵查監(jiān)督、民事行政辦案中體現(xiàn)的趨勢定期分析社會穩(wěn)定形勢，加大對重點社會矛盾糾紛的關(guān)注度，爭取實現(xiàn)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制建設(shè)。對一些重大敏感、涉眾數(shù)量較多、社會關(guān)注度高等可能引發(fā)社會風(fēng)險的案件在作出處理前，及時進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定合理合法的應(yīng)對預(yù)案。三是加強(qiáng)檢調(diào)對接工作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)同行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)調(diào)解部門的溝通交流，充分利用“大調(diào)解”格局，對一些符合調(diào)解的案件，積極采取調(diào)解、和解的方式進(jìn)行處理。

總之，檢察機(jī)關(guān)始終堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”50周年時的重要批示精神，打造‘楓橋經(jīng)驗’升級版，積極參與到平安中國示范區(qū)建設(shè)中來，讓廣大群眾收獲更多的安全感、獲得感、幸福感。