論行政第三人的權(quán)利救濟(jì)

何沐陽(yáng)

湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南 永州 425100

從定義來(lái)看：行政第三人是受行政約束或者間接影響，權(quán)益被行政行為效力輻射或影響因而與行政行為有間接利害關(guān)系的行政法律關(guān)系中潛在的或者暗示的公民、法人或其他組織。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)府通過(guò)吳某100平方米的建房申請(qǐng)，吳某動(dòng)工后，王某發(fā)覺(jué)吳某使用了自己5平方米的宅基地，所以問(wèn)吳某，吳某卻說(shuō)已得到政府批準(zhǔn)，之后王某發(fā)起訴訟，表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)府批準(zhǔn)吳某建房申請(qǐng)的行為，對(duì)自己宅基地使用權(quán)構(gòu)成影響。本案中，王某即是行政第三人。可見(jiàn)，行政第三人有以下特點(diǎn)：1.行政第三人是受行政權(quán)間接作用或行政行為間接約束的行政法律關(guān)系主體；2.行政第三人與已作出的行政行為有間接的利害關(guān)系。行政第三人的權(quán)利被侵害而容易在法律救濟(jì)上被忽視，因而強(qiáng)調(diào)行政第三人的權(quán)利救濟(jì)尤為必要。

一、行政第三人權(quán)利救濟(jì)的一般原理

(一)行政第三人權(quán)利救濟(jì)概說(shuō)

行政第三人權(quán)利救濟(jì)是行政救濟(jì)的內(nèi)容之一。是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政行為給行政第三人權(quán)利帶來(lái)的不良影響進(jìn)行消除的法律補(bǔ)救行為。具體特征如下：

第一，國(guó)家機(jī)關(guān)屬于第三人權(quán)利的行政救濟(jì)主體，有權(quán)救濟(jì)的部門(mén)包含國(guó)家行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)與國(guó)家相關(guān)權(quán)利部門(mén)，而不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

第二，從整體來(lái)看：它屬于行政主體的行政行為而不是國(guó)家機(jī)關(guān)的立法、司法、軍事等其他行為。此類行為很可能是行政立法允許的行為，也可能是對(duì)社會(huì)帶來(lái)不良影響的違法行為，一旦帶來(lái)不良損失與危害，都需要想方設(shè)法從法律與體制上進(jìn)行挽救。

第三，法律補(bǔ)救方案也是第三人行政權(quán)利的性質(zhì)與救濟(jì)體系。首先，它完全屬于法律救濟(jì)，沒(méi)有任何的法律制裁，其本質(zhì)是幫助社會(huì)減小各類行政行為與方案帶來(lái)的不良影響，讓被侵害的個(gè)人權(quán)益盡量恢復(fù)到好的地方，并且對(duì)第三人行政合法權(quán)益進(jìn)行合理的補(bǔ)償、補(bǔ)救與賠付，它不是單純的懲戒行政主體。其次，它屬于法律救濟(jì)，不是普通意義上的施救，它是精神與物質(zhì)上的雙重幫助。

(二)救濟(jì)行政第三人權(quán)利的具體方式

從行政第三人權(quán)利救濟(jì)的方式來(lái)看，具體可以分成行政外部與內(nèi)部救濟(jì)兩種，行政內(nèi)救屬于行政主體內(nèi)部進(jìn)行的各種救濟(jì)。它的特性體現(xiàn)在：行政主體屬于主體，任一行政行為都屬于客體部分，行政復(fù)議則是具體實(shí)施方案，內(nèi)容又被分成合理與合法救濟(jì)兩種。

