促進(jìn)智能制造業(yè)發(fā)展的政策體系研究

李佳薇

遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031

一、智能制造業(yè)發(fā)展的政策需求階段性特征

智能制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的范式轉(zhuǎn)換需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)基于智能制造的技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)演化和范式轉(zhuǎn)換在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)筑服務(wù)于智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架。

當(dāng)智能制造業(yè)處于培育期的萌芽階段時(shí)，制定政策的重點(diǎn)是能夠促進(jìn)顛覆性技術(shù)的突破且能完成優(yōu)勝劣汰的選擇。當(dāng)智能制造業(yè)成長(zhǎng)到技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的構(gòu)建階段時(shí)，制定政策的重點(diǎn)就要向市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張方面傾斜，但同時(shí)又不能阻斷技術(shù)促進(jìn)政策。當(dāng)智能制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，制定政策的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的更廣泛滲透。

二、發(fā)展智能制造業(yè)的若干政策評(píng)析

(一)發(fā)展智能制造業(yè)的金融政策評(píng)析

由于智能制造業(yè)正處于發(fā)展的起步期，支持其發(fā)展的金融政策總體上相對(duì)滯后，多以銀行間接融資為主，且主要依賴于對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的融資經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)配套體系仍不健全，無(wú)法滿足高科技創(chuàng)新企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資需求。

(二)發(fā)展智能制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策評(píng)析

產(chǎn)業(yè)規(guī)制或因部分地方保護(hù)主義導(dǎo)致越位，或因體制機(jī)制改革滯后而缺位。由于市場(chǎng)體系不統(tǒng)一、地區(qū)分割和部門利益沖突，影響了全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公平市場(chǎng)環(huán)境的形成，延緩了智能制造業(yè)的發(fā)展；而市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批程序和標(biāo)準(zhǔn)體系的不盡人意也限制了智能制造業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)展智能制造業(yè)的區(qū)域政策評(píng)析

發(fā)展智能制造業(yè)的區(qū)域政策中，供給側(cè)的政策過(guò)多且沒有充分考慮地域的比較優(yōu)勢(shì)，也不夠明晰，而需求側(cè)的政策較少，同時(shí)在政策執(zhí)行方面還存在程序繁瑣、限制條件過(guò)多、部門之間協(xié)調(diào)力度不夠等問(wèn)題，致使政策的激勵(lì)作用沒有充分發(fā)揮。

三、構(gòu)建智能制造業(yè)發(fā)展政策體系的建議

發(fā)展智能制造業(yè)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，首先中央政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，既不能不作為，也不能過(guò)度干預(yù)，政府的服務(wù)作用與市場(chǎng)的決定作用共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才能將智能制造業(yè)真正發(fā)展起來(lái)。其次區(qū)域政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局為依托，充分論證并緊密結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，著重培育有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造產(chǎn)品、建立區(qū)域性創(chuàng)新聯(lián)盟、加強(qiáng)地方財(cái)稅、金融、信貸等政策工具的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，更多關(guān)注區(qū)域投資環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境的功能性產(chǎn)業(yè)政策的制定。

(一)智能制造業(yè)培育期的施政要點(diǎn)

當(dāng)智能制造業(yè)處于培育期的萌芽階段時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的科技政策支持，建立技術(shù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)科學(xué)之間的聯(lián)系，以通用的科學(xué)知識(shí)來(lái)支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)品的開發(fā)，加強(qiáng)以市場(chǎng)前景與技術(shù)預(yù)見為基礎(chǔ)的任務(wù)導(dǎo)向型的科研支持，實(shí)現(xiàn)某些關(guān)鍵領(lǐng)域的突破；其次，應(yīng)當(dāng)改善整個(gè)社會(huì)的制度環(huán)境，降低交易成本，鼓勵(lì)“學(xué)習(xí)型組織”的建立，在社會(huì)層面上鼓勵(lì)自由探索與多樣性研究，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的應(yīng)用性。

(二)智能制造業(yè)成長(zhǎng)期的施政要點(diǎn)

當(dāng)智能制造業(yè)成長(zhǎng)到技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的構(gòu)建階段時(shí)，政策制定需要考慮兩個(gè)方面。一方面是技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的自我強(qiáng)化，需要市場(chǎng)培育與技術(shù)促進(jìn)政策并行不悖，不僅要通過(guò)財(cái)政、稅收等手段鼓勵(lì)技術(shù)的增量創(chuàng)新，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)誘導(dǎo)，也要通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)政策，以及相應(yīng)的消費(fèi)價(jià)值觀的引導(dǎo)強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期，刺激市場(chǎng)擴(kuò)張。另一方面是技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的全面擴(kuò)張，需要在完善功能性產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)規(guī)范與規(guī)制政策等，重點(diǎn)關(guān)注核心技術(shù)模塊的研發(fā)與推廣，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的集聚。

(三)智能制造業(yè)成熟期的施政要點(diǎn)

當(dāng)智能制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)入成熟階段之后，施政要點(diǎn)就是促進(jìn)這一行業(yè)中新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式對(duì)于市場(chǎng)的更廣泛滲透。這就需要在以產(chǎn)業(yè)規(guī)制來(lái)維持智能制造業(yè)主導(dǎo)地位的背景條件下，通過(guò)再局域化政策，鼓勵(lì)智能制造企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈的某部分轉(zhuǎn)移到要素成本更低的地區(qū)，包括通過(guò)有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易及投資政策等開拓國(guó)際市場(chǎng)。