關(guān)于我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展路徑思考

熊春霞

中共烏蘭察布市委黨校，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000

一、基層協(xié)商民主的意義

協(xié)商民主作為我國(guó)特有的民主形式，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度，也是選舉民主的重要形式，而協(xié)商民主作為選舉民主的補(bǔ)充，兩者結(jié)合共同推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

(一)穩(wěn)定社會(huì)政治，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和群眾切身利益的實(shí)際問題，都可以用協(xié)商民主的方式來解決。在促進(jìn)社會(huì)各方面發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)政治，協(xié)商民主發(fā)揮著重要的作用。在協(xié)商的時(shí)候需要注意使黨的路線、方針政策在基層黨組織中得到貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，基層黨建工作的好與壞、也直接關(guān)系到協(xié)調(diào)民主工作是否得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)協(xié)商民主工作必須重視基層協(xié)商民主的發(fā)展以及黨的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)。

(二)完善社會(huì)管理制度，提高黨的執(zhí)政水平

基層協(xié)商民主可以建立相關(guān)的管理制度，其制度可以保障協(xié)商的真實(shí)性和有效性。在制定時(shí)要嚴(yán)格規(guī)定議題制度、參與人員、協(xié)商程序、監(jiān)督機(jī)制等。議題制度就是對(duì)議題的界定，議題接納的義務(wù)主體以及議題提出與處理等有關(guān)具體措施。參與人員的制度就是對(duì)協(xié)商人員、產(chǎn)生條件等做出具體規(guī)定。要做到對(duì)制度建設(shè)的具體化，對(duì)協(xié)商過程的民主性和合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，雖然制定制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是完善有關(guān)管理體制，可以起到規(guī)范作用，從而提高基層協(xié)商民主的工作效率。

二、基層協(xié)商民主的有關(guān)問題

近年來，在農(nóng)村基層管理下協(xié)商民主逐步發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢(shì)。但是協(xié)商民主在促進(jìn)農(nóng)村基層的發(fā)展中還存在一定的困難和問題，這些問題還需要進(jìn)一步解決。

(一)參與協(xié)商人員能力不足

協(xié)商過程中出現(xiàn)的問題，一方面是對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不深刻，另一方面在于協(xié)商人員能力不足，最終導(dǎo)致不能順利推進(jìn)民主進(jìn)程。這其中還源于人員的能力被各種條件限制，掌握的信息以及咨詢的途徑不知從哪方面獲得，難以清晰的把握政府的決策以及未來的發(fā)展方向，增加了一些難度。同時(shí)基層組織還需要進(jìn)行能力提升，以防在協(xié)商的時(shí)候出現(xiàn)問題不能及時(shí)解決。所以，首先要對(duì)協(xié)商人員的能力進(jìn)行培養(yǎng)，使協(xié)商民主在基層真正發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)協(xié)商民主缺乏相關(guān)制度保障體系

制度是實(shí)現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)的社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的一系列規(guī)范體系，要求所有人員共同遵守，可以為所有人提供保障。但是如果沒有完善的制度，對(duì)于協(xié)商的意見、調(diào)研的建議、提案議案等工作都不能順利展開。沒有一定的制度規(guī)范，各基層單位無法有效開展工作，對(duì)于協(xié)商民主更是不用談。

三、基層協(xié)商民主的途徑及有效方法

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主有助于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，充分保證人民民主的根本利益。為了使基層協(xié)商民主問題得到的很好解決，就需要對(duì)其進(jìn)行一定的研究并找出有效方法。

(一)提高農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力以及凝聚力

常常由于一些農(nóng)村黨員干部的思想停滯不前，使得農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力及凝聚力等都無法提升，基層組織渙散沒有號(hào)召力，致使黨組織不能正常發(fā)揮作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員、農(nóng)民培訓(xùn)力度。在提高能力的同時(shí)，黨員、農(nóng)民的素質(zhì)進(jìn)一步提升，從而有助于協(xié)商民主的充分發(fā)揮。

(二)發(fā)展民間組織形成協(xié)商的主要力量

協(xié)商民主的本質(zhì)是為人民服務(wù)，在民間所形成相應(yīng)的團(tuán)體可以更好的融入到基層，作為民間的組織，對(duì)其發(fā)生的具體情況相比較于其他人顯然了解的更深入具體。民間組織也可以對(duì)事情進(jìn)行一定的探究，更深的了解才能解決事情。民間組織是溝通黨和政府與人民群眾之間的橋梁，把人民群眾的問題反映給黨和政府，讓黨和政府去協(xié)調(diào)解決，而黨和政府制定的政策也可以通過民間組織去宣傳，充當(dāng)了中間角色。這個(gè)角色同時(shí)有助于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，有效地促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，也可以為國(guó)家的發(fā)展提供幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，也是全面建設(shè)小康社會(huì)中重要的一步，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)從民主選舉到民主治理的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主對(duì)農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到有效的運(yùn)行。找到協(xié)商民主的發(fā)展途徑，促進(jìn)農(nóng)村的有序治理，有利于民主政治的有效發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使得黨和政府方針政策進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

[1]白啟鵬，閆立光.農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的問題掃描與路徑建構(gòu)——基于農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的理性透視[J].學(xué)術(shù)交流，2016(02).

[2]楊弘，郭雨佳.農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展的困境與對(duì)策——以農(nóng)村一事一議制度完善為視角[J].政治學(xué)研究，2015(06).

[3]韓福國(guó)，張開平.社會(huì)治理的“協(xié)商”領(lǐng)域與“民主”機(jī)制——當(dāng)下中國(guó)基層協(xié)商民主的制度特征、實(shí)踐結(jié)構(gòu)和理論批判[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2015(10).