外部行政救濟(jì)是源于行政系統(tǒng)之外的司法機(jī)關(guān)與立法單位對(duì)行政行為的補(bǔ)救，又被分成司法與立法救濟(jì)兩種情形。立法救濟(jì)不僅體現(xiàn)為直接規(guī)定的立法行為，也包含審核通過(guò)后的救濟(jì)行為與方案。第一種屬于靜態(tài)、事前的救濟(jì)方案，第二種則是動(dòng)態(tài)、事后的救濟(jì)行為。事實(shí)上，動(dòng)態(tài)、事后的救濟(jì)行為是核心的救濟(jì)方式。它有以下特點(diǎn)：第一，主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；第二，特殊的行政行為與方案屬于客體，通常表現(xiàn)為派出部門(mén)與本級(jí)人民單位的各類行政行為。而司法救濟(jì)則是司法部門(mén)對(duì)于各種行政行為進(jìn)行審核的法律體系與補(bǔ)救方案。它的特點(diǎn)是：主體只針對(duì)人民法院，各種外部行為與行政方案都是客體，而行政訴訟則是它的主要方案，工作內(nèi)容為督查合法性與科學(xué)性。

(三)救濟(jì)第三人行政權(quán)利的途徑

救濟(jì)第三人行政權(quán)利，需要采用有效、合理的補(bǔ)救方案。具體可以分成兩種不同的補(bǔ)救方案：第一種是行為式補(bǔ)救，也就是救濟(jì)行政行為本身，具體方式包含履行、補(bǔ)正、宣告無(wú)效、變更轉(zhuǎn)換、撤銷等；第二是后果救濟(jì)的方式，即對(duì)行政行為造成的不利后果所實(shí)施的救濟(jì)，具體展現(xiàn)為補(bǔ)償與賠償兩種情況，除此之外還可以恢復(fù)到原有的狀態(tài)，進(jìn)行道歉賠禮等形式。補(bǔ)正則是對(duì)本來(lái)就合法，但形式與程序存在一定誤區(qū)的各種行為進(jìn)行更正與補(bǔ)充。履行則是對(duì)法定職責(zé)進(jìn)行拖延或者主體根本不履行等行為，相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律要求責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)履行職責(zé)。撤銷則是按照法律效力與要求消除違背法律要求的不良行為。《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等各種法規(guī)與法律也對(duì)其進(jìn)行了明確的判決。宣布無(wú)效則是說(shuō)明某種行政行為違法并且被剝奪法律效果的補(bǔ)救形式，該形式當(dāng)下只有少數(shù)法規(guī)法令對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，行政賠償是對(duì)人類合法權(quán)益構(gòu)成影響的損害進(jìn)行賠償，它能和宣布無(wú)效、撤銷、履行一起使用，行政補(bǔ)償則是對(duì)合法權(quán)益與損失進(jìn)行補(bǔ)償。和賠償一樣，都是對(duì)不良行政后果進(jìn)行救濟(jì)的過(guò)程。但與之不同的是，引起這種不利后果的原因是合法行政行為而非違法行政行為，如土地征用補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、行政第三人權(quán)利救濟(jì)的類型

(一)行政賠償救濟(jì)

行政賠償作為國(guó)內(nèi)核心的救濟(jì)形式之一，同時(shí)也是關(guān)鍵的救濟(jì)方案。在1990年實(shí)施的《行政訴訟法》的第67條要求：其他組織與公民法人的相關(guān)權(quán)益遭到行政部門(mén)與行政機(jī)關(guān)工作行為侵害并且?guī)?lái)?yè)p失的，

有權(quán)要求賠付，同時(shí)給出了有效的賠償程序與申請(qǐng)過(guò)程。

它說(shuō)明行政賠償體系正式在國(guó)內(nèi)建立，1994年全國(guó)人大委員會(huì)在第七次會(huì)議中通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》。隨著該法的出臺(tái)，則使我國(guó)的行政賠償制度又躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，得以進(jìn)一步完善和全面發(fā)展，可以說(shuō)是我國(guó)民主法治史上一個(gè)重要的里程碑。

行政賠償，是行政主體非法實(shí)施職權(quán)，并且對(duì)法人、公民以及其他一系列組織合法權(quán)益構(gòu)成影響時(shí)，此時(shí)再由國(guó)家承擔(dān)起賠償責(zé)任。之后，《國(guó)家賠償法》又對(duì)賠償請(qǐng)求人員、賠償范圍、機(jī)關(guān)單位與賠償過(guò)程進(jìn)行了規(guī)定與說(shuō)明。

從第三人行政的角度來(lái)看：當(dāng)自身合法權(quán)益被行政行為影響，并且釀成損失后，依法有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家予以賠償。也就是說(shuō)行政第三人具有賠償請(qǐng)求人的資格，可以通過(guò)行政賠償途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。

(二)救濟(jì)行政復(fù)議

行政復(fù)議作為當(dāng)代最重要的行政與法律體系，在我國(guó)，1990年12月國(guó)務(wù)院就制定了《行政復(fù)議條例》，它說(shuō)明國(guó)內(nèi)行政復(fù)議將作為一種獨(dú)立完善、系統(tǒng)復(fù)雜的行政制度存在。隨后，1999年的4月，全國(guó)九屆人大又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，并于同年10月1日起施行。和國(guó)務(wù)院在1990年實(shí)施的《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》的整個(gè)結(jié)構(gòu)體系以及相關(guān)內(nèi)容都出現(xiàn)了極大的變化與改良，它極大的優(yōu)化、改善了國(guó)內(nèi)行政復(fù)議體系，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)內(nèi)行政復(fù)議將進(jìn)入新型有效的發(fā)展空間。這部法律的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效的政府必將起到積極的作用。對(duì)于行政第三人權(quán)利保護(hù)也有著十分重要的意義。

從國(guó)內(nèi)《行政復(fù)議法》反饋的信息來(lái)看：行政復(fù)議是國(guó)內(nèi)行政復(fù)議單位對(duì)法人、公民與各種組織被認(rèn)為侵害個(gè)人權(quán)益的行政行為，通過(guò)申請(qǐng)，然后再給予審核、受理、決策的具體活動(dòng)。從整體來(lái)看：行政復(fù)議機(jī)關(guān)就是用于準(zhǔn)司法程序，并且?guī)в袪?zhēng)議的過(guò)程。

行政第三人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵犯時(shí)，有權(quán)以復(fù)議申請(qǐng)人的身份向法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以以行政復(fù)議第三人的身份參加到己由行政相對(duì)人申請(qǐng)的行政復(fù)議中，通過(guò)行政復(fù)議的途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。

(三)救濟(jì)行政訴訟

行政訴訟是專門(mén)針對(duì)行政行為進(jìn)行法律救濟(jì)的工作機(jī)制與方案，它不僅能及時(shí)化解國(guó)家行政爭(zhēng)議，還能確保組織與法人公民的合法權(quán)益，這也是推行行政法制的重要決策。1989年4月七屆全國(guó)人大正式通過(guò)，1990年10月正式貫徹，它屬于典型的民告官方案，這也是國(guó)內(nèi)民主法制的重要里程碑。2014年11月1日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》進(jìn)行了修正，新行政訴訟法的實(shí)施更優(yōu)化了國(guó)內(nèi)訴訟與行政體系，健全并推進(jìn)了國(guó)內(nèi)行政與審判發(fā)展。

從定義來(lái)看：行政訴訟是一切法人、公民與各類組織表示行政部門(mén)以及工作人員在工作期間其行為侵犯了自身合法權(quán)益，然后根據(jù)法律程序向上級(jí)法院起訴，然后再由法院進(jìn)行受理，同時(shí)做出判決的一系列活動(dòng)，行政訴訟范圍更多的是可以訴訟的行政行為與具體過(guò)程。

行政第三人表示：自身的合法權(quán)利遭到行政行為迫害或者影響時(shí)，有權(quán)以原告的身份向人民法院提起訴訟，也可以以訴訟第三人的身份參與到己由行政相對(duì)人提起的行政訴訟中，通過(guò)行政訴訟救濟(jì)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

[1]馬懷德.行政法制度建構(gòu)與判例研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

[2]周佑勇.行政不作為判解[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2000